当前我国产业结构存在的问题及调整思路研究

1、当前我国产业结构存在的问题及调整思路研究142021Jg8卷第9期(总第128期).I改革探索当前我国产业结构存在的问题及调整思路研究孙兴丽,刘晓梅,徐志清(胜利油田孤岛采油厂,山东东营257231)摘要:分析了当前我国产业结构不合理的主要表现及其原因和世界产业结构的调整开展趋势,提出了新时期调整和优化产业结构的对策和根本思路.关键词:产业结构;调整优化:思路对策中图分类号:F121.3文献标识码:A文章编号:16718089(2021)09001403中国经济自进入20世纪9O年代中期以来,经济运行的深层次矛盾逐渐显露出来,尤其是经济结构不合理已制约了经济持WTO后,借步经济全球化,&quo

2、t;中国制造"畅销全球,中国一跃而成"制造大国",但"大而不强".产业结构调整升级是我国当前经济开展面临的一个重要课题,如何审时度势,抓住机遇,调整产业结构,加快升级步伐,是影响我国当前和今后相当一段时间内经济认识和看法.一,产业结构调整的经济理论根底产业结构是指国民经济中各个物质资料生产部门f包括部门内的分部门)之问的组合与构成的情况,以及它们在社会生产总体中所占的比重,实质上是生产资料和劳动力在各产业部门之间的按比例分配.我国产业结构包括农业,轻工业,重工业之间的比例关系;一次产业,二次产业,三次产业之间的比例关系;工农业和交通运输业的比例

3、关系以及各部门内部构成的比重等.产业结构合理化,是指一个经济主体(国家或者地区)按照一定的产业分类方法划分的各产业之间,在产业产值数量,产业所占资源比例(自然资源,人力,资金),产业地位等方面的配置状况,以及各产业构成的整个产业系统,应该符合该经济主体在一定期间内的开展目标,并保持较高生产效率,促进经济增长,提高资源使用效率和增加国民福利等1】.产业结构调整是促进经济开展,提高经济质量和效益的根本措施,产业结构的每一次升级都会带动经济开展上一个新台阶12.产业结构调整政策是产业结构高度化过程中具有重大现实意义的根本政策,其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩,撤让,并引导其资本存量向高增长率产

4、业部门有效转移,这与消极地保可以追溯到本世纪30年代张伯伦提出的"能力过剩"概念以及6O年代贝恩提出的"过度竞争"概念.随着技术创新速度的加快,信息传播的加速,规模经济的要产不再局限于一个国家或地区,而是分解成假设干个环节在假设干个地区或国家完成.跨国公司在全球范围内进行资源配置,并在全球范围内进行生产要素的优化组合,从而实现了全球范围内生产,交换,分配和消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产业链的形成.二,当前我国产业结构存在的突出矛盾及其成因的开展,中国三次产业已经初步具备了推动经济持续增长的能力131,然而由于内部结构的开展失衡,在一定程度上阻碍

5、了生产力的发展.主要表达在以下几点:第一,现代效劳业开展滞后,第三产业内部存在着结构低水平.生活型效劳业长期占主导,生产型效劳业开展滞后,金融保险,房地产,物流产业,科技开发,信息咨询效劳业严重落后,致使用的指标衡量,我国效劳业产值占GDP的比重,比同等收入水平的国家低1O一17个百分点.第二,城市化开展滞后.2007年我国的城市化水平为44.5%,比当前的世界平均水平低了约10个百分点.我国城市化水平低,限制了传统效劳业的开展空间,再加上现代效劳业欠开展,导致了效劳业的开展滞后.第三,就业结构严重扭曲,大量劳动力滞留在农业中.2003年下半年起,在珠江三角洲不少城市,出现了一些企业难以招到工

6、人的现象.2004年初,这种现象又在广东,福建,浙江,江苏等许多制造业兴旺的城市出现.据劳动与社会保障部调查,重点地区估计缺工10%左右.在产品竞争比拟剧烈的制鞋,玩具制造,电子装配,服装加工,塑料制品加工等"三来一补"行业更为严重."民工荒"现象的存在固然与农民的工资低,工作条件差,农民的城市享受的政策待遇等因素联系在一起41,但也从侧面反映出我国产业结构存在的一些问题.(-)经济增长方式依然粗放,面临资源供给和环境保护的巨大压力.我国经济增长方式还没有根本改变,物耗高,能源高,污产品能耗平均比世界先进水平高47%,而这8个行业的能源消费占工业部门能源

