三峡工程政策评估

1、示例：三峡工程政策评估一一. 评估主题：评估主题： 二二. 政策历史回顾政策历史回顾 三政策利害相关人分析三政策利害相关人分析 四政策评估四政策评估效率性评估效能性评估公正性评估响应性评估 五政策建议五政策建议 六相关政策清单六相关政策清单 1.三峡工程简介三峡工程简介 世界上最大的水利枢纽工程 由大坝、水电站厂房和通航建筑物三大部分组成 2.三峡建设三个历程三峡建设三个历程 三峡工程分三期，总工期18年。一期5年（1992一1997年）二期工程6年（1998-2003年）三期工程6年（2003一2009年）第一轮决策过程第一轮决策过程 政策设想：政策设想：1924年孙中山首倡三峡建坝 首次进

2、入议事日程：首次进入议事日程： 1944年,利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法 计划夭折 第二轮决策过程第二轮决策过程 工程重新受到重视工程重新受到重视 ：新中国的支持和关怀 再次进入议事日程再次进入议事日程 方案设计与选择方案设计与选择 方案的方案的“拍板拍板” 政策实施政策实施对三峡工程决策历程的思考对三峡工程决策历程的思考此决策过程是一个“自上而下”的“动员模型”其主要与政治领导者的政策偏好有关 工程本身巨大的经济效益，非常符合我国决策者一贯弘扬的“经济发展观” 利益相关者支持支持原因反对反对原因政府政府部门部门中央政府 提高国际声望、经济发展观、防洪迁移地政府收受贿赂，利用工程营

3、利、获利代价大，责任、负担沉重新搬迁区政府建筑豪华政府办公楼和公寓提供对口资源的政府要花费一定人力、物力和财力去支援库区建设，亿元库区库区农村老人生活、经济损失，情感打击青年提供契机从事第二和第三产业移民典型得到特殊照顾，顺利迁居城镇库区企业关停、销号，企业“空心化”市民赔偿合理其它其它接纳区资源遭到竞争、分割外来户招募而来，解决就业电力部门“没有一个工程大家会按成本价报价，报批的数字本身含有相当大一部分利润”旅游部门依然的“峡感”和新增的景观吸引众多游客文物保护局取得学术研究主要成果，提高科技水平效率性效率性效能性效能性公正性公正性响应性响应性效率性效率性经济学经济学“成本成本效益分析法效益

4、分析法”三峡工程的三峡工程的“ 成本成本效益效益”评估评估分析框架：显性成本显性成本三峡枢纽工程总三峡枢纽工程总投资投资三峡库区对口三峡库区对口支援成本支援成本三峡工程淹没的三峡工程淹没的实物成本实物成本总投资总投资移民赔偿成本移民赔偿成本VS静态投资测算：静态投资测算：900.9亿元u枢纽工程投资为500.9亿元；u水库淹没处理及移民安置费用共400亿元 .l 湖北省53.51亿元l 重庆市315.55亿元l 中央支配30.93亿元 动态投资测算：动态投资测算：u(1994年预测 )2039亿元 u(根据目前工程进展和物价和利息趋势预算 )=1800亿元 I总投资情况总投资情况工程项目或费用

5、名称至1997年完成投资完成计划（%）总计347.70（一）三峡工程投资合计262.9714.61(/1800)1三峡工程静态投资合计200.9522.30(/900.9)枢纽工程静态投资130.4240.12(/500.9)建安工程105.85永久设备2.48其他费用20.59基本设备费1.50水库淹没处理赔偿费70.5317.63(/400)2价差预备费33.69枢纽工程价差15.93水库淹没处理赔偿价差17.763贷款利息28.33（二）概算外项目3.13三峡工程第一期累计固定资产投资完成情况汇总表三峡工程第一期累计固定资产投资完成情况汇总表工程项目或费用名称至2003年完成投资完成计划

6、（%）总计1005.07（一）三峡工程投资合计993.755.2(/1800)1三峡工程静态投资合计666.6974.08(/900.9)枢纽工程静态投资363.2072.51(/500.9)建安工程188.65永久设备124.76其他费用31.69基本设备费18.1水库淹没处理赔偿费303.4975.88(/400)2价差预备费191.57枢纽工程价差92.775水库淹没处理赔偿价差98.2253贷款利息135.44（二）概算外项目11.38三峡工程第二期累计固定资产投资完成情况汇总表三峡工程第二期累计固定资产投资完成情况汇总表II. 移民赔偿成本具体分析移民赔偿成本具体分析项目全库投资比例

7、(%)湖北省重庆市两省合计中央统筹 投资比例(%)投资比例(%)一.农村601939159945218.650248715.9601939 二.城(集)镇136548734.120979639.2115569136.61365487 其中：1.城市427160 427160 427160 2.县城686771 148753 538018 686771 3.集镇251556 61043 190513 251556 三.工矿企业68272917.15845810.962427119.8682729 四.专业项目42607710.78822016.533785710.7426077 五.环境保护29

