精心谋划202x-年森林资源林政管理工作202x-.11.16

1、精心谋划201*年森林资源林政管理工作201*.11.16 精心谋划201*年森林资源林政管理工作201*.11.16 201*年辽源市资源林政工作 以建设和培育稳定的森林生态系统、实现森林可继续经营为宗旨,以增加森林资源总量、提升森林质量、优化结构为主线,保持严格保护、积极发展、科学经营、继续利用的方针,建立健全以林地林权管理为核心、森林资源利用管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保证的森林资源管理体系,保持依法治林,不断深入改革,加强服务意识,全面落实森林资源管理目标责任制。 一、强化森林采伐管理，严格执行森林采伐限额采伐制度1.逐步建立森林可继续经营管理体系，把森林培育和采伐利用措施落

2、实到山头地块，提升林地生产力水平。禁止对天然林执行皆伐，实施以采育兼顾式为主的森林经营方式，执行低强度采伐和人工补植，调整林分结构，促进林分向针阔混交、异龄复层林方向发展。 2.建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，强化森林资源监测体系建设，准确掌握全市森林资源消长变化状况，为全市各项林业生产规划和林业建设发展提供科学的决策依据。 3.严格林木采伐管理。强化林木采伐管理是采伐限额管理的核心，也是落实森林经营措施的重要保证。一要加大伐区调查制定管理力度。要严格按照技术规程和森林资源现状进行制定，提升伐区调查制定精度，强化伐区调查制定

3、全过程监管，做好制定资料审核和现地抽检工人选，重点解决不按规定选设应伐木、不按间隔期制定采伐以及在不合适林分中制定采伐等问题，对违规制定的，要坚决予以改正。二要加大伐区作业管理力度。对国有林采伐作业进行现场监督，发现采大留小、采好留坏、改变采伐方式等单纯取材以及无证采伐、超证采伐、越界采伐等问题，要马上停止作业，决不同意背离采伐作业制定进行采伐。三要加大伐区作业质量检查验收力度。资源管理和监督部门要依据职责和相关规定，及时报告，并在次年采伐指标中相应进行扣减；对应该追究法律责任的，要移交司法部门处理。 4.严格控制树木采挖。严格按照标准和规定审批和采挖树木，采挖树木必须纳进采伐管理。严格履行采

4、伐调查制定程序，并按照资源管理权限和审批程序进行审批。采挖作业时，进行全过程监督管理，决不能由购买方自行组织进行作业，保证按制定采挖，采挖后要平整土地，并做好植被恢复和补植工作。要强化运输渠道管理，对运输不符合采挖规定树木的，坚决予以扣留并依法严肃处理。 5.完善集体林采伐管理政策。对集体林采伐，无论执行森林经营者对伐前、伐中、伐后自主管理，资源管理部门和乡镇林业站也要负起责任，及时进行现场指导，防止出现随意砍伐林木问题，在让农民得实惠的同时，保证生态受保护，这是林改的基本原则，必须严格把握。 二、强化林地管理，严格执行征占用林地管理的各项规定1.做好集体林权制度改革林权证核发工作。核发林权证

5、是集体林权制度改革的重要环节，也是确认森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证。要检查督导各县、区落实发证经费、发证人员、发证设备，并按照林木和林地权属登记管理办法及有关文件要求，严格履行程序，认真审查把关，做到人、地、证相符，图、表、卡一致，保证林权证发证准确性，真正给群众一个“铁证，同时还要保证按时完成发证任务。 2.做好项目建设征占用林地服务工作。要牢固树立大局意识，把服务项目建设作为促进全市经济发展的重要工作，从用地预审、可研编制到审核审批，做好超前服务、主动服务和跟踪服务，保证项目建设使用林地顺利实施。要强化征占用林地管理。要严格审查项目建设使用林地申请材料，对不符合用地政策的一律不

6、上报、不审核。要强化项目建设使用林地全过程监督管理，坚决防止“未批先占、未批先砍或少批多占、少批多砍等问题。对经省级以上已批准的工程建设确需征占用林地的，要主动服务，保证各项建设工程在开工前都依法办理林地征占用审核审批手续和林木采伐手续。 三、保持依法规范木材经营加工企业经营行为 强化木材经营加工企业的监督与管理。对无证收购的木材经营加工企业一经发现，要按照森林法等有关法律、法规执行最严厉的处罚；对规模小、效益低、资源浪费严重的木材加工企业要坚决予以关闭。要严格木材经营加工企业项目的审批，严禁新上消耗阔叶树资源的加工企业。依法强化木材加工企业的监督。要常常对辖区内的木材经营加工企业原料来源状况

