贸易救济措施助推光纤产业跨越式发展-苏州商务局

1、息与调研第31期2015年9月9日（总第423期）苏州市商务局贸易救济措施助推光纤产业跨越式发展2014年3月，应江苏亨通光电股份有限公司等国内3 家企业申请，商务部对原产于日本和美国的进口光纤预制棒 发起反倾销调查，2015年8月19日终裁裁定对涉案企业征 收8%41. 7%的反倾销税率，这是我国首次对产业上游技术 含量最高的光纤预制棒采取反倾销措施。由于受到市场需求变化和技术水平影响，我国光纤企业 发展之路十分曲折艰辛。面对国外企业的激烈竞争，企业通 过主动运用贸易救济的法律武器，同时不断提升技术水平， 抢抓市场机遇，在短时间内实现了光纤产业跨越式发展，不 仅占据了国内70%的市场份额，还

2、成为了全球最大的光纤出 口国。一'光纤产业发展及贸易救济实施光纤产品是当前全球信息化产业发展背景下通信基础 网络的主要载体，全产业链包括光纤预制棒、光纤、光缆， 占产业链的利润比为7：2： lo其中光纤由光纤预制棒拉丝而 成，光缆由光纤经过一定工艺加工而成。我国光纤产业发展 主要历经以下阶段：1、起步发展阶段。上世纪末，我国开展覆盖全国主要 城市的“八纵八横”光纤干线网的大规模建设。其间，我国 在光缆制造上不仅实现了国产代替进口，还一跃成为光缆制 造大国。而在光纤领域，由于光纤拉丝批量生产技术没有突 破，因此光纤一直依赖进口，再加上市场供求紧俏，价格一 度达到1300元/千米。直到90

3、年代后期，中外合资光纤光 缆制造企业首先突破光纤拉丝生产技术，开始批量供应市 场，国内市场占有率达50%。2、持续低迷阶段。本世纪初，随着2000年互联网泡沫 破裂，电信行业陷入大衰退，世界光纤需求量锐减，从2001 年的1. 1亿芯千米下降到2002年的6000万芯千米，而国内 光纤需求相对稳定，因此国外光纤厂商为了消化产能向中国 大量低价出口光纤，国内光纤价格仅2002年就大降70%以上, 出现“光纤比粉丝还便宜"的局面，中国厂商严重亏损。2002 年9月，中国光纤厂商向外经贸部提出反倾销调查申请，次 年3月立案。3、市场爆发阶段。2005年1月，外经贸部发布反倾销 肯定性终裁，

4、中国对部分进口光纤征收46%的反倾销税，国 内企业规模迅速扩张，产业集中度大幅提高，外资企业纷纷 在国内成立合资企业，到2007年国产光纤占据了 80%市场份 额。特别是2009年以来，光纤产业成为国家重点支持和发 展的战略性新兴产业，3g网络建设、三网融合、光纤接入(fttx)等项目在国内大范围推广，2009年光纤光缆需求量 同比增长80%,国内企业业绩增幅明显，国外厂商的倾销行 为也更加激烈频繁。此间，我国陆续发起2次反倾销，且均 获得肯定性终裁。4、结构调整阶段。2012年以前，中国光棒大部分向日 本、美国等国家采购，进口量占90%以上。2011年日本的福 岛大地震导致日本几大光棒制造商

5、停产或减产，中国依赖进 口光棒的光纤厂商遭受重大损失，并加快了自主研发和合资 生产光棒的步伐。目前国内共有包含亨通在内的9家企业具 备光棒制造能力，已初步具备和外资巨头竞争的能力，自产 光棒约占国内50%的市场份额。与此同时，光纤光缆市场出 现恶性竞争，利润大幅压缩，光纤预制棒成为国内厂商提高 利润率的关键。2014年3月，我国首次发起针对光纤预制棒 的反倾销调查，并获肯定性终裁。光纤产业发展历程中我国发起的4次反倾销情况具体情 况如下表：立案 时间涉案国家涉案产品终裁时间反倾销税率征税期限103年9月美日韩非色散位移单模光 纤05年1月绝大多数为46%5年，2011年 起对日韩征税延长5年2