7、消费总量的73%.按此推算,与国际先进水平相有摆脱先污染后治理的老路,已经存在着相当程度的环境透支.国内,外研究机构的成果显示,大气污染造成的经济损失占GDP2021年第8卷第9期(总第128期)的3%一7%.年来,多数行业保持了增加值率平稳上升的态势,但是2007年已国的制造业增加值率仅为26.2%,与美国,日本和德国相比分别低23,22和11.7的百分点.尤其是在通讯设备,电子计算机及相关设备制造业领域,增加值率仅为22%,与美国等兴旺国家的差距超过了35(四)企业组织结构不合理.家重点企业一年的销售收入仅相当于世界500强前二名之和的98%.又例如我国120多家汽车厂产量仅相当于国外一个

8、中等汽车的产量,这样的规模和水平如何与身强力壮的跨国大公司进行残酷的市场竞争.第二,专业化,协作化水平低."大而全","小而全"的企业大量存在,据机械部门统计,机械行业12万家企业中80%是全能企业,由于这种状况的普遍存在,形成了生产同类型零部件企业过等兴旺国家零部件专业化水平一般在75%以上,而我国仅为15%一3O%.三,世界产业结构调整趋势?世界产业结构正经历新一轮的深刻调整.在兴旺国家,以信息技术为核心的新技术得到广泛采用,引领产业结构向技术,知识,效劳密集的方向升级;以放松管制,强化竞争,要素流动自由化为特征的制度创新,扩大了产业开展和全球转移的

9、空间;可持续开展理念深入人心,对产业结构调整提出更高的社会责任要求.兴旺国家产业结构调整升级的主要机制级,全球产业价值链的形成,都是大中小企业合理分工,共同推动的结果.企业是新技术的主要投资者,技术成果产业化的孕育者和推动者.据联合国工发组织统计,19811997年,在OECD国家的整个研发支出中,企业研发支出比重由66%上升为69%,而政府所占比重那么内15%下降到1l%.为降低技术创新的本钱和风险,企业趋向于合作开发新技术.主张,进一步提高生产率并不仅仅依靠研发或信息技术的突破,真正的推动力量仍然是竞争,市场开放,放松管制和全球化等制度层面的因素.政策,竞争政策和产业政策结合起来,已经成为

10、兴旺国家产业政策的新趋势.多采用积极整合技术创新链条,增强产业竞争力;实行严格的知识产权保护制度;综合运用财税,金融,价格等经济鼓励手段大力推进技术创新和产业开展.四,促进我国产业结构调整,优化和升级的思路未来我国产业开展的根本思路是:以十六大和十六届三中全会精神为指导,以市场为根底性手段,辅之以必要的政策引导,以l5充分利用国际,国内两个市场,两种资源为前提,在技术不断进步的根底上,逐步形成人力资源优势得到充分发挥,自然资源利用效率较高,生态环境得到较好保护,升级动力较强,国家经济和政治平安能够有效保证的相对完整而又充分开放的产业结构体系.(-)an快开展现代效劳业,以效劳业的结构升级作为调

11、整三考虑我国产业结构调整问题,在充分利用国际分工的比拟优势的根底上,扬长避短,有选择有重点地开展我国在区域甚至全球中具有竞争优势的产业.政府应按照竞争优势理论,有针对性地制定战略性产业的扶持政策.鉴于当前三次产业过于依赖"生活型"效劳业的低质结构,应将加快开展金融,保险,咨询,物流等知识型效劳业或"生产型"服务业,致力于效劳业的结构升级和增强效劳业的竞争力,作为调整三次产业结构的突破口.为此,可以将政策进行倾斜,发动拥有新知识,新技术的人才开展效劳业,既解决就业难的问题还可以实现产业升级.成与我国经济增长阶段相适应的资源节约型国民经济体系,走化工业的开展

12、,应提高资源利用率标准和环境保护标准,提高市场进入门槛,以此促进重化工业采用先进适用技术和制造工艺,加速淘汰高能耗,高物耗,高污染的落后生产企业,引导重化工业健康开展.当前需要注意解决四个现实问题:一是将资源,环境约束纳入到我国参与国际分工的战略构架之中,以市场需求为根底,防止低水平重复建设,特别是要运用价格杠杆,促进能源节约和高效利用,改变人为压低能源价格而造成的严重浪费和低效现象51,形成符合我国现实国情以及长远利益的国际分工体系,妥善处理重化工业产品的进出口结构,增加重化工业制成免因政府的直接干预和不当行为引起重化工业开展的大起大保产业.环保产业是世界上最大的新兴产业之一,我国环境污染工

