环保应急预案

1、景洪市环境保护局环境污染事故应急预案1 总则1.1目的为有效地预防、减少环境污染事故的发生，快速、科学地进行环境污染的应急处理处置，最大限度地减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，确保环境安全，维护国家和社会稳定，特制定本应急预案。1.2 工作原则1.2.1预防为主，防治结合的原则。构筑全市环境污染事故应急防范体系，切实贯彻“预防为主”的方针，把实施和落实总体预防作为环境污染事故应急处置的重点任务，减少环境污染事故的发生。1.2.2 统一指挥，分工负责的原则。建立相对统一，快速有序的环境污染事故应急处置指挥系统，依法加强政府的综合管理和组织协调能力，增强各部门和各要素的整合优势，保障应急处

2、置的资源配置。1.2.3 条块结合，以块为主的原则。充分调动政府在环境污染事故应急处置中的作用，形成条块结合、上下联动的应急处置体系，增强快速反应的能力，以减少或减轻事故对环境的污染危害和损失。1.2.4 点面结合，突出重点的原则。建立环境污染事故应急处置的信息系统，确定我市的事故防范重点，加强日常的监督管理和重点指导。1.2.5 “软硬”结合，依靠科技的原则。切实构筑环境污染事故应急的资源保障体系，在加强和完善应急的指挥和协调体系的同时，要加强有关应急处置的科研工作，加快各项必需的“硬”件建设，提高应急处置的专业化水平。1.2.6 统筹规划，分级落实的原则。在市人民政府的统一领导下，形成和完

3、善环境污染事故应急处置体系，在统一规划的同时，各相关部门要依据各自的职责予以具体落实，以提高应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。1.3 编制依据1.3.1中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法和中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规。1.3.2 云南省环境保护条例、西双版纳傣族自治州环境保护条例等地方性法规和政府规章。1.3.3 国家环保总局报告环境污染与破坏事故的暂行办法、关于切实加强重大环境污染、生态破坏事故和突发事件报告工作的通知、国家环保总局等五部委关于加强化学危险品管理的通知和国家环境监测总站关于落实国家环保

4、总局关于进一步加强突发性环境污染事故应急监测工作的通知的通知等部门规章和规范性文件。1.3.4国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南。 1.4 适用范围本预案适用于我市境内由于违反环境保护法律、法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人身健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发事件。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责景洪市环境污染事故应急组织体系由景洪市环境污染事故应急领导小组、景洪市环境污染事故应急中心和应急救援辅助机构构成。2.1.1市环境污染事故应急领导小组组成与职责2.1.1.1

5、组织机构成立市突发环境事件应急指挥部，在市政府突发环境公共事件应急委的统一领导下，作为我市处置突发环境事件的专门指挥机构，对全市突发环境事件应急处置工作进行统一指挥和协调。市突发事件应急指挥部由市政府分管副市长担任指挥长，市环保局局长任常委副指挥长，市政府分管副秘书长和事发地乡镇政府主要负责人担任副指挥长。2.1.1.2主要职责贯彻执行国家、省应急指挥机构、州应急委和市应急委的决定，负责启动和停止实施本预案，研究制定全市面上预防和处置突发环境的重大措施和指导意见，负责组织突发环境事件的应急处置工作，指导、协调各乡镇、各部门开展突发环境事件处置工作，向市应急委报告突发环境事件的处置情况，承担市应

6、急委交办的其他工作。日常工作机构市突发环境事件应急指挥部办公室设在市环保局，负责办理应急指挥部的日常事务。市突发环境事件应急指挥部办公室主任由市环保局局长担任。主要职责是：组织编制、修订市突发环境事件应急预案；指导乡镇各部门编制、修订突发环境事件应急预案；协调全市重、特大突发环境事件的应急处置工作；建立预警信息和重要新闻；建立全市统一的信息平台，指导、协调各乡镇开展应急处置工作；承担市应急委和应急指挥部交办的其他工作。2.1.2.1 组成市环境污染事故应急中心是市环境污染事故应急领导小组在处置环境污染事故事件应急响应工作方面的技术支持单位，设在市环境监测站，由站长全权负责。下设应急常设组、监测