7、进行检查，帮助建立健全各类台帐，使其依法规范经营。要强化服务，积极引导木材经营加工企业，做好技术改造工作，提升木材的综合利用率，提升经营加工产品附加值，促进全市林业产业发展。 四、加大林政执法力度，打击破坏森林资源违法犯罪行为1.持续强化封山禁牧工作。封山禁牧是保证造林成活率和保护好现有森林资源的关键手段。要利用各种媒体，各种宣扬手段，在全市实现全覆盖的宣扬，营造浓烈的舆论氛围；要组织精干的林业执法队伍对毁林开荒、毁林放牧、破坏森林资源违法犯罪行为严厉打击，对反面典型要通过媒体公开进行曝光。 2.加大查处非法侵占林地力度。要加大涉林建设项目的巡查监管力度，对非法侵占林地案件及时发现，及时制止，

8、及时处理。要开展林地保护管理执法大检查，按照法律、法规，切实抓好违法征占用林地案件的查处，严禁打击非法侵占林地行为，对相关单位要依法予以处罚，典型案例要公开曝光，对构成犯罪的，要及时移送森林公安机关查处。 3.正确处理和把握生态建设、城乡园林绿化建设与非法移植大树的矛盾，对合法经营、移植大树的给予支持保护，对无序经营、非法移植的给予严厉查处。 4.严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为，保证森林资源安全，林业行政案件查处率达90%以上。 5.强化对破坏野生动植物资源的管理力度。常常性、不定期对各饭店、市场进行检查，规范经营秩序，同时强化宣扬，依法保护合法经营和利用野生动物资源的企业和个人，以更好

9、地保护野生动物资源。 扩大阅读：201*年资源林政管理取得的成绩 一、201*年资源林政管理取得的成绩 201*年是“十二五规划开局之年，在厅党组的正确领导和国家林业局贵阳专员办的理解、支持下，通过全省资源林政系统同志的齐心协力，努力拚搏，圆满完成了资源林政各项工作任务，成绩特别，在全国有影响、有地位、出经验。分别在全国资源管理工作会上做典型发言，全国森林资源可继续经营管理试点工作会和全国保护发展森林资源目标责任制检查汇总会上介绍经验，列为全国林木采伐管理系统建设试点省，承办了中南八省资源监测协作会。广东、广西、浙江等多个省区来我省考察学习资源林政管理和公益林保护经验。201*年全省森林覆盖率

10、达到57.13%，较上年度增加了0.12个百分点；活立木蓄积量4.16亿立方米，较上年度净增1400万立方米，立竹株数达到19.5亿株，森林生态效益价值8628亿元，实现双增长目标，森林资源浮现稳步增长态势。 一深入林木采伐管理改革，实现森林资源稳步增长。一是保持林木采伐限额管理，推行木材生产计划备案制。湖南省林业厅依据国务院国发201*3号文件精神，组织起草并提请省人民政府下发了湘政发201*7号文件，及时将“十二五期间1809.4万立方年森林采伐限额进行分解下达，制定了进一步强化森林保护管理的措施，极积推行木材生产计划备案制，除国有林和泰格林纸集团年度木材生产计划由省林业厅直接下达外，集体

11、林含个人、其他全部由县市区林业主管部门在采伐限额内依据申请状况制定木材生产计划，经市州审核后，下达到乡镇，并报省厅备案。 二是建立长效机制，扎实推动林木采伐指标入村到户工作。进一步规范集体商品林主伐指标入村到户和主伐指标申报程序。商品林主伐指标执行实名制申报，申请申报时间不得少于3个月，指标分配保持层级公示，严禁将木材生产计划分配给未申请、无可伐资源、林木未达到规定采伐年龄的林木经营者。强化了林木采伐指标入村到户督查。省林业厅领导和资源林政处负责人对林木采伐指标入村到户工作进行督查和明查暗访,组织市州主管资源的局长、科长进行了交叉大检查，针对发现的问题及时整改，及时总结和推广好的经验和做法，收

12、到了显然成效，据统计，201*年全省集体林个人608万立方米商品林主伐指标，全部落实到1.8万个村25万户农户和森林经营者手中，及时率、公示率、入户率均达到100%。 三是林木采伐管理规范有序，采伐限额执行状况优良。省厅组织修订并公布实施了湖南省林木采伐伐区调查制定技术规定，严格执行伐区调查制定与发证审批分开制度，林木采伐证核发全部执行电子办证。全年共办理林木采伐许可证11.5万份，采伐蓄积588万立方米。顺利通过国家林业局组织对我省靖州县森林采伐限额和木材生产计划执行状况检查,按照湖南模式开发了全国林木采伐管理系统软件,t ，检查结果未发现超限额和超计划采伐状况。强化伐区监管，基本做到伐前制

