燃气经营安全重大隐患判定标准课件

城镇燃气经营安全重大隐患判定标准宣贯安全重大隐患标准的必要性：2021年6月13日6时42分许，位于湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。事故调查组认定，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸市场“6·13”重大燃气爆炸事故是一起重大生产安全责任事故。2023年6月21日20时40分许，银川市兴庆区富洋烧烤店发生特别重大燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤。经过公安机关与消防等相关部门连夜勘查和调查，发现烧烤店总店长海某和工作人员李某翔违反安全管理规定，私自更换与液化气罐相连接的减压阀，导致液化气罐快速泄漏，最终引发爆炸，是一起特别重大安全生产责任事故。序号事故报道日期时间省份城市死亡受伤气源种类事故类型事故原因1四川成都：成都新津区五津街道一出租屋发生一起疑似一氧化碳中毒致3人死亡事2022/2/168：00四川成都30天然气居民用户热水器未装烟道致一氧化碳中毒2江苏常州：爆炸事故致1死5伤，初步排查系瓶装液化气操作不当（备注）2022/5/2420:45江苏常州33液化石油气居民用户连接软管老化破损3陕西榆林：一烤鸭店爆炸，女店主为救儿女冲进火场，元凶竟然是烤鸭炉2022/6/38:40陕西榆林30液化石油气餐饮用户连接软管老化破损4江苏无锡：一民房疑似燃气爆炸致民房垮塌，3名被困人员中2人死亡1人送往医院救治2022/6/14上午江苏无锡30液化石油气餐饮用户软管脱落5山东泰安：门头房爆炸事故造成3人死亡，事故详因正调查2022/6/219:30山东泰安310液化石油气餐饮用户灶具泄漏无熄火保护6黑龙江伊春：疑似煤气罐爆炸事故致1人死亡2人轻伤2人失联2022/7/53:26黑龙江伊春32液化石油气餐饮用户使用不合格的气瓶7天津：北辰区燃气爆燃事故，造成4人死亡13人受伤2022/7/197:15天津天津413天然气居民用户——8河北省邯郸市峰峰矿区临水镇一馒头铺发生液化石油气爆燃事故2022/10/7——河北邯郸50液化石油气餐饮用户违规倒气操作9赣州经开区紫荆路香溢华府小区一店面发生爆炸事故。截至10月30日8时，事故已造成4人死亡，18人受伤2022/10/2920:20江西赣州418液化石油气餐饮用户使用不合格的灶具10四川省巴中市5名工人在一基坑中进行燃气管道检修作业时疑似燃气泄漏窒息2022/11/1920:00四川巴中32天然气管网——2022年全国较大及以上燃气事故统计表（34死，48伤）55.8%

17.5%24.4%居民用户事故管网泄漏事故工商用户

事故2.3%场站燃气事故明确危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。

共6类，21项内容1.燃气经营者在安全生产管理中的重大隐患；2.燃气经营者在燃气厂站安全管理中的重大隐患；3.燃气经营者在燃气管道和调压设施安全管理中的重大隐患；4.燃气经营者在气瓶安全管理中的重大隐患；5.燃气经营者供应不具有标准要求警示性臭味燃气的重大隐患；6.燃气经营者在对燃气用户进行安全检查时不按规定采取书面告知用户整改等措施的重大隐患。

安全运营理念01安全源于设计，安全源于管理，安全源于责任。02谁的业务谁负责，谁的属地谁负责，谁的岗位谁负责。03建立双重预防体系，做好事前预防和隐患治理。04所有事故都可以预防，所有事故都可以追溯到管理原因。

第一条

为指导各地加强城镇燃气安全风险管控和隐患排查治理，防范重特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《城镇燃气管理条例》等法律法规及《燃气工程项目规范》等标准规范，制定本标准。《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《燃气系统运行安全评价标准

》GB/T50811-2012《城镇燃气设计规范》GB50028-2006《汽车加油加气加氢站技术标准》GB50156-2021《燃气工程项目规范》GB55009-2021《液化石油气供应工程设计规范》GB51142-2015《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》CJJ94-2009《城镇燃气输配工程施工及验收规范

》CJJ33-2005《城市燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016

《城镇燃气报警控制系统技术规程》CJJ/T146-2011《城镇燃气标志标准》CJJ/T153-2010《城镇燃气管网泄漏检测技术规程

》CJJ/T215-2014燃气行业重要标准规范

第二条

本标准所称重大隐患，是指燃气经营者在生产经营过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的隐患。

第三条县级及以上地方人民政府城镇燃气管理部门在开展燃气安全监督管理工作中，可依照本标准识别、认定城镇燃气经营安全重大隐患，并依法依规督促燃气经营者落实隐患整改责任、及时消除隐患。《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》