8、1520.742970.8248550.829152 六.其它费2060005.2191003.61125003.6 74400其中:1.行管费 14319 84423 2.勘测规划费 579003.科研费 165004.移民职业培训费 4781 28077 七.基本预备费3498008.7254004.71495004.7174900174900八.滑坡处理、监测费600001.5 60000九.耕地占用税852462.1129252.4723212.385246 十.防护费884742.238090.7846652.788474 十一.机动调整费145560.42520.1143040.5

9、14566 十二.勘测设计监理费904642.3133912.5770732.490464 静态总投资3999924 535100 3155524 36906243093001992年，国务院号召全国各省区、直辖市等积极响应对三峡库区的对口支援。 三峡库区对口支援的发展情况（三峡库区对口支援的发展情况（19922003）2003200220012000199919921998引入资金15.2亿元18.72亿元20.43亿元13.8923亿元11.5803亿元58.9502亿元经济合作类项目14亿元15.31亿元13.48亿元10.9288亿元16.3988亿元46.2635亿元公益类项目1.2

10、亿元3.41亿元3.1241亿元2.9635亿元1.9433亿元12.6867亿元对口支援项目实际安置移民31047人28405人13432人10851人。6072 人8303人安排移民劳务18013人次16641人次15098人次3265人次4080人次16555人次援建希望学校206所187所145所32所91所364所培训各类人才2314人次1798人次1676人次1475人次1024人3747人次干部交流305人次209人次188人次74人次71人次369人次分析框架：工程本身效益工程本身效益防洪效益防洪效益 航运效益航运效益 发电效益发电效益 过去过去三峡工程建成后三峡工程建成后u三

11、峡防洪作用的具体体现：三峡防洪作用的具体体现：三峡水库调蓄可控制荆洲市水位三峡水库调蓄可控制荆洲市水位不同的洪水调度方式可不同的洪水调度方式可有效减少耕地淹没面积有效减少耕地淹没面积 保障武汉地区防洪安全保障武汉地区防洪安全 增强长江中下游防洪调度增强长江中下游防洪调度的可靠性和灵活性的可靠性和灵活性减轻洞庭湖区的洪水威胁减轻洞庭湖区的洪水威胁u实际投入使用的三峡工程防洪效益：实际投入使用的三峡工程防洪效益：三峡工程实现三峡工程实现135米蓄水目标米蓄水目标 ,可以提升长江中下游的防洪能力。可以提升长江中下游的防洪能力。 支持华中、华东和广东和重庆地区的发展支持华中、华东和广东和重庆地区的发展

12、 有利于全国电力联网有利于全国电力联网 能创造可观的经济效益能创造可观的经济效益 具有显著的增值效应具有显著的增值效应 u三峡发电效益的具体体现：三峡发电效益的具体体现：u实际发电效益分析实际发电效益分析 ：累计累计年度计划本年去年增长率年度交易短期交易年度交易完成计划短期交易完成计划合计315.18387.09201.2692.34174.54215.7555.38122.82三峡电厂61.3086.06100.0086.06140.39其中：送华东28.1034.50100.0034.50122.78送华中25.5043.80100.0043.80171.76送重庆7.707.76100.

13、007.76100.782003年年912月公司跨区送电量月公司跨区送电量 11月、月、12月正属月正属重庆的缺电期，重庆的缺电期，三峡电相当于一三峡电相当于一场场“及时雨及时雨” u三峡航运效益的具体体现：三峡航运效益的具体体现：满足长江上中游航运事业满足长江上中游航运事业远景发展的需要远景发展的需要 促进船型、船队促进船型、船队向标准化、大型向标准化、大型化方向发展化方向发展 为库区港口、航道建设为库区港口、航道建设和航标管理创造了有利条件和航标管理创造了有利条件 使长江干流及几大支流使长江干流及几大支流的航运事业进一步发展的航运事业进一步发展 u三峡工程实现通航以来的变化三峡工程实现通航

14、以来的变化 2003年月日，举世瞩目的三峡五级船闸试通航成功年月日，举世瞩目的三峡五级船闸试通航成功l重庆市已经基于三峡工程航运的长远利益，投入资金将自己打造成长江上游航运中心l拥有多条江海船舶的民生公司 、长江水运的龙头企业之一重庆长江轮船公司积极抢占机船的改造先机纷纷改造船舶。 u关于显性成本的思考关于显性成本的思考 三峡工程巴西伊泰普水电站vs工程名称造价建筑质量防洪能力航运功能三峡工程1200美元/千瓦实心重力坝，混凝土工程量2800万立方米泄洪建筑物按千年一遇设计，比伊泰普规模大一倍双向五级船闸和3000吨升船机巴西伊泰普工程1321美元/千瓦伊泰普是空心箱型重力坝（也称双支墩重力坝