7、组和后勤保障组。2.1.2.2 职责(1)在环境污染事故应急方面，为市环境污染事故应急领导小组决策提供技术支持和保障，为有关部门提供紧急保护公众和环境的防护措施建议，提供应急响应的技术咨询，为全市环保系统开展环境污染事故应急响应、应急监测提供技术支持。(2)接收、整理和分析具有污染事故隐患污染源的安全参数及相关应急信息，对各类数据进行分析和评价，建立和不断完善化学品特性及应急救援数据信息库、环境专家数据信息库等全市环境污染事故应急信息系统。(3)在接到市环境污染事故应急领导小组的指令后，组织应急处置、监测队伍及时赶赴事发现场执行事故应急处置工作，确定事件污染性质和影响范围，并及时报告领导小组。

8、(4)对环境污染事故进行分析和评价，对事故后果进行评价和预测，向市环境污染事故应急领导小组提出应急响应措施及应急终止后的有关工作建议。(5) 组建全市环境污染事故应急监测网络。承担全市环保系统对环境污染事故应急响应相关人员的技术培训，开展小区域内的应急演习。(6)收集、整理国内外环境污染事故应急的有关技术资料和信息，开展环境污染事故应急响应监测、评价及污染处置方面的技术研究。(7)承担市环境污染事故应急日常准备和管理工作，负责与市环境污染事故应急领导小组办公室的联络和信息交换，保证各类应急设施、设备、车辆的可靠运行。执行24小时值班。2.1.3 应急救援辅助机构组成与职责根据环境污染事故的特点

9、和应急处置的需要，应积极与公安、消防、卫生、通讯等有关部门建立环境污染事故应急反应和处理处置支援网络，加强全社会的合作。各主要相关部门职责及分工详见表1。 表1 承担环境污染事故应急处置任务的主要相关部门职责分工序号单位名称主要任务1市公安局受理社会报警信息。必要时组织应急救援交通管制，以及对重要目标、危险区域实施治安警戒。2市消防支队承担环境污染事故现场抢险和应急救援任务。3市卫生局(急救中心)组织紧急输送受伤（中毒）人员并做好院前急救；组织医疗机构实施医疗救护；做好防护指导，组织实施其它卫生防疫工作。4市气象局及时提供有关气象数据。5市安全生产监督管理局组织协调对所属排污单位进行源头控制，

10、消除污染危害。负责安全生产监督管理和相关事故调查、善后处理工作。6市交通局（地方海事局）必要时负责运送伤员、疏散人员和救援物资，转送危险物品；负责水上（内河）污染调查处理。7市民政局根据事故危害和受损程度，组织救灾救济、安抚灾民，参与善后工作。8市电力局电力控制。9市人防办协助现场侦检，需要时参与应急救援。市 应 急 指 挥 部2.2 市环境污染事故应急组织体系框架市环境污染事故应急领导小组应急辅助援助机构市环境污染事故应急中心3 预警和预防3.1信息监测与报告市环境事故应急分中心是辖区内环境污染事故信息的接受中心。任何单位和个人有权向市人民政府及其有关部门报告环境污染事故及其隐患，有权向省、

11、州级政府部门举报不履行或者不按照规定履行环境污染事故应急处理职责的部门、单位及个人。3.1.1责任报告单位和责任报告人3.1.1.1责任报告单位市人民政府、环保主管部门、环境污染事故监测机构和环境监察大队。有关单位，主要包括环境污染事故发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、疾病预防控制中心和卫生防疫部门等。3.1.1.2 责任报告人执行职务的环保机构工作人员。3.1.2 报告时限、程序和内容一般或较大环境污染事故发生后，市环保局应及时将有关情况向同级人民政府和州环保局报告。重大或特大环境污染事故发生后，市环保局应自事故发生48小时内将事故的类型、时间、地点、污染源

12、、主要污染物质等情况报同级人民政府和州环保局；州环保局应及时将有关情况向州人民政府和省环保局报告。3.2 预警预防行动3.2.1 市环保局应强化预防措施，尽可能避免和减少事故的发生。对已发生的事故力争减轻并消除事故的危害，做到事前准备，事中应急，事后总结。3.2.2 市环保局应通过调查、登记，及时、准确掌握对本地区环境存在风险的危险源和危险物，强化日常风险管理和风险控制。(l)监督危险物生产、储存、运输、销售、使用、处置、处理等环节可能存在的事故隐患。(2)建立重点危险源档案库和查询系统；对有毒有害化学品实施申报登记制度。(3)筛选和控制对本地区环境构成主要危害的重点污染物。(4)督促辖区内可

