县健康养老产业发展现状与对策调研

1、县健康养老产业开展现状与对策调研现阶段养老体系建设分为政策兜底供养、健康为主旅游养老、医养结合养老、保健养生养老、社会化效劳养老等养老模式。据统计2021年我县有60周岁以上老年人2.89万人，占全县总人口20%，我县人口结构已经逐渐步入老年社会，养老效劳和养老市场需求呈现与日俱增趋势。随着社会经济开展和人民生活水平的提高，老年人越来越注重健康保健养生，养老消费市场蕴藏着巨大开展的潜力和空间。近年来，国家陆续出台了加快开展养老效劳业和促进健康效劳业开展的假设干意见，健康养老产业已经成为新的开展热点，养老体系建设面临难得的政策机遇和挑战。一、我县康养产业开展现状(一)我县养老体系建设开展与运营现

2、状我县养老效劳体系建设，主要采取政府主导构建养老机构政策养老为主、引导社会参与建设民营养老院为辅，主要模式为政策养老、居家养老、日间照料和农村五保、城市三无人员集中供养方式，构成了我县现有养老效劳体系框架。全县农村敬老院原状和开展沿革 2006年前我县五保供养主要是分散供养，2006年后经县政府研究通过国有资产整合，开始改建农村敬老院，现有农村敬老院3个，分别为新添乡*敬老院、安靖乡安靖敬老院、泗坪乡泗坪敬老院，在“5.12地震是申请与社会福利中心打捆建设严道镇严道敬老院。新添乡*敬老院在2007年由原*乡政府办公楼改造而建，改造建成的敬老院床位数50张，2021年经县政府同意争取上级敬老院改

3、造资金又改建了原*小学教师宿舍楼，改建后新增48张床位。安靖乡安靖敬老院2006年我县第一个农村敬老院，由原顺江小学顺江分校村小改造而成，床位数24张。泗坪乡泗坪敬老院在2007年由泗坪中学教师宿舍楼改造而成，床位数60张。同时2021年“5.12地震后新建社会福利中心与严道敬老院打捆修建，占地23亩，建筑面积3040平方米，建有老年公寓楼2栋，床位数100张，办公楼一栋、食堂一栋。以上养老床位数284张，由于起点低、实施设备与老年公寓要求有很大差距、局部存在平安隐患，无法满足养老开展需求。 政府主导投资建设的敬老院和社会福利中心灾后重建工程全部建成营运 芦山“4.20地震后我县3个农村敬老院

4、和福利中心扩建全部纳入灾后重建总规工程。其中：*敬老院在原*小学内新修三层老年公寓2栋餐厅等附属用房，总建筑面积2600平方米，总投资700万元，由达州市慈善会捐建，新增床位100张。花滩敬老院由安靖敬老院，异地在石桥原中心小学校重建，总投资750万元，新建三层公寓楼一栋，总建筑面积2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100张床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建资金700万元，新建四层带电梯公寓楼一栋，建筑面积2600平方米，新增100张床位。社会福利中心在小坪山新修两层公寓楼新命名为“银瑞楼一栋及70米连廊等附属设施，建筑面积2600多平方米，新增100张床位，总援建资

5、金780万元四川银监局380万元，省慈善总会400万元，工程全部依据四川省三星级农村敬老院标准建设，全县公办养老床位达600张，依据?四川省2021-2021年养老效劳体系建设重点任务安排意见?“每千名老年人拥有养老床位33张的目标我县根本达标。根据全国老龄化递增速度预测和我县政策性共养老人递增速度，根本可以满足由政府供养的五保老人和部份社化供养老人。 农村敬老院管理与供养现状 目前我县有农村五保老人302人，城市三无人员21人，集中供养97人，分散供养226人。全县敬老院分布已形成片区效劳和相互?充格局，四个片区都建有敬老院，在县城有福利中心。供养标准集中供养400元/人·月与省上