13、定认认真真，伐中监督业业兢兢，伐后验收扎扎实实。林木采伐证核发和管理有序，全部执行电子办证。201*年全省共办理林木采伐许可证11.5万份，采伐蓄积588万立方米。森林采伐限额和木材生产计划执行状况优良，201*年国家林业局组织对我省靖州县森林采伐限额和木材生产计划执行状况进行了检查，检查结果未发现超限额和超计划采伐状况。 革新管理手段。湖南作为国家林业局全国林木采伐管理系统建设试点省,按照湖南模式开发了全国林木采伐管理系统软件，提升了我省林木采伐管理水平，得到了国家林业局的高度评价。林木采伐证核发和管理有序，全部执行电子办证。截止到12月20日，全省共办理林木采伐许可证11.5万份，采伐蓄积

14、588万立方米。森林采伐限额和木材生产计划执行状况优良，得到国家林业局的认可。201*年国家林业局组织对我省靖州县森林采伐限额和木材生产计划执行状况进行了检查，检查结果未发现超限额和超计划采伐状况。我省连续10年通过国家核查，说明我省资源采伐管理是过硬的。 四是开展森林资源可继续经营管理试点。我省靖州县、洪江市、华容县作为全国林木采伐改革试点单位，编制森林经营方案，开展了森林资源可继续经营管理试点，靖州县在全国森林可继续经营管理试点工作会议上作了典型发言，介绍了经验。今年，国家林业局又批准靖州县、洪江市、华容县、浏阳市、绥宁县、资兴市、桑植县、双牌县八县市为全国森林可继续经营管理试点单位。 二

15、强化林地保护管理，遵守林业发展阵地。严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地，积极用好林地定额调控机制，控制全省林地利用总量，形成“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡的林地管理机制。在林地管理方面，我们着重抓了三点。 一是依法强化林地征占用管理。规范办理审核征占用林地项目。严格执行征占用林地定额管理和网上申报按程序审核制度，严格落实征占用林地省、市、县分级现场核查责任制，严格履行向社会承诺的建设项目征占用林地审核时限，征占用林地审核管理规范有序。截止到12月20日，省厅共办理永久性征占用林地项目2310宗，占用林地面积6614公顷；审批临时占用林地项目560宗，占用林地面

16、积672公顷。征收森林植被恢复费6.1亿元。其中办理廉租房、棚户区、乡村公路建设、农网建设、乡村饮水安全项目和全省医疗卫生服务体系建设项目等民生项目共计960宗。办理各类省重点建设项目260宗，报国家局行政许可4宗。依法依规强化了森林植被恢复费征收工作。本着节约使用林地、保证城市森林保有量的原则，按照有关文件要求，我省从201*年1月1日起，对建设项目征占用城市及城市规划区内的林地一律按同地类林地标准的2倍征收森林植被恢复费。据统计，这一措施的实施，同比增收森林植被恢复费1.5亿元以上。同时，通过我们多次向省政府专项汇报和报告停止返还省重点工程征占用林地项目森林植被恢复费的问题，得到了省政府主

17、要领导的理解和支持，从今年7月1日起，少返回森林植被恢复费3000多万元。我省征占用林地规范，得到国家林业局的肯定。国家局中南院对我省靖州、新宁、安化、永顺、道县5县201*年度征占用林地项目进行了核查，国家局贵阳专员办对我省201*年在国家林业局审批的9个重点工程建设项目征占用林地进行了检查，检查结果优良。 二是组织开展了清理整顿违法占用林地行动。组织开展了对公路、铁路两侧“开天窗等现象进行了清理整顿，查明31条国道和高速公路、11条铁路两旁裸露的林地达914处，面积1158.6公顷，对违法占用林地项目依法进行了处理。按照国家和省里的有关要求，组织开展了对高尔夫球场占用林地进行了清理，共清理

18、了22个项目，非法占用林地面积179公顷，正按照国家和省政府有关要求进行处理。有重点地清查了部分工业园和开发区的使用林地状况。配合森林公安依法查处了道县工业园等单位的非法使用林地项目120多个，并全部得到依法处理。 三是认真组织开展了林地保护利用规划编制工作。圆满完成了湖南省林地保护利用规划。向国家林业局按时上报了湖南省林地保护利用规划大纲和湖南省林地保护利用规划文本，我省的“规划大纲和“规划文本在国家林业局审核时都是一次通过，其工作得到了国家林业局的一致好评。有序地组织开展了县级林地保护利用规划编制和林地落界工作。由于我省的林业工作特别是资源林政管理工作一直得到国家林业局的充分肯定和认可，国