第四条燃气经营者在安全生产管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：

（一）未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动；《城镇燃气管理条例》

（二）未建立安全风险分级管控制度；《中华人民共和国安全生产法》

（三）未建立事故隐患排查治理制度；《中华人民共和国安全生产法》

（四）未制定生产安全事故应急救援预案；《中华人民共和国安全生产法》

（五）未建立对燃气用户燃气设施的定期安全检查制度。《城镇燃气管理条例》《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》燃气经营企业经营许可条件（城镇燃气管理条例）第十五条

国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：（一）符合燃气发展规划要求；（二）有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；（三）有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；（四）企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；（五）法律、法规规定的其他条件。企业安全生产条件（安全生产法第二十条）（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（二）安全投入符合安全生产要求；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合安全法律、法规、标准要求；（九）有职业危害防治措施，配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（十）依法进行安全评价；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十二）生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；生产经营单位安全保障

主要负责人履职尽责安全生产责任制、标准化建设规章制度和操作规程安全生产教育培训安全生产投入风险分级管控、隐患排查治理安全生产事故应急救援预案生产安全事故

安全管理机构及人员职责拟定制度、规程、应急预案组织开展安全教育、培训落实重大危险源的管控组织开展应急演练检查，排查隐患提出管理建议制止纠正违规行为落实安全生产整改措施

生产运营安全保障各类燃气用户安全管理燃气管网和场站安全特种设备安全管理事故调查处理和预防承包商和供应商管理工程建设项目安全管理风险评估、运行控制作业许可管理规定

动火作业；

受限空间作业；盲板抽堵作业；高处作业；

吊装作业；

临时用电作业；动土作业、

断路作业

非常规作业

没有程序规定的作业；临时作业；偏离安全标准、规则、程序要求的作业交叉作业八大高危作业GB30871-2022《化学品生产单位非常作业安全规范》有限空间作业

取样分析—代表性、全面性，上中下各部位

应急救援—①情况不明绝对不能冒险进入。②必须对受限空间进行强制通风，稀释有毒有害、易燃易爆气体。③施救人员做好自我防护措施，确保自身安全后方可施救。④施救人员应视自己能力大小进行，对超出自己施救能力的险情要及时毫不犹豫地向外求救。人员数量防护用品作业工具监测时限—至少每两小时检测一次，分析合格可作业标准步骤:（1）必须申请、办证，并得到批准。（2）必须进行安全隔绝。（3）必须切断动力电，并使用安全灯具。（4）必须进行置换、通风。（5）必须按时间要求进行安全分析。（6）必须佩戴规定的防护用具。（7）必须有人在器外监护，并坚守岗位。（8）必须有抢救后备措施。安全风险—缺氧、高温、有毒有害、易燃易爆气体隐患

检测项目—氧浓度、易燃易爆物品浓度、有毒气体浓度2015年8月12日，位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生特别重大爆炸事故。造成165人死亡、798人受伤，直接经济损失68.66亿元。天津港“8.12”滨海新区特别重大爆炸事故从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题事故原因：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。

＋隐患排查治理风险分级管控双重预防机制收集资料风险评估应急资源调查成立预案编制工作组桌面推演应急预案评审批准实施应急预案编制应急预案一、应急预案编制程序4.4风险评估开展生产安全事故风险评估撰写评估报告（编制大纲参见附录A其内容包括但不限于）a.

辨识生产经营单位存在的危险有害因素确定可能发生的生产安全事故类别b.分析各种事故类别发生的可能性危害后果和影响范围c.

评估确定相应事故类别的风险等级。4.5应急资源调查全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况撰写应急资源调报告（编制大纲参见附录B其内容包括但不限于）a.本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所b.针对生产过程及存在的风险可采取的监测监控、报警手段c.上级单位当地政府及周边企业可提供的应急资源d.可协调使用的医疗消防专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力综合应急预案内容序号

内容

子目录

附件1

总则1.1适用范围1.生产经营单位概况2.风险评估结果3.预案体系与衔接4.应急物资装备的名录或清单5.有关部门、机构或人员的联系方式6.格式化文本7.关键的路线、标识和图纸a)警报系统分布及覆盖范围b)重要防护目标、风险清单及分布图c)应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线d)疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点的标识e)相关平面布、应急资源分布的图纸f)生产经营单位的地理位置图、周边关系图、附近交通图g)事故风险可能导致的影响范围图h)附近医院地理位置图及路线图。8.有关协议或者备忘录1.2响应分级2

应急组织机构及职责3

应急响应3.1信息报告3.2预警3.3响应启动3.4应急处置3.5应急支援3.6响应终止4

后期处置5

应急保障5.1通讯与信息保障5.2应急队伍保障5.3物资装备保障5.4其他保障

专项应急预案内容1适用范围2应急组织机构及职责3响应启动4处置措施5应急保障注：转型应急预案包括但不限

于上述内容现场处置方案主要内容1事故风险描述2应急工作职责3应急处置4注意事项应急预案内容简介

第五条燃气经营者在燃气厂站安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：（一）燃气储罐未设置压力、罐容或液位显示等监测装置，或不具有超限报警功能；《燃气工程项目规范》第4.3.2条：燃气储罐应设置压力、温度、罐容或液位显示等监测装置，并应具有超限报警功能。液化天然气常压储罐应设置密度监测装置。燃气储罐应设置安全泄放装置。

