河南省矿产资源利用现状调查实施方案

1、全国矿产资源利用现状调查河南省矿产资源利用现状调查技术要求与材料汇编河南省国土资源厅河南省国土资源科学研究院二OO八年六月18全国矿产资源利用现状调查河南省矿产资源利用现状调查实 施 方 案项目名称：河南省矿产资源利用现状调查项目组织单位：河南省国土资源厅项目承担单位：河南省国土资源科学研究院项目负责人：冯进城方案编制人员：冯进城 宋 锋 张军营 尚玉忠 苏凯峰路东臣 王琳琳 林世芳 杨晓玲 陈继荣项目工作时间：2007年2010年二OO八年五月河南省矿产资源利用现状调查实施方案为全面掌握我省矿产资源开发利用情况，掌控矿产资源“家底”，根据国土资源部关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知（

2、国土资发2007192号）的统一部署，我厅组织编制了河南省矿产资源利用现状调查实施方案，该方案经全国矿产资源利用现状调查项目办公室组织的专家审查，并于2008年5月25日批复我厅，同意实施。其主要内容如下：一、目的意义河南省矿产资源利用现状调查是全国矿产资源利用现状调查的重要组成部分，是进一步掌控我省矿产资源“家底”、综合评价已查明资源储量利用水平和现状的重要基础；是盘活、用好矿产资源，缓解资源瓶颈约束，提高资源保障能力，确保矿产资源持续稳定供应的重要前提；是全面推行矿山储量动态监督管理制度，加强矿产资源储量管理，保障矿业秩序持续好转的重要措施；是编制我省矿产资源规划、资源整合、合理设置矿业权

3、的重要依据；是研究制定矿产资源战略和政策、加强矿产资源宏观调控、促进矿业合理布局的重要前提；是全面贯彻落实科学发展观，促进我省矿业经济健康发展的客观要求。二、工作要求（一）调查矿种和核实基准日调查矿种为：煤、铁、锰、铜、铝土矿、铅、锌、镍、钨、锑、钼、锂、金、银、硫铁矿、磷、重晶石、萤石、铌、钽、耐火粘土、水泥用灰岩、天然碱、盐矿、蓝晶石、红柱石、珍珠岩、膨润土、沸石、石英岩等30个矿种；其中前18种为全国要求的调查矿种，后12种为我省增加的调查矿种。核实基准日为2007年12月31日。（二）项目工作内容项目工作内容分为5个部分：矿区资源储量核实、开发利用相关信息调查、汇总综合与专题研究、成果

4、数据库建设、储量动态监督管理支持系统建设。1、矿区资源储量核实。在对已有地质成果、核实报告和矿山储量动态检测报告等分析研究的基础上，辅以现场调查、地质测量，对矿区范围内累计查明资源储量、累计消耗资源储量、保有资源储量、保有资源储量中已占用部分和未占用部分等进行核实，提交矿区资源储量核实报告。矿区资源储量核实包括区内上表资源储量、未上表资源储量和共伴生矿产。2、资源开发利用相关信息调查。调查的主要内容包括：矿山设计与实际采、选能力，采、选工艺方法，近五年原矿开采量、入选矿石量、精矿产量，矿山“三率”，矿产品成本构成、矿产品流向等。3、汇总综合与专题研究。对矿区资源储量核实成果分矿种进行全省汇总，

5、编制全省单矿种汇总报告和全省矿产资源利用现状调查报告（省汇总报告）。开展专题研究，包括：可规划利用接续矿产资源评估、未上表矿产资源评估、矿产资源开发利用潜力与保障程度研究、矿产资源开发利用宏观布局与规划研究、相关企业境外矿产资源勘查开发活动调查评价、矿产资源储量动态监督管理机制研究。4、成果数据库建设。成果数据库分为各矿种成果数据库和省级汇总成果数据库，入库信息包括：核实成果报告、成果数据和成果图件。5、储量动态监督管理支持系统建设。以成果数据库和其他相关数据库为基础数据源，在统一的GIS空间数据库管理系统平台上，将资源储量数据、矿山开发利用数据与矿业权数据融为一体，创建省储量动态监督管理支持