13、能发生环境污染事故，产生有毒有害废水、废气和固体废物，严重污染环境的单位，制定本单位应急处理计划，并报市环保局备案。3.2.3 市环保局应组织好污染事故预防和污染事故隐患排查工作，防患于未然。市环境监察部门要定期或不定期组织重点排查，建立污染事故隐患排查档案，对查出的问题要提出处理意见，报上级环境保护行政主管部门，需报同级政府处理的报请政府严肃处理。3.2.4 污染事故隐患排查重点：制胶、食品加工、建材、木材、采选、冶炼等行业；市内主要江河流域内重点排污企业；城市污水处理厂；跨地区环境污染问题；污染集中地区；化学危险品生产、储存、运输等。3.3 预警支持系统3.3.1 市环保局应加强环境污染事

14、故风险评价及应急处置能力，加强事故防范和处理处置的宣传教育。要有效地利用环保 “12369”举报电话，尽快获得事故发生的信息。3.3.2 市环境监测站作为应急监测的组织协调、技术支持中心和重大、特大事故应急监测的支持系统，应做好应急监测技术方案、人员、装备等准备工作。加强与州环境污染事故应急监测网络站的协调与联系和应急监测能力建设。3.3.3全市环境污染事故应急监测网络应逐步建立并完善相应级别的应急监测专家支持系统和应急监测方法及处置方法等技术查询系统。加强应急监测与处置的技术培训，开展事故应急监测实战模拟演练，培养一支责任心强、训练有素的应急监测队伍。结合我市可能出现事故的类型与特点，有针对

15、性地配置有关仪器、设备与器材。3.4 预警级别及发布环境污染事故根据危害程度分为一般、较大、重大、特大四级，按照国家环境保护局颁发的报告环境污染与生态破坏事故的暂行办法中的规定认定。4应急响应4.1分级响应程序 4.1.1市环境事故应急中心是辖区内环境污染事故信息的接受中心。4.1.2市环境事故应急中心接收到有关环境污染事故的报警及信息，应立即进行事故的核实和分析，予以判断和确定事故的等级。属一般环境污染事故，应立即向市环保局报告，由其按应急程序组织应急处置工作；属重大或特大环境污染事故，应立即报告市人民政府和州环保局进行应急处理的，同时州环保局立即向州政府、省环保局（省环境污染事故应急领导小

16、组）报告，按应急程序组织应急处置工作。4.1.3 发生环境污染事故后，市环保局应重点保护好可能受危害的居住区、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、水产养殖区等敏感保护目标。同时督促发生事故的单位采取措施减轻或消除危害，接受调查处理。4.1.4 一般或较大环境污染事故发生后，市环保局应及时将有关情况向同级人民政府和州环保局报告；组织本地区环境监测站开展应急监测；对可能造成的环境污染提出应急处理处置预案，对已造成的环境污染提出应急处理处置方案。4.1.5 一般或较大环境污染事故发生后，市环境监测站应迅速赶赴现场开展应急监测和跟踪监视监测，快速判断污染物种类、污染物浓度、污染范围及其产生的危害影

17、响，并分析事态发展趋势。4.1.6 重大或特大环境污染事故发生后，市环保局除按4.1.4和4.1.5两条要求应急处理外，应自事故发生24小时内将事故的类型、时间、地点、污染源、主要污染物质等情况报同级人民政府和州环保局。市环保局应及时将有关情况向市人民政府和州环境保护局报告；组织开展应急监测；提供必要的技术支持和物质支援，市环保局对可能造成的环境污染提出应急处理处置预案，对己造成的环境污染提出应急处理处置方案。必要时请州应急领导小组派出工作组进行现场指导。4.1.7 重大或特大突发性环境污染事故发生后，市环境污染事故应急中心应迅速赶赴现场，快速判断污染物种类、污染物浓度、污染范围及其产生的危害

18、影响，并分析事态发展趋势，必要时应取得省、州级以上专家系统的支持和支援网络的支援取得省、州环境监测中心站的技术支持和支援。4.1.8 跨行政区域的环境污染事故，由上一级环境保护行政主管部门组织协调、处理。4.1.9 应急行动及程序详见图1应急处置流程图.州政府省、州环保局市政府市环保局 报警市应急分中心重大或特大事故一般或较大事故 事故等级环境污染事故图1： 环境污染事11故应急处置程序 实施紧急救援各有关应急专业队伍各县（市）环保局(1) 4.2 应急救援实施4.2.1环境污染事故发生单位应对事故的性质和危害程度等重要信息报告110、119、120、12369等应急救援部门，以及所在地政府、