19、家林业局又要求我省在县级林地保护利用规划编制和林地落界工作必须在全国带头在今年内全面完成。这确实是一项时间紧、任务重、要求高、投资多、协调难度大的工作。但是，我省各级林业主管部门，特别是资源林政管理机构，不畏困难，勇于担当，没有辜负国家林业局的信任和重托，有序地开展和推动了这项工作。我们积极争取省政府下发关于开展县级林地保护利用规划编制工作的通知湘政办函201*77号，向各市州和县市区及时布暑了县级林地保护利用规划编制工作。召开全省县级林地保护利用规划编制工作电视 会议，进行了工作动员。举办规划编制技术骨干培训班，制定了湖南省县级林地保护利用规划编制办法和湖南省林地保护利用规划林地落界操作办法

20、。在湘潭县、汨罗市开展县级林地保护利用规划编制试点工作。全省125个县级林地保护利用规划编制单位都按要求及时贯彻规划编制单位、贯彻工作经费、贯彻工作措施。据统计全省林地编制工作经费8400多万元。其中省级规划编制工作经费360万元。截此到12月20日，全省做到了100%的县市区基本完成了林地落界工作，100%的县市区完成规划框架编制工作，90%的县市区完成规划文本编制工作，部分县市区完成了规划文本的专家评审，估计12月31日前能做到100%的县级规划文本通过专家评审。这项工作全面完成后，我们还将做全面的总结。 三强化林政管理，促进林区健康发展。开展木材检查站示范站建设，以点带面。抓警示教育，保

21、持持证上岗。重视基层执法能力建设，强化森林资源源头管理。在林政管理方面，我们注重抓了三点。 一是不断强化木竹经营加工管理。依法开展木竹经营加工许可证年审换证工作。经年审，全省现有木竹经营加工单位14995家(其中：经营单位7726家，加工单位7269家)，比上年度减少了2676家。对木竹经营加工企业和木材市场进行了清理整顿，共查处违章木竹22.36万立方米，共依法处罚金额3832.19万元。强化省管木竹加工单位的监管。从201*年起，90家木竹加工企业由省厅直接监管，在管理上保持积极引导，重点扶植，政策支持。据统计，省管木竹加工企业年产值达117.67亿元，占全省木竹经营加工单位总产值的52%

22、。不仅扩展我省木竹经营加工的市场影响力，而且进一步促进我省林产工业的不断发展。 二是进一步规范木材流通管理。深入木材运输改革。从201*年1月1日起，全部启用全国木材运输管理系统办理木材运输证，执行木材运输证“三证合一，出省办证权下放到县市区，极大地便利了林农办证需求，降低了办证成本。截至12月20日，全省利用新的木材运输办证系统办理木材运输证41.7万份，其中出省运输证14.9万份，省内运输证26.万份。强化木材检查站基础设施建设和布局。201*年度，有9个检查站纳进国家一级木材检查站建设，23个站纳进木材检查示范站建设，投入建设资金410万元。报经省政府批准对郴州市珠江桥等2个木材检查站移

23、址重建。 三是在全国率先开展木材运输检查“执法监督年活动。深入开展了木材检查“五统一活动，狠抓木材检查站示范创建。全省木材检查站累计投入建设资金8000多万元，新建站房面积2.8万平方米，新建值班室120个，新增执法车辆50台。通过木材检查站“五统一活动和建设示范站的开展，我省木材检查站形象面貌一新，站容站貌更加整洁、规章制度更加健全、执法形象更加优良、办案程序更加规范，大大提升了我省木材检查工作的管理水平，取得的成绩得到国家林业局的充分肯定，特别是浏阳市、洞口县、绥宁县、资兴市、桃源县、靖州县、平江县、慈利县、江华县、炎陵县等23个示范站真正起到示范带动作用，得到社会的一致好评。开展执法检查

24、警示教育。在全国率先举办了市州林政科长、县市区主管局长、木材检查总站站长和木材运输巡查大队长近400人参加的省级木材检查管理人员警示教育和业务培训班，国家林业局资源司领导亲临指导。各地共举办警示教育和业务培训112场次，培训木材检查和巡查人员近4000人。真正打造了一支“形象像军人、作风像铁人、执法像巨人、服务像仆人的执法检查队伍。强化木材检查站执法监督管理。举办警示教育和业务培训，开展明察暗访，公布省、市、县的举报 ，接受社会的监督。警钟长鸣，严防公路和水上“三乱行为。201*年，我省木材运输检查没有出现公路“三乱行为，全年零投诉、零举报，受到省政府和省纠风办的充分肯定。在木材运输检查“执法