6、系统。（三）目标任务1、摸清资源家底，更新矿产资源储量库数据。通过我省30个矿种的矿区资源储量核实，获取可靠、翔实的各类资源储量及其结构、数量、质量、空间分布、占用情况等基础数据，更新我省矿产资源储量库数据，对不同矿种和不同类型资源开发利用潜力、保障程度做出科学论证。2、创建储量动态监督管理支持系统。建成矿区资源储量核实成果数据库和省级汇总成果数据库，创建储量动态监督管理支持系统，探索并建立矿产资源储量管理的长效机制，为国土资源管理部门高效履行矿政管理职能提供技术支撑。3、增加资源后备接续基地。系统查明我省30个矿种尚未占用资源储量的类型、数量、质量、空间分布、开发利用技术条件，通过专题技术经

7、济评价研究提出开发利用的可行性，为增加我省矿产资源后备接续基地提出建议。查清我省30个矿种未上表矿产资源的数量、质量和空间分布，分析其利用的前景和资源储量类型升级的可能性，提出资源储量升级的工作部署建议。4、开展综合研究，为政府决策提供依据。通过综合研究，为我省矿产资源规划制定，经济结构、产业结构调整，资源储备，资源整合，区域经济布局，资源、产业政策的制定，“两种资源”和“两个市场”战略的实施以及矿产资源参与国民经济宏观调控等方面的决策提出高水平意见和建议。三、矿区资源储量核实技术路线与工作流程（一）技术路线1、以储量表为主要依据，合理确定核实矿区范围。以原储量表上表矿区为基础，按矿区地理位置

8、、矿产类别、地质特征、矿业权设置状况等，对矿区边界进行重新划分，合理确定核实矿区范围。新确定的核实矿区即为今后的上表矿区。2、以采矿权（矿山）为单元，以矿区为主体和统计单位。首先以采矿权（矿山）为核实单元，要求2004年以来未进行核实的矿山先行核实其采矿权范围内的资源储量，提交矿山核实报告；在此基础上，充分收集矿区已有的各类地质勘查成果资料、矿山核实报告、矿山生产勘探资料、矿山储量动态检测报告，辅以现场调查、地质测量，编制矿区资源储量核实报告。为服务矿政管理，掌握资源储量占用情况，要以采矿权（矿山）为单元，按采矿权范围对核实矿区内各矿体（层）证内、证外各类资源储量进行分割，按矿区进行统计汇总。

9、3、充分利用现有成果资料，减少重复工作量。全面收集、充分利用矿区已有的各类地质勘查成果资料和矿山生产勘探资料，特别是2004年以来完成的储量报告、矿山储量动态检测报告。对于2004年以来资源储量核实报告已经评审备案而未采动的矿区，本次工作依据全国矿产资源利用现状调查成果技术要求进行成果修编即可，以减少核实工作量，节省项目经费。4、现场调查和实地地质测量相结合，调查与抽检相结合。矿区核实要进行现场调查和必要的地质测量、采样分析，以获取第一手数据和信息，对已有储量报告、矿山储量动态检测报告的相关数据进行校检，确保本次工作的成果质量。调查与抽检相结合，相关材料、成果要通过相应的抽样检查和验收。（二）

10、工作流程矿区资源储量核实工作流程分为：资料准备、核实方案制定、现场核实与开发利用相关信息调查、成果编制、评审验收、归档汇交等6个部分。1、资料准备。充分利用已有的地质成果资料，需要收集的资料主要包括：矿区地质勘查报告、补充地质勘查报告、矿山生产勘探地质报告、矿山资源储量核实报告、矿山储量动态监测报告等，以上成果资料应包含文本、附表、附图及其评审备案文件。2、核实方案制定。制定矿区核实方案，其主要内容包括：确定核实矿区范围，确定核实任务、工作布置和进度安排等。矿区核实方案由承担矿区核实任务的地勘单位编制，省项目办公室组织有关专家进行审定。3、现场核实与开发利用相关信息调查。按相关规范、要求和矿山

11、实际情况，开展矿区地表地质测量、井巷工程测量、编录和矿山开发利用相关信息调查。现场核实的重点是确定采空区范围，必要时对矿体、入选矿石、尾矿采样分析。开发利用相关信息调查采用矿山企业填写调查表，调查人员实地抽查核实的方式进行。4、成果编制。按国土资源部固体矿产资源储量核实报告编写规定（国土资发200726号）和全国矿产资源利用现状调查成果技术要求，进行资源储量估算，编制矿区资源储量核实报告、资源开发利用相关信息调查成果表。编制单位负责组织专家对本单位完成的矿区资源储量报告进行内部审查；认为报告符合要求，编制单位签字盖章后，提交评审验收。5、评审验收。矿区核实成果报告分为三个类别：第一类是没有进行