（二）燃气厂站内设备和管道未设置防止系统压力参数超过限值的自动切断和放散装置；《燃气工程项目规范》第4.2.5条：燃气厂站内设备和管道应按防止系统压力参数超过限值的要求设置自动切断和放散装置。放散装置的设置应保证放散时的安全和卫生，不得在建筑物内放散燃气和其他有害气体。（三）压缩天然气、液化天然气和液化石油气装卸系统未设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置；《燃气工程项目规范》第4.2.8条：压缩天然气、液化天然气和液化石油气运输车在充装或卸车作业时，应停靠在设有固定防撞装置的固定车位处，并应采取防止车辆移动的措施。装卸系统应设置防止装卸用管拉脱的联锁保护装置。《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》（四）燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，不具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能；《燃气工程项目规范》第4.2.18条：燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，应具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能。（五）燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的燃气设施区域内或建（构）筑物内，未设置固定式可燃气体浓度报警装置。《燃气工程项目规范》第4.2.17条：燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的燃气设施区域内或建(构)筑物内，应设置固定式可燃气体浓度报警装置。

《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》安全预防设施1.检测、报警设施：压力、温度、液位、流量、组份等报警设施，可燃气体、有毒有害气体、氧气等检测和报警设施，用于安全检查和安全数据分析等检验检测设备、仪器。2.设备安全防护设施：防护罩、防护屏、负荷限制器、行程限制器，制动、限速、防雷、防潮、防晒、防冻、防腐、防渗漏等设施，传动设备安全锁闭设施，电器过载保护设施，静电接地设施。3.防爆设施：各种电气、仪表的防爆设施，抑制助燃物品混入（如氮封）、易燃易爆气体和粉尘形成等设施，阻隔防爆器材，防爆工器具。4.作业场所防护设施：作业场所的防辐射、防静电、防噪音、通风（除尘、排毒）、防护栏（网）、防滑、防灼烫等设施。5.安全警示标志：包括各种指示、警示作业安全和逃生避难及风向等警示标志。

第六条燃气经营者在燃气管道和调压设施安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：（一）在中压及以上地下燃气管线保护范围内，建有占压管线的建筑物、构筑物或者其他设施；《城镇燃气管理条例》第五十条：违反本条例规定，在燃气设施保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施的，依照有关城乡规划的法律、行政法规的规定进行处罚。（二）除确需穿过且已采取有效防护措施外，输配管道在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设；《燃气工程项目规范》第5.1.16条：输配管道不应在排水管（沟）、供水管渠、热力管沟、电缆沟、城市交通隧道、城市轨道交通隧道和地下人行通道等地下构筑物内敷设。当确需穿过时，应采取有效的防护措施。（三）调压装置未设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护措施。《燃气工程项目规范》第4.2.18条：调压系统出口压力设定值应保持下游管道压力在系统允许的范围内。调压装置应设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护装置。

《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》

第七条燃气经营者在气瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定为重大隐患：（一）擅自为非自有气瓶充装燃气；（二）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气；（三）销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气。

《城镇燃气管理条例》第十八条燃气经营者不得有下列行为：(七)擅自为非自有气瓶充装燃气；(八)销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；

《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》

第八条燃气经营者供应不具有标准要求警示性臭味燃气的，判定为重大隐患。《燃气工程项目规范》第3.0.7条：燃气应具有当其泄漏到空气中并在发生危险之前，嗅觉正常的人可以感知的警示性臭味。

第3.0.8条：当供应的燃气不符合本规范第3.0.7条的规定时，应进行加臭。加臭剂的最小量应符合下列规定:1无毒燃气泄漏到空气中，达到爆炸下限的20%时，应能察觉；2有毒燃气泄漏到空气中，达到对人体允许的有害浓度时，应能察觉；3对于含一氧化碳有毒成分的燃气，空气中一氧化碳含量的体积分数达到0.02%时，应能察觉。

《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》空气中的四氢噻吩（THT）为0.08mg/m³时，可以达到人确定觉察浓度，即该气味会被99%的人察觉。以爆炸下限5%的天然气为例，则5%*20%=1%，相当于天然气中至少含有THT8mg/m³（理论值）。

第九条燃气经营者在对燃气用户进行安全检查时，发现有下列情形之一，不按规定采取书面告知用户整改等措施的，判定为重大隐患：（一）燃气相对密度大于等于0.75的燃气管道、调压装置和燃具等设置在地下室、半地下室、地下箱体及其他密闭地下空间内；