19、上级主管部门和环保局。市民有义务通过电话和其它途径，迅速报告和反映事故信息。同时，应切实负责进行先期应急处置，开展群众自救行动。4.2.2各应急救援职能部门和队伍接到事故信息后，立即赶赴现场，按照本预案等应急处置程序，积极组织实施应急救援和应急处置行动。（1）根据州环境污染事故应急领导小组指令,环保监察、监测人员要迅速赶赴事故现场，进行现场的信息采集和环境污染监测，确定事故污染程度和原因，以及应采取的应急措施。 (2)公安、消防队伍和人员接到报告或指令后，应立即赶赴现场，实施救援和受灾人员的安全疏散，以及现场治安警戒。 (3)医疗救护队伍和人员根据报告或指令，要迅速开赴现场实施紧急医疗救护和治

20、疗。4.2.3各应急救援队伍必须服从命令，坚决迅速地实施处置，相互协同，密切配合，全力控制污染态势的扩大。4.3 应急报告4.3.1 监察的书面报告应按报告环境污染与破坏事故暂行办法规定的时间要求向市环保局提交；监测分析结果和报告一般应在送到实验室24小时内向市环保局及省、州环保局提交，特殊项目可适当延期提交。4.3.2 市环保局办公室会同有关职能部门对监察报告和监测结果进行分析、汇总，并提出相应的善后处置建议报局领导审批后作出处理决定，或根据要求报市政府和省、州环保局及有关部门作出决定。4.3.3 市环保局直接处理的，将处理决定，报州环保局备案。4.4 信息管理市环保局为环境污染事故信息管理

21、的归口管理部门。信息管理重点：(1)环境污染事故的应急处置报告。(2)需要发布灾害事故信息时，向省政府新闻办提供相关材料。(3)环境污染事故应急信息技术支持的形成与更新。(4)环境污染事故应急手册的编制与信息更新。5 后期处置5.1评估市环保局建立专家评估组，负责环境污染事故的影响评估，编制环境污染事故调查报告和应急经验教训总结及改进建议，为有效控制污染趋势和进行善后处理提供领导作决策依据。5.2善后处置 根据有关处理决定，需要进行善后处理的，包括人员安置、补偿,征用物质补偿、赔偿，以及灾后重建、污染物收集、清理与处理等工作，由市环保局提出善后处置建议报告同级政府批准后组织实施。6 保障措施6

22、.1通信与信息保障 通过通信网络信息，确保信息流的畅通与传递。环境污染事故报警电话138879045816.2 应急支援与装备保障6.2.1现场救援和工程抢险保障 承担环境污染事故应急处置任务的主要相关部门为现场救援和工程抢险提供保障。6.2.2应急队伍保障(1)市环保局负责环境污染事故调查人员的组织，包括水污染、大气污染等污染监测人员和相关人员；(2)市安全生产监督管理局负责特救专业队伍；(3)市卫生局医疗急救中心负责事故现场中毒和受伤人员的医救工作，并组织有关人员的落实；6.2.3物资保障(1)环保部门提供应急现场调查与监测的仪器设备与交通工具的保障。(2)卫生

23、部门提供人员抢救器材设备及医药的物资保障。(3)通信管理部门提供应急通信及信息联络和物资的保障。(4)消防部门提供消防救援的器材设备的保障。(5)交通管理部门提供人员疏散和物资运输的保障。(6)商业财贸部门提供疏散人群的临时食品、饮水和用品物资的应急保障。6.2.4其它应急保障必要时，组织应急救援：(1)由人防部门组织救援特种队伍进行现场应急救援；(2)由交通部门组织人员疏散和应急救护物资运输工作；(3)由通信管理部门组织应急通信和信息联络保障；(4)由商业部门组织应急救援中食品、饮水等物资供应保障。6.3技术储备与保障为了保证环境污染事故应急处置指挥的快速、正确的决策，应做好技术储备与保障工作。6.3.1化学品特性及应急救援数据信息库由州环保局通过技术引进，建立化学品特性和污染应急救援数据信息库，为环境污染事故应急处置及时提供决策的咨询依据和信息保障。6.3.2环境专家数据信息库由与省、州环保局建立环境专家数据信息库，以及时组织相关专家提出辅导决策的建议和意见，确保决策的科学性。6.3.3根据现场污染事故