12、资源储量核实的未上表矿区；第二类是基础储量（查明或保有）变化大于20的矿区，资源储量（查明或保有）变化大于40的矿区，已利用但未进行过地质勘查工作的矿区；第三类是不属于上述两类的所有矿区。第一类和第二类矿区核实成果报告按照地质勘查报告评审备案的规定进行，履行正常的评审备案手续；第三类矿区核实成果报告由省项目办公室组织专家进行评审验收，省国土资源厅认可。以上成果均作为修改储量库数据的依据。6、归档汇交。按相关地质成果资料汇交要求进行成果归档汇交；同时提交给省级项目组，供全省汇总综合使用。四、项目进度安排（一）2007年度成立省项目工作领导小组、省项目工作领导小组办公室；确定省项目办公室、省级项目

13、承担单位、项目技术委员会，编制河南省矿产资源利用现状调查实施方案。（二）2008年度完成煤、铁、铜、铝土矿、钨、钼、镍、铅、锌、锑、锰等11个矿种的矿区资源储量核实，完成核实成果的评审备案或验收。（三）2009年度完成金、银、锂、硫铁矿、磷、重晶石、萤石等7个矿种的矿区资源储量核实，完成核实成果的评审备案或验收；完成全国确定的18个矿种（煤、铁、铜、铝土矿、钨、钼、镍、铅、锌、锑、锰、金、银、锂、硫铁矿、磷、重晶石、萤石）的省级单矿种汇总，编写单矿种汇总报告、省级汇总报告；开展综合研究，完成相关专题研究报告；完成以上18个矿种成果数据库和储量动态监督管理支持系统建设；对上述成果进行评审验收，成

14、果上报全国项目组。（四）2010年度在条件许可的情况下，完成我省增加的12个矿种（铌、钽、耐火粘土、水泥用灰岩、天然碱、盐矿、蓝晶石、红柱石、珍珠岩、膨润土、沸石、石英岩）资源储量核实；完成核实成果的评审、备案或验收；完成以上12个矿种省级单矿种汇总，编写单矿种汇总报告、省级汇总报告；开展综合研究，完成相关专题研究报告；完成以上12个矿种成果数据库和储量动态监督管理支持系统建设。五、工作部署项目由省国土资源厅统一部署，省地勘行业局、市国土资源局参加，地勘单位承担，矿山企业配合。省级项目承担单位是省国土资源科学研究院，协作单位是省地质博物馆、省国土资源厅信息中心；矿区资源储量核实承担单位主要是省

15、内具有乙级以上（含乙级）固体矿产勘查资质的地勘单位。（一）组织机构1、省国土资源厅省国土资源厅统一部署项目工作。按照国土资源部关于加强全国矿产资源潜力评价和储量利用调查组织管理工作的通知（国土资发2007193号）要求，成立省项目工作领导小组，设立省项目工作领导小组办公室。（1）省项目工作领导小组职责负责全省矿产资源利用现状调查工作的组织和领导；负责全省矿产资源利用现状调查工作的重大决策；负责审定省矿产资源利用现状调查实施方案；负责协调矿产资源利用现状调查各方关系、项目经费、成果资料使用等重大问题；负责省级阶段性成果和最终成果的初审。（2）省项目工作领导小组办公室职责负责沟通协调全国项目组和省

16、级财政主管部门，为全省调查工作提供项目经费；承办省领导小组的组织协调工作；协调解决已有地质勘查成果、资料的收集使用；负责对项目工作进展和经费使用情况进行监督检查。2、项目办公室、省级项目承担单位及技术委员会设立省矿产资源利用现状调查项目办公室，项目办公室设在省国土资源厅资源储量处；省矿产资源利用现状调查项目的实施，由省级项目承担单位省国土资源科学研究院承担；成立省矿产资源利用现状调查项目技术委员会。（1）项目办公室职责负责全省调查工作的日常管理和组织实施；负责确定省级项目承担单位，组织编制省矿产资源利用现状调查实施方案；负责确定矿区核实承担单位，组织审定重要矿区核实方案；负责对项目经费使用情况

17、进行监督检查；组织相关技术培训，组织重大业务活动及对外联络、宣传和项目进度通报；对全省调查工作进行监督检查，组织专家对矿区核实野外工作进行检查、抽查和验收；在省国土资源厅网站上设立专题，及时发布有关政策信息，网址为；承办领导小组办公室交办的其他事项。（2）省级项目承担单位（省国土资源科学研究院）职责负责组建省级项目组，编制全省调查实施方案和年度工作方案；负责实施省矿产资源利用现状调查项目工作；组织审定矿区核实方案；负责项目经费的管理工作，编制项目经费预算；负责业务培训、会议、调研工作，并对项目进展情况及时进行宣传通报，在省国土资源科学研究院网站上及时发布有关政策信息；对矿区核实进行技术指导，并