6、10年4j美欧非色散位移单模光 纤11年4月4.7%-29.1%5年313年8月印度单模光纤14年8月7.4%-30.6%5年414年3月美日光纤预制棒15年8月8%-41.7%5年我国在光纤领域发起的贸易救济措施频率高、惩罚力度 大，在关乎产业存亡的关键时刻发挥了重要的产业保护功 能，为国内光纤厂商创造了重大发展机遇。第一次反倾销的实施改变了进口光纤主导国内市场的局面，也为国内厂商的 恢复发展创造了条件。2001年美国康宁在国内光纤市场份额 高达41%,到2007年国产光纤占有率已达80%以上；第二、 三次反倾销是对第一次反倾销措施的加强和补充，在国内市 场需求快速上升的黄金阶段，有效遏制了

7、国外厂商巨大的倾 销行为，中国光纤厂商乘势而起；第四次反倾销保障了国内 光纤企业优化产业结构，向产业链上游转型。二、江苏亨通抢抓机遇跨越式发展江苏亨通光电股份有限公司是专业生产各类光电线缆 的国家级重点企业，总部位于苏州。亨通拥有完整的光电线 缆产业群，发展势头迅猛，是中国最大的三家光纤制造商之 一。企业近年来销售收入与净利润情况如下表：销售收入（万元）净利润（万元）从上图可以看出，2009年后市场需求爆发式增长，亨通 销售收入也进入快速稳定增长期，净利润也爆发式增长至较 高水平，这离不开企业的转型升级策略。亨通始终注重加大 研发投入，加快产业链延伸，2009年3月绕过国外“层层技 术壁垒”，

8、研发出第一根达标的光棒并开始扩产，2010年年 底光棒产量达百吨，2014年还研制出长达6米的世界最长光 棒。目前，公司秉承“从产品提供商向系统集成服务商转型、 从国内企业向国际化企业转型、从生产型企业向研发生产型企业转型”的发展战略，企业利润率一直维持在较高水平。江苏亨通作为国内技术领先的行业巨头，其迅速发展壮 大的原因不仅在于准确把握市场发展机遇、不断提升企业核 心竞争力，也得益于其主动运用法律武器积极维护行业发展 利益，为自身及整个行业谋取发展空间。亨通自2010年起 曾联合同行企业共发起三次针对国外光纤产品倾销的贸易 救济调查申请，并均获得肯定性裁定，在公司跨越式成长中 发挥了重要作用

9、：21世纪初的产业调整期中，企业盈利水平 逐年大幅下滑，自2003年发起贸易救济调查后，企业财务 情况逐年稳步提升，产能不断扩张，迅速成长为国内光纤巨 头企业，并成功实现了产业结构升级，未来发展潜力巨大。三、相关建议亨通积极参与光纤行业反倾销调查的成功案例对国内 企业产业具有较强的借鉴意义。主要包括以下两点：一是善于利用贸易救济法律武器。在当前经济全球化背景下，我国处于经济转型升级的重要时期，国内产业特别是 战略型新兴产业较易受到国外竞争者的打压。贸易救济措施 是wt0体制下维护国内产业安全的合法手段，且易于发起，对产业保护效果明显。当遭遇国外竞争者的倾销行为时，企 业应积极运用法律武器，向商

10、务部提交反倾销调查等申请， 国家可以依法进行立案、调查、裁决工作。如果获得肯定性 终裁，国内产业就能得到至少五年、十年甚至更长时间的有 效保护。二是不断加强企业核心竞争力，走国际化道路。企业也 要认识到，贸易救济措施作为影响产业发展的外部因素，不 是为了保护落后，也不是万能的，其宗旨在于保障产业发展 的长效性，为企业发展创造机遇。企业应不断加强自身发展, 抢抓市场机遇，完善上下游产业链配套，提升创新能力，同时实施国际化发展战略，突破新兴市场空间,从而进一步巩固拓展市场地位，在激烈的国际竞争中做大、做强。（公平贸易处周晴陈超）本期责任编辑：张禧校对：张飞审核：王志明报送：市委、市人大、市政府、市政协