6、标准一致，分散280元/人·月高于省上3000元/年·人的标准。在管理中我们坚持以农村三星级敬老院管理为目标，行政上标准化管理，建立健全各项规章制度，突出做好敬老院院所工作人员培训，实现持证上岗。细化效劳科目，个体化效劳，建立老年人健康档案，全部购置医疗保险，医疗费用全额报销。实行互助互帮效劳，合理达配老年人住宿，弥补效劳人员缺乏。平安上以人为本，突出老年人特点，改造相关辅助设施，今年所有敬老院将安装监控设备，确保老年人平安。 政府引导社会力量参与的社会化养老机构建设起步 将民建民营养老院建设纳入政府民生工程内容，引导民间资间投资新建民营养老院，2021年依托原龙苍沟镇万年

7、村祝家庄建成的陶家坝养老院、*乡*渡假村的*县*康复院改造建成了2家民建民营养老院，建成后新增养老床位100张，县政府按养老床位1.1万元/张标准，补助到位资金110万元。2021年2个民营养老院的扩建纳入了政府民生实事工程，方案新扩建养老床位100张，目前陶家坝养老院已完成了主体工程建设，*康复院已完成了工程的设计。 以日间照料中心和农村幸福院为补充的散居老人提供养老效劳工程正常推进 2021年、2021年建立城市和农村社区日间照料中心5个，其中城市社区日间照料中心3个、农村社区日间照料中心2个，为所在村居独居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨询和文体娱乐等效劳。结合“4.20灾后重建，20

8、21年、2021年依托农村老年活动中心投资36万元，利用老年协会活动室和村委会闲置资产改造，添置老年活动用品，建成15个农村幸福院。覆盖农村老年人口2337人，覆盖独居、留守老人数909人。 居家养老为主的“9073工程养老效劳模式正在形成 通过政府购置效劳、协调指导、评估认证等方式，鼓励社会组织、家政效劳企业、居家养老效劳专业机构或企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制效劳，为90%老人居家养老提供效劳，7%老人提供居家养老效劳，3%老人提供集中养老效劳。2021年、2021年对3390名60周岁以上困难和失能、独居老人和80周岁以上高龄老人提供了居家养老效劳。每人每年

9、效劳费300元，共计支付效劳费用101.7万元，推动实现根本养老效劳均等化。2021年，对凡持有*县常住户口县年满80周岁以上含80周岁的老年人，均可申请享受高龄津贴，发放标准为100周岁以上含100周岁老人每人每月发放300元，90至99周岁含90周岁老人每人每月发放100元，80至89周岁含80周岁老人每人每月发放50元。2021年全年共发放高龄津贴40685人次222.85万元。二医养结合与健康旅游商贸休闲养老产业现状探索开展医养结合的健康养老效劳 主要是为老人提供医疗养老效劳、健康食品和保健品、工程建设处在初步开展阶段。医疗养老效劳开展我县主要是由卫计部门组织各医疗单位开展的康复、保健

10、、理疗等内容，如县医院中医科开设了康复理疗工程，为老年病康复提供了一定效劳。随着商品经济的开展和人民消费观念的转变，群众对健康食品的需求已经转移到营养保健品、绿色食品，这类食品有巨大的市场价值和潜力。近年来，我县健康食品和保健品消费增长速度非常快，市场需求还很大。全县生态观光茶园、生态蔬菜生产基地等。针对老年群体的营养保健品商店也逐步增多。促进开展旅游商贸休闲养老效劳 旅游健康养老和老年商贸休闲养老，旅游产业是国际公认的朝阳产业为养老效劳提供了生态自然健康效劳，产业链长，带动能力强。我县在十三五规划开展纲要中将康养产业作为了十三五开展主要内容，规划的主要工程有?*县新添康养中心工程?、?*县医

11、养综合效劳中心工程?、?*县车家坪老年公寓整体开发工程?、?*县高端养生养老基地建设工程?、?*县高端旅游度假养老产业工程?和?*县旅游度假养生产业工程?等6个养老产业工程，方案投资2个亿，主要是依托建设鸽子花都生态*，在打造龙苍沟旅游景区和牛背山风景区等重点开展工程的同时，带动了我县生态养生旅游。每年夏季有许多老年人到龙苍沟及周边进行留鸟式养老，促进三次与康养产业融合开展。加快家庭病床护理、健康咨询、医疗护理等效劳业开展 2021年，我县大力实施民生工程，改造兴办了陶家坝养老院和*康复院，围绕群众健身休闲消费需求，广泛开发季节养老、健康养护、棋牌娱乐等各种消费工程，为城乡居民提供更多更好的健