25、监督年活动中，邵阳市、益阳市、常德市、郴州市、永州市和岳阳市等组织得力、工作扎实，活动开展有声有色。由于我省“执法监督年活动成效显著，首个通过了国家林业局组织的验收，得到国家林业局的充分肯定。 (四)以生态公益林管理宣扬年活动为抓手，提升公益林保护建设和管理水平。201*年是我省生态公益林保护建设10周年，以此为契机，大力开展宣生态公益林保护宣扬，强化生态公益林管理。在生态公益林管理方面，我们认真抓了三点。 一是深入开展生态公益林管理宣扬年活动。成立了以邓三龙厅长为组长的“公益林管理宣扬年活动领导小组，制定了活动方案，通过网络、电视、报刊、杂志等新闻媒体，开展了多种形式生态公益林保护建设的宣扬

26、，做到家喻户晓。全省编发公益林管理宣扬年活动简报388期、举办宣扬栏柜窗1655期，张贴宣扬标语99185条，悬挂宣扬横幅6097幅，印发宣扬册76000余册，出动宣扬车19200余台次；维护和修建高标准永久性公益林宣扬保护牌4117座块；在省、市宣扬媒体发表宣扬稿件1546篇，发表科技论文30余篇；举办公益林摄影比赛活动，参加活动2157人次，收到参赛作品3000多幅，评选获奖作品92幅。成功举办了央视网湖南公益林保护建设十周年专访节目和湘浙两省公益林管理座谈会。今年，这项工作开展得很好，很有成效。在生态公益林保护建设10年中做出特别贡献的单位和个人将在全省林业工作会议上给予表彰，生态公益林

27、管理宣扬年活动中成绩特别的邵阳市、怀化市、株洲市、长沙市、常德市5个市，宁乡县、攸县、湘潭县、祁东县、洞口县等15个县市区在会上已经给予了表彰。希望生态公益林保护宣扬活动能长期保持下去。 二是规范生态公益林管理。开展生态公益林核查。制定了湖南省公益林管护和补偿基金使用管理核查处法，组织省、市等8个林业调查院队，对湘乡、新化、桑植等40县市公益林管护和补偿基金使用管理状况进行核查，核查小班35876个、面积175万亩。通过核查和对核查中问题的整改，建立了公益林管理的长效机制，提升了管理水平。强化公益林管护。持续完善分户管理与统一护林相结合的双层管护制度。全省落实管护人员1.8万人、签订公益林管护

28、合同294.8万份。进一步强化征占用公益林林地的管理。今年征占用国家级、省级公益林面积1.95万亩，比上年度减少10.1%。进一步强化公益林防火和病虫害防治。201*年生态公益林火灾和病虫害受害面积分别比上年度下降52.8%和26.9%，公益林资源得到了有效保护。 三是积极争取资金，认真落实森林生态效益补偿基金政策。全省201*年省级以上公益林补偿面积7119万亩，中央财政和省级财政公益林补偿资金67336万元，与上年相比，补偿面积增加315万亩、资金增加3014万元。建立完善公益林补助资金发放“一卡通制度，强化项目资金监管，保证补助资金及时准确发放到林农。全省7304万亩公益林全部纳进政策性

29、保险，争取中央和省市县财政保险资金10518.12万元，公益林保险额达到292亿元，让广大林农吃上了公益林保护的定心丸，为公益林撑起了一把保护伞，调动广大林农保护公益林的积极性。 五建立和执行县级人民政府保护发展森林资源目标责任制。我们起草并提请省政府下发关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知湘政办函201*82号，建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制。省厅下发湘林资201*108号文件，召开了专题会议，贯彻落实国家林业局和省政府文件精神，催促指导保护发展森林资源目标责任制建立和执行。各级政府和相关部门真抓落实。各级政府成立了行政主要负责人为组长的领导小组，制定了考核办法，签订责任状，将森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量等列为责任状的主要内容，纳进政府年度目标考核体系，严格考核监督。今年10月下旬组织各市州分管资源的局长、科长分成14个检查组，在全省范围内交叉检查，落实这项工作。取得显然成效。通过建立保护发展森林资源目标责任制，保护发展森林资源已成为社会共识，保护发展森林资源目标纳进政府工作