15、），混凝土工程量1300万立方米无此设置u关于工程效益的说明关于工程效益的说明 从长远来看，三峡航运利益肯定是很从长远来看，三峡航运利益肯定是很大的，但短期内效益还显现不出来大的，但短期内效益还显现不出来 有关人士计算的三峡蓄水后水运成本有关人士计算的三峡蓄水后水运成本将降低的说法不尽科学将降低的说法不尽科学“外外部部性性”正正外部外部性性负负外部外部性性工工程溢出效程溢出效能能隐隐性成性成本本分析框架：隐性成本隐性成本移民的移民的不可见成本不可见成本 人文成本人文成本环境成本环境成本 移民的移民的心理成本心理成本移民的移民的社会成本社会成本安全成本安全成本 被动被动移民成本移民成本I移民的心

16、理成本移民的心理成本赔偿不公造成的心理不平 赔偿不足造成的心理影响 对政府不信任 高压行政命令下的心理抗拒 适应新生活 随迁人口心理压力 迁入地过于分散 恋土情结 移民的移民的心理成本心理成本II .移民社会成本移民社会成本 利益分配不均衡导致的冲突 移民由于赔偿不公平或不到位 与政府的冲突 移民与原住民的冲突大件事大件事“铁腕移民县长铁腕移民县长”被害被害! III.被动移民所派生的成本被动移民所派生的成本 一些移民不讲信用，反复性大一些移民以“特殊公民”自居，要求高，期望值大，对政府的依赖性强开县厚坝镇迁往德阳市的20户移民，仅因安置地点不是紧靠场镇，便有10户返回了原籍。 诱发地震 地质

17、灾害 泥沙问题生态系统结构破坏长江水体污染 人与土地的矛盾 环境成本19992002环境工程投资表环境工程投资表年份年份环境保护资金（万元）环境保护资金（万元）1999截止1999年，库区移民补偿资金安排环境保护投资1400万元；2000截止2000年，库区移民补偿资金安排环境保护投资4867万元；2001截至2001年，三峡工程移民环境保护投资8226万元，其中湖北省1496万元，重庆市6730万元（动态累计数）20023387.33（比例分布：城（集）镇迁建环境保护资金1971.30万元，人群健康保护资金647.62万元，生态建设资金315.04万元，环境监测与管理资金379.92万元）三

18、峡工程的建设，造成不可计量的人文资源的流失 。（一）防洪安全（一）防洪安全（二）军事安全（二）军事安全台湾军事演台湾军事演习对准三峡习对准三峡?分析框架：工程溢出效益工程溢出效益旅游效益旅游效益 其他效益其他效益 社会效益社会效益 库区经济和库区经济和社会发展社会发展 就业效益就业效益 环境效益环境效益 对南水北调对南水北调引水工程的引水工程的积极作用积极作用 三峡工程科研三峡工程科研攻关成果攻关成果 之一：移民投资所带来的区域经济和社会发展之一：移民投资所带来的区域经济和社会发展 三峡库区过去的经济和三峡库区过去的经济和社会发展状况社会发展状况 三峡库区三峡库区10年来年来经济和经济和社会发

19、展状况社会发展状况 lGDP总量仅占整个长江总量仅占整个长江经济带的经济带的5%左右，是全左右，是全国国18个连片贫困地区之一个连片贫困地区之一l成年文盲、半文盲率达成年文盲、半文盲率达25%以上以上l人均国民收入大大低于人均国民收入大大低于全国水平全国水平 l至至2002年，年， GDP总量总量1258.31亿元亿元 ，是，是1993年的年的4.9 倍倍l库区人口的文盲率也大大库区人口的文盲率也大大的降低的降低 l至至2003年，城镇和农村人年，城镇和农村人均纯收入分别高出和达到全均纯收入分别高出和达到全国水平国水平秭归县旧貌秭归县旧貌秭归县新貌秭归县新貌vs库区对口支援的成效：库区对口支援的成效：经济效益经济效益 促进科教文卫促进科教文卫事业发展事业发展 改善库区生产改善库区生产和投资环境和投资环境 之二：就业改善之二：就业改善 工程建设的直接就业工程建设的直接就业 工程建设服务的间接就业工程建设服务的间接就业 工程建设所带来的长期稳定性就业工程建设所带来的长期稳定性就业 之三：环境效益之三：环境效益 生态效益生态效益 节省能源节省能源 水电是最水电是最清洁的能源清洁的能源 有利于有利于改善水质改善水质 提高下游提高下游防洪能力防洪能力 环境效益环境效益2003年三峡