12、身休闲娱乐设施。县城和集镇针对老年人保健养护，新办了许多针灸、药膳养生、足浴、按摩、美容养颜等养生康复产业，迎合老年人消费市场需求。群众健身工程，如广场舞等也成为中老年人健身休闲的热点。二、我县康养产业存在的问题 养康养产业是一个系统性社会工程，涵盖了政府与民间、医疗与卫生、食品与生态、旅游与休闲、效劳与管理，开展与提升、经济与社会等领域。养老工程模式单一，没有形成完整的养老体系我县康养产业工程模式单一，多年主要是靠政府的投入开展养老产业，形成了以敬老院和社会福利中心为主要形式的养老产业，养老效劳的范围尽限于政府供养部份人员。最近三年我县探索开展了以公办敬老院为主、民营养老为辅、日间照料和农村

13、幸福院为补充养老产业开展模式，这些工程建设与效劳范围还是表达在初级阶段，主要效劳还是以政府供养为主，政府直接参与提供养老效劳，民间资金投入没有积极性，民营养老模式开展缓慢，实质上的康养体系还没有形成。养老资源利用率低，没有整合现有养老资源全县公建养老院床位达600张，现实际入住使用床位100张，使用率只有17%，公建养老机构床位利用率不高，空余床位达83%，由于入住率低，导致养老运行本钱增加。加之，现有养老机构管理人员不够，专业护理人员缺失，养老效劳水平留停在吃饱、穿暖、有医的状态，入住老人文化生活单一，一般就是看看电视、晒晒聊聊天。民办养老机构刚起步，如何适应市场，发挥其辅助功能还需要一个探

14、索过程；在居家养老方面，留守老人、空巢老人面临生活和精神无人照顾境遇，由政府购置效劳的居家养老效劳由于缺乏专业的社会组织和家政、养老效劳公司企业承办，效劳水平和质量不高；近几年来由于灾后重建和城镇化步伐的加快，许多村级老年协会面临自然消亡，老年人自我效劳、自我娱乐的功能减弱和消失。医养结合康养效劳体系缺失，没有形成医养结合目前我县医养结合养老产业没有形成，医养为主要手段的康养工程还只在县医院、中西结合医院内部份科室开展，由于没有专业的老年病医院，整对涉老医疗技术手段和水平不高，专业护理不到位。特别是农村老年人享受医疗效劳与城镇相比仍有较大差距，老年人健康效劳水平不高，健康知识宣传普及还不到位，

15、有的甚至被“江湖郎中占领阵地，成为康养产业的一个瓶颈。本县生态健康食品与传统有效保健食药兼并产品生产规模较小，受各方面制约本地健康食品没有有效进入市场。老年旅游商贸休闲产业开展滞后，没有表达旅游健康养老由于我县旅游业起步较晚，健康旅游的相关配套实施较少，宣传推介方式落后，需经10年来各级政府大力推动开展*旅游业，但是并没形成具有*特色的健康旅游商贸休闲产业链，健康旅游产业优势还没有挖掘出来，为老年效劳的旅游设施设备不完善，特别是老年旅游交通效劳制约老年人健康旅游。老年商贸休闲产业开展不平衡，城镇开展区内根底好，开展也较好，偏远山区农村较差，存在效劳内容单一、效劳方式较少，主要停留在住宿餐饮、棋

16、牌娱乐。群众健身活动开展不标准，广场舞、健身舞操缺乏专业指导。老年康养周边土特产品、康养知识普及缺乏，导致老年人对康养产品选择使用上存在较大误区。康养管理与康养需求有差距，没有康养管理标准提供科学的康养管理是康养市场健康开展需求，当前康养产业还在起步阶段，我县康养管理手段还只是停留在行业管理根底方面。以政府为主导敬老院和社会福利院养老管理模式没有形成有效标准管理体系，以医院为主的医养结合康养标准只是用医疗方面标准进行管理，没有针对性把医疗与养老相结合，制定出符合医养结合，以养老为主的管理标准。在老年旅游商贸休闲产业开展上，重旅游商贸休闲产业开展和建设，轻老年旅游商贸休闲产业开展和建设。由于没有

