关于消防行政执法的调研参考报告

1、关于消防行政执法的调研参考报告目前，我国已相继公布了一系列的消防法律法规，技术标准和技术标准，初步构成了消防法律体系。特别是消防法的颂布施行，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的开展奠定了良好的法律根底。但是随着改革的不断深化，政府职能和企业运营方式的不断转化以及中国参加wto，作为直截了当为经济建立效劳的消防监视工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的征询题应引起我们的注重。本文笔者结合本身近十年来消防执法经历，就当前消防执法中一些常见征询题进展了详细地剖析,有了些粗浅的看法，供大家共同讨论。一、当前消防执法工作中存在的征询题1、消防行政执法不标准

2、，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不精确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与援用的法律条款不相符，甚至不援用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的缘故是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监视人员对检查发觉的火灾隐患，只是采纳口头方式，催促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比拟普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监视员敷衍推诿，成心拖延，关于在消防监视检查中发觉的违法施工、使用

3、、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表如今：有的处理后取证，先处分后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处分的违法行为，进展了当场处分。三是不依法履行告知义务。在进展行政处分时，不告知当事人处分的事实、理由和根据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进展复查，整改不完全或是不整改的，不要求整改并依法施行处分，没有按照法律

4、法规程序的要求一追到底，直至完毕。3、执法人员业务素养低，不能习惯当前消防治理的需要，对消防工作不能施行有效的监视治理。消防监视业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监视人员少、业务多，致使执法干警进展业务理论和法律学习，充实提高本人的时间大为减少，纯熟掌握本职业务知识的才能降低，在施行监视治理时不敢坚持本人的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不纯熟，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。4、消防内部的监视治理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的注重，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监视制约作用，执法责任落实不够。特别是对

5、执法过错责任追查制度，尽管设置了专门的监察机构，但没有非常好地发挥作用对执法过错行为不能及时发觉；有的尽管发觉了但打不破情面，硬不下心肠追查责任，对监视人员起不到标准、惩戒和教育的作用。5、社会消防认识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防平安认识已有非常大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够注重，缺乏防火责任人的认识和观念，只注重经济效益，无视消防平安；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处分不认同，对职工没有进展消防法律法规和政策教育，消防平安常识和法制观念未能在群众心目中留下

6、深化的烙印。二、加强和改良消防执法工作的措施意见1、要积极习惯参加wto后经济和社会开展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监视治理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地点性消防法规、规章以及消防技术标准、标准进展认确实清理。在此根底上，实在做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规那么相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规那么的一些法律条文和技术标准、标准要及时废止。2、实在抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素养。消防法律体系不断健全和完善，可以做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素养、业务素养和法律知识水

7、平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监视人员能纯熟掌握常用的现行消防法律和法规；纯熟地制造和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监视人员必须获得相应的上岗资历证书，从而提高整个执法队伍的业务素养。3、强化消防执法监视，标准监视机制。首先要做好内部监视，一是要搞好纵向监视，即不但上级对下级有监视权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监视，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要互相监视，保证消防执法活动精确合法。在做好内部监视的同时，要做好外部监视工作，要大力推行警务公开制，加大消防监视执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监视员，采取座谈会等多种方式定期向社会征求对消防监视工作的意见，从而提高消防执法水平。4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机大力开展消防宣传教育，一直把消防宣传教育当作一项重要的根底工作来抓。要运用多种方式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素养；要进一步落实防火责任制，加强全社会消防法制观念；要逐级建立消防平安责任制，把责任层层分解，把消防平安措施落实到实处，构成良好的消防执法环境。5、积极探究消防监视专业化，有偿化的新路子。消防监视工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性非常强的特点，要大力开展和充分发