18、检查技术要求执行情况；负责全省调查成果汇总综合、专题研究和成果数据库建设；承办项目办公室交办的其他工作。（3）项目技术委员会职责负责项目实施过程中的重大技术问题决策咨询，对实施过程进行技术指导；负责省实施方案和重要矿区核实方案的审查工作，参与实施过程的监督检查；负责阶段性成果的审查验收和最终成果的初审工作。（二）项目分工1、省辖市国土资源局（1）组织本辖区内的矿产资源利用现状调查工作；（2）参与本辖区内重要矿区核实方案的审查工作；（3）督促区内矿山企业积极配合现状调查工作，督促矿山企业按时提供相关地勘资料成果、采选资料、图件等，特别是矿山资源储量核实报告、矿山储量动态检测报告；（4）组织辖区内

19、的矿山企业填报资源开发利用相关信息调查表，与项目组一起对矿山填报内容进行抽查核实；（5）对本辖区内的矿区核实项目进行监督检查；（6）协调解决辖区内项目开展过程中遇到的问题和困难。2、县（市、区）国土资源局（地矿局）（1）组织本辖区内的矿产资源利用现状调查工作；（2）参与本辖区内重要矿区核实方案的审查工作；（3）督促区内矿山企业积极配合现状调查工作，督促矿山企业按时提供相关地勘资料成果、采选资料、图件等，特别是矿山资源储量核实报告、矿山储量动态检测报告；（4）组织辖区内的矿山企业填报资源开发利用相关信息调查表，与项目组一起对矿山填报内容进行抽查核实；（5）对本辖区内的矿区核实项目进行监督检查；（

20、6）协调解决辖区内项目开展过程中遇到的问题和困难。3、省内地勘行业局省内地勘行业局是指省地质矿产勘查开发局、省有色金属地质矿产局、省煤田地质局、省核工业地质局，主要职责是：（1）参与全省实施方案和重要矿区核实方案的审查工作；（2）组织并督促局属地勘单位积极参与矿区资源储量核实工作，并对实施过程进行监督检查；（3）协调解决局属地勘单位在项目开展过程中遇到的问题和困难。4、省地质博物馆（1）按相关管理规定，向地勘单位提供核实所需的地质成果资料，对资料收集费用给予优惠或减免；（2）承担部分单矿种成果汇总；（3）按照有关规定进行资料成果归档入库。5、省国土资源厅信息中心组建专题项目组，完成省储量动态监

21、督管理支持系统建设。6、矿区资源储量核实承担单位矿区资源储量核实承担单位主要是省内具有乙级以上（含乙级）固体矿产勘查资质的地勘单位。为有利于矿区核实工作的开展，减少核实工作量，自2007年以来对大型矿山企业进行了储量核实的丙级固体矿产勘查资质的地勘单位可以承担原核实矿山所在矿区的储量核实任务。矿区资源储量核实承担单位主要职责是：（1）按照任务书要求，组建矿区核实项目组；（2）进行矿区资料收集、整理分析，编制矿区核实方案；（3）开展资源开发利用相关信息调查、矿区现场核实；编制矿区资源储量核实报告；（4）负责矿区资源储量核实成果归档汇交。7、矿山企业矿山企业（指30个矿种的矿山企业）的主要任务是：

22、（1）按时提供本矿山2004年1月1日以来经过评审备案的资源储量报告、资源储量核实报告。凡2004年以来未进行储量核实的矿山，矿山企业必须进行储量核实，并于2008年8月31日前完成评审备案；（2）在2008年7月15日前完成本矿山2007年度矿山储量动态检测报告的审查验收备案工作，并按时提交给地勘单位；（3）负责提供核实工作所需的其它相关地勘资料成果、采选资料、图件等。矿山企业须对提供资料的真实性负责；（4）及时、认真、如实填报各类调查表格，并对填报内容的真实性负责；（5）积极配合地勘单位完成本矿区的核实工作；（6）我省七大煤业集团（平煤、郑煤、义煤、永煤、神火、焦煤、鹤煤）、五大氧化铝企业