13、业和城市污染处理设备开发为重点,开发工艺先进的废水治药,化肥等产品的生产61.此外,还要注重运用能源,资源产品的价格杠杆作用,发挥税收政策的调节作用,形成较有效的经济鼓励制度,促进重化工业走新型工业化道路.政府还要增强信息效劳等公共效劳职能,引导企业的投资行为合理化,防止因信息不完备而出现大的投资决策失误.(-)提高制造业在国际分工中的价值链,增强产业的创新能力.应着手培育国家比拟优势的升级,实现由制造业大国向制造业强国的转变.一是在全球价值链分工当中逐步提升地位,转变在分工中处在较低端的状态,由加工组装型向精密制造型升级,由粗加工向高加工度化升级,提高产品的附加价值,鼓励开展国产品牌,鼓励技

14、术开发,设计等企业的开展.16二是产业的技术创新能力由技术引进,技术改造向原创型技术创新升级,增强产业的创新能力,加强产业共性技术科技队伍的建设,在国有企业改革,政府购置创新技术产品,知识产权保护,税收优惠,研究开发资助,加速设备折旧等多个方面采取综合措施,形成鼓励创新的有效鼓励.三是针对某些重要的战略性产业(如集成电路,飞机制造1以及具有重大应用前景的关键高技术(如生物技术,新能源汽车等),建立国家重大创新工程,并积极吸收企业参与,甚至国外机构,企业的参与,形成产,学,研相结合,开放式的攻关体,力争局部突破,逐步摆脱战略产业受人控制的局面.(四)注重产业的地区布局规划,引导开展产业集群,分类

15、推进业开展规划应从过去的总量规划(事实上总量规划往往出现大偏差1转向产业地区结构规划,以地区的环境容量,根底设施条件等为约束变量,以形成地区间的合理分工,优化布局结构为目标,制定产业开展地区规划,并建立相应的管理手段.(五)积极合理地引导外资的流向.在积极引进外资的同时,也要通过有关政策措施的导向,使外商投资结构的变化与我国产业结构调整的步调根本上趋于一致,改变外商投资结构的不合理增加对技术密集型产业投资的同时,相应地减少对一般加工工业部门.制市场化,经济开展工业化的阶段中,经济高速增长使技术创新的诱发作用,产业的收入需求弹性等对技术创新的影响等都是至2021年第8卷第9期(总第128期)关重

16、要的.为了加快国家创新体系的建立和形成,政府应该从六个方面去努力:一是加强对经济的宏观调控力度;二是积极建立和完善具有中国特色的技术创新体系;三是不断加强政府对技术创新的引导;四是促进具有自主创新能力的开展战略和机制的建立和形成;五是加大政府在风险投资中的作用,建立和完善国家风险投资担保系统;六是促进知识产权和专利制度的建立和完息产业促进传统产业的根本改造.注释:数据引自中国国家统计局参考文献:【1】王涛.论产业结构合理化.生产力研究,2021;(14):20时代,2021;(25):1083】胡晓鹏.产业奉献力与中国经济增长.?现代经济讨论?,2003;(9):17【4】叶琪.论农村劳动力转

17、移与产业结构调整互动.?财经科学?,2006;(3,216):83【5刘满平.我国产业结构调整与能源协调开展.?宏观经济管理?,2006;(2):26的方向与对策.经济问题探索.2002;(11):22报,(人文社科版)2o09/08;(216):64(上接第42页)投资方案,启动了300亿铁路根底设施建设方案,全国范围大幅提高工资刺激消费,来拉动国内经济.3,要不断提高信心.目前最关键的是树立信心,如果企业不投资,银行不贷款,居民不消费,那会使得经济下行的压力会更大.地方政府要积极引导,提高信心应对金融危机,经济影响是暂时的,企业,投资者要提高信心共同应对,加强投资意识,银行部门要降低存款利

18、率促进居民进行积极消费.4,要放松货币政策.为了防止经济下滑,确保GDP增长,采用适当放松货币政策是有效的,人民银行自今年9月以来,在短日起,第四次下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各108型银行存款准备金率1个百分点,小型银行存款备金率下调2个百分点,两大工具的下调幅度均创下近11年来的峰值,频率之高亦前所未有.放松货币政策,减轻中小企业融资难问题,稳健推进经济开展,有利于促进房地产开展.政策,一些地方政府也相应出台房地产进行救市政策,温州要根据温州实际提出一些扶持房地产政策.降低或减免交易契税,营业税,个人所得税,土地增值税及行政收费,取消购置第二套房政策限制.提高投资商融资能力,降低人们购房的贷款门槛,增加居民购房意识,促进购房消费,同时增加开发商对房地产投资意识,扩大房地产的开展.际,要降低竞买资格条