17、一个康养产业开展纲要、目标和标准，康养产业开展处在自生自我开展状态，康养管理无法满足与日具增的康养产业开展需求。三、康养产业开展的几点建议与对策一制定出台?*县康养开展与康养管理效劳开展纲要?，构建康养产业的开展体系。突出山青、水绿、空气清新，无污染生态特点，制定我县康养产业建设与开展、管理与效劳、运行与补贴、管理与监督的标准。对生态康养进行分功能合理布局，在开发中开展、在保护中利用，在挖掘中建设我县康养产业，保护好利用好我县生态优势在健康养老产业开展中作用。同时，随着我县城镇化和农村聚居点社区化步伐加快，必须把旧城改造、新区建设和生态健康宜居县城结合起来，在规划和建设的同时配套相应的生态健康

18、宜居配套设施，增强城市的生态健康功能，突出生态养老康养建设目标。二改良现有养老模式，提升养老效劳产业水平。试行“公建民营、民营公补模式养老效劳体制，即在满足政策供养需求前提下，将局部公办敬老院民用化，带动公、民敬老院齐开展，鼓励民间资本投资兴建养老院，落实民营养老院建设?助资金省上提出每建一个床位?助1.1万元，省财政补助60%，县财政配套40%，力争2021-2021年民办养老机构每年完成100张床位，三年完成300张，满足日益增长社会化养老效劳需求。建立完善敬老院养老行政管理、护理人才培训近、中、远期培训方案，先期以公办人员培训为主导，去年我们根据省民政厅安排，安排敬老院管理人员参加了由省

19、上组织天津市民政局援助管理专业人才培训，同时也发动了社会热心养老效劳人员参加，这方面效果不是很好，还需在今后工作加大宣传，扩大社会影响面，提升全社会关心度和参与的积极性。中期组织发动民办养老院管理人员参与培训，目前我县已有一家提出意向性地要办民办养老院，我们将以此为突破口，做好申报审批筹建等效劳指导工作，发动参加各级组织养老效劳培训，实现敬养老院所需行政管理、专业人才持证率100%，远期目标实现敬老院实现管理专业化、护理个性化，效劳全方位化。实现养老效劳标准化，原那么上58个老人需配备1名护理管理人员，建议县上逐年增加招入养老管理人员，将护理内专业招入标准降低，建议护理方面招用具有中专学业护理

20、专业并取得了护理资格人员，充实敬老院管理人员。将临时性管理岗位纳入公益性岗位，聘用35岁以上45岁以下人员为老年人提供效劳，补充敬老院管理人员缺乏。整合资金、政策、资产开展多元化养老效劳产业，认真落实?四川省2021年-2021年养老效劳开展规划?，向社会购置养老效劳，第三方提供效劳，稳定推进养老效劳社会化。一方面为困难家庭失能老人、独居老人和80周岁以上老人提供居家养老效劳去年2000人民生工程任务，标准300元/人·年，省财政?助35%，105元/人·年，剩下由本级财政承当，去年探索性地完成了任务，2021、2021、2021每年完成3390人，合计完成10170人。我

21、县2021年建成城市社区日照料工程2个，2021年2个，2021年建成农村日间照料建设工程1个，2021年建成农村日间照料建设工程1个去年已在严道镇依托城西社区试点建成社区日间照料中心，补助标准30万元，省财政补助35%自筹65%，2021年省财政补助到位资金10.5万元，在*乡依托*试点建成农村日间照料工程1个，在*依托敬老院试点“敬老院+村老年活动中心日间照料1个，?助标准25万元，省财政补助35%，自筹65%，2021年省财政已补助到位建设资金8.75万元。力争通过三年建设形成居家养老、日间照料、集中供养相互?充养老效劳体系。三建立具有特色养老模式，激活现有康养资源。探索建立“医疗+康复+养老三位一体医养结合模式，制定和出台鼓励医疗机构参加医养结合的指导政策，充分利用现有敬老院、养老院空余床位和设施，挖掘医院潜在医疗技术和床位资源走出一条“医养结合的新路子，如养老院与医院合作，实行医养一体化，由医院提供医疗、康复、护理效劳，由养老机构