23、（中铝、三门峡开曼、东方希望、香江万基、中美铝业）、大型钼矿企业、大型金矿企业及其他大型矿山企业（简称大型骨干矿山企业），在全省项目经费不足时，负责筹措其采矿权范围及整合区域内的矿区核实工作经费。六、保障措施1、加强领导，分工协作，各负其责本项目作为我省矿产资源领域一次重要的省情家底调查，是一项庞大的系统工程，工作量大，技术复杂，工作区域广，因此各参加单位必须加强内部领导，统筹安排，保证项目进度与成果质量。各市、县（区）国土资源局（地矿局）要加大行政推动力度，尽职尽责，确保项目顺利进行。要采取多种方式加强宣传、宣讲工作，使各级国土资源管理部门、各项目承担单位、矿山企业理解并重视本次调查工作的重

24、要性和必要性，调动各方面的积极性。要建立科学完善的工作体系，严格项目组织管理，明确各自职责分工，切实履行职责，确保调查工作按期完成。2、加强项目经费筹措与管理项目所需经费庞大，应从开源节流两方面筹措和使用项目经费。加强项目经费筹措，积极争取中央财政和省财政资金支持，确保经费按时足额拨付；在全省项目经费不足时，省内大型骨干矿山企业要积极筹集资金，承担其采矿权范围及整合区域内的矿区核实工作经费，要采取必要措施，切实落实。加强项目经费预算，对项目经费进行科学分配和严格管理。由省项目办公室协同相关机构组织对项目承担单位经费使用情况进行监督检查。3、优选队伍，统筹安排，合理配置项目任务要特别注重发挥国有

25、地勘队伍的骨干作用，充分发挥全省地勘单位的积极性。在科学合理、节省费用、保证质量、保证进度等前提条件下，根据核实矿区特点，采用招标、委托等多种方式选定矿区核实承担单位，配置矿区核实任务，并邀请省国土资源厅纪检监察部门参加。省内大型骨干矿山企业出资的核实矿区，在上述原则基础上矿区核实承担单位可由矿山企业推荐，报省项目办公室审定。各项目承担单位要统筹安排，合理配置项目组，并报省项目办公室备案。项目组80%以上人员必须是全职人员，必须确保全职时间从事本项目工作，保持项目实施期间技术骨干的稳定。4、严格执行“五统一”的原则，突出重点，分步实施各参加单位要严格按照相关规范、规程和全国项目组“五统一”（统

26、一组织领导、统一技术思路、统一工作方法、统一工作标准、统一进度安排）的原则开展核实调查工作。尤其要统一工作技术路线、工作方法、成果形式和质量要求，以利于矿区核实调查成果进行省级汇总和全国汇总。各项工作都要有要求、有标准、有规范。全省调查项目作为全国项目的一个组成部分（省级子项目），要求按照全国统一的进度安排开展项目工作，要按年度、分矿种、分片区有计划地分步实施。优先开展全国确定的18个矿种的矿区核实调查工作，重点开展大中型矿区的核实工作。在时间、经费、地勘队伍等方面得到保障的情况下，开展我省增加的12个矿种的矿区核实调查工作。各省辖市国土资源局可参照本方案，组织对其辖区内的其他矿种进行核实调查

27、。5、加强制度建设，确保成果质量和储量数据的合理、可靠加强制度建设，制定矿产资源储量报告编制和评审管理细则，明确各方责任，建立奖惩机制。建立矿产资源储量报告编制和评审诚信机制，建立诚信档案和分级管理制度，按照统一的诚信标准和管理办法对各参加单位、人员进行职业诚信信息采集、记录、公布、存储，并对其进行评价、管理。各参加单位均须向省项目工作领导小组提交诚信保证书。地勘单位要切实加强内部质量管理，要认真组建项目组，优选项目负责人及项目组成员，提高项目成员职业道德和业务水平。要恪守职业操守，排除业主干扰，坚守诚信，认真负责，实事求是，严格按照相关技术要求、规范开展矿区核实调查、编制核实报告，确保基础数据的客观、真实，资源储量合理、可靠。项目组成员受业主授意或他人利益支配，弄虚作假，有意编制不实报告，要将其列入“诚信黑名单”，给予通报批评，其所在单位要对其进行相应处理；给国家或他人造成损失的，要承担相应的法律和经济责任。诚信度不高或列入“诚信黑名单”的地勘单位，将受到警告、通报批评，严重警告、单位整顿，停止受理其报告的评审等处罚；对进行整顿而未改正的单位，要建议资质管理部门取消其相应资质。矿山企业必须对其提供资料的真实性负责。矿业权人提供的资料不真实，存在弄虚作假的，要责令整改，并承担由此造成的一切后果。要将提供虚假资料的矿业权人列入“诚信黑名单”，将其诚信档案提交给执法