经济写作课程论文

1、 JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY课 程 教 学 论 文题目： 循环经济与城市垃圾资源再利用 学 院： 经济管理学院姓 名： 易星明 学 号： 20122454 专 业： 课程论文 年 级： 经济121 二0一四年十一月目录一、我国城市垃圾污染的现状及解决问题的思路二、我国城市垃圾处理过程中存在的问题1、法规不健全2、管理体制急需改革3、经济政策和措施不完善4、循环型经济社会模式尚未形成5、宣传教育工作力度不够三、城市垃圾问题的建议1、制订完善的法律法规体系2、完善相关政策措施3、促进城市垃圾管理市场化4、扩大生产者责任实现城市垃圾产业化5、加强公众意识的培养结束

2、语摘要：随着我国社会经济的快速发展、 城市化进程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生产与生活过程中产生的垃圾废物也随之迅速增加 ，生活垃圾占用土地，污染环境的状况以及对人们健康的影响也越加明显。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾处理越来越困难， 由此而来的环境污染等问题逐渐引起社会各界的广泛关注。国家高度重视环境保护问题，在生活垃圾和污水防治工作已取得长足发展，然而，在我国城市垃圾产量不断增加的同时，生活垃圾的分类，回收和处理能力与水平发展相对滞后，也就是我国生活垃圾处理技术非常薄弱，因此生活垃圾处理的技术的适用性成为解决生活垃圾的一个非常重要的问题。生活垃圾技术选择的处理

3、往往成为一个城市生活垃圾处理的难题一、我国城市垃圾污染的现状及解决问题的思路我国城市垃圾污染十分严重，城市人口的不断增长使垃圾产生量持续增加，环境污染已经成为影响城市健康发展、居民生活质量逐步提高和我国全面建设小康社会的桎梏。面对紧迫的生态环境，我国政府已经认识到城市垃圾问题的严重性，并加大了投资和治理的力度，虽然对城市垃圾治理取得了很大成绩，但仍不能适应城市建设和发展的需要，而循环经济理论为我们提供了一条有效的思路。发展循环经济对解决我国城市垃圾问题具有重要意义。首先，循环经济是将城市垃圾进行资源化处理，认为城市垃圾是一种“错位的资源”，通过对垃圾的再利用，达到城市垃圾减量化目的；其次，循环

4、经济是减轻城市垃圾污染环境的有效途径，这是因为循环经济理论不仅要求对城市垃圾进行减量化处理，重复利用，更重要的是要求把处理后的垃圾作为下一道生产环节的资源进行重新利用和参加新一轮的生产循环；第三，发展循环经济是促进城市垃圾产业化的重要措施，根据发达国家的经验，城市垃圾处理已经作为一个独立的产业达到了规模化经营，处理城市垃圾产生的热量可以发电，回收的塑料、橡胶、纸张、金属、硅酸盐等可以重复利用，废弃的有机生活垃圾可以生产农用有机肥料回归自然等，不仅解决了环境问题，而且创造了大批新的就业岗位。总之，发展循环经济是解决城市环境污染，实现垃圾处理产业化、减量化、资源化和无害化的重要途径，对于我国生态城

5、市建设具有重要的意义。二、我国城市垃圾处理过程中存在的问题近年来，我国政府已经开始高度关注城市环境及城市垃圾的处理问题，开始制订相应的法律、法规及行政管理措施，但是在实际工作中还存在许多不足。1、法规不健全发展循环经济是解决我国城市垃圾问题的根本途径。它需要各种新技术作为支撑，更需要法律规章的保障。但是，我国关于处理城市垃圾的法规出台较晚，2002年10月才颁布第一个清洁生产促进法，在全国范围内推行清洁生产，加快循环经济的发展。近年来我国政府虽然相继颁布或实施了固体废物污染环境防治法城市市容和环境卫生管理条例等法规条例，但缺少相应的“子法”及实施细则，给依法管理带来困难。另外，我国现有法律法规

6、从总体上看属于污染预防型立法模式，尚未对经济运行全过程循环进行立法，对生产者和消费者的责任和义务缺乏法律约束。2、管理体制急需改革要推动我国的循环经济发展，解决城市垃圾问题，政府的宏观管理体制需要改革。长期以来，我国城市垃圾治理一直被作为社会公益事业由政府包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这就造成一方面政府资金不足，多数城市垃圾处理设施建设进展缓慢，已建成的设施也因运行费用不足而勉强运行或停止运行；另一方面，市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，有问题互相扯皮，未能将政府宝贵的人力、物力和财力用到关键地方。3、经济政策和措施不完善在当前的技术经济条件下，来源于生

7、产和生活的城市垃圾的产生和危害是不可避免的。从经济学角度分析，城市垃圾是生产厂家和商家对社会和环境造成的负外部效应，而城市垃圾的增多是市场失灵的外在表现。我国城市垃圾处理过程中存在的问题法律法规不健全管理体制急需改革经济政策和措施不完善从产品的生命周期分析，如果考虑消除城市垃圾的外部效应，必须实现外部成本内部化。根据“谁受益、谁负责”的原则，城市垃圾的处理应该由受益者即厂家、商家和消费者负责。在现行的城市垃圾管理体制下，城市垃圾的一部分外部性通过向居民征收城市垃圾处理费得到解决；另外，通过向生产厂家征收城市垃圾税，政府将生产厂家在运输、生产环节产生的垃圾的外部效应也消除了。但从产品生命周期来看

8、，生产厂家、商家本应该负责产品销售出去后的对社会和环境的外部性，但在当前的体制下，这部分由生产厂家、商家造成的外部性还没有解决。这部分外部性不是由获利者负责，而由政府来负责，最终由社会来承担了这部分外部性。这部分外部性不解决，生产厂家和商业企业在决定不同层次的生产经营活动时，往往只从自身角度考虑面临的成本和利益，将其产生的城市垃圾的处理成本转嫁给社会和未来。这种现象说明，在城市垃圾问题上，我国促进循环经济发展的经济政策和措施还不完善。另外，我国的资源税率普遍较低，造成资源价格偏低，也不利于激励企业节约和循环利用资源，甚至造成资源的价格扭曲。4、循环型经济社会模式尚未形成我国“两高一低”的粗放型

9、经济增长方式，居民生活水平提高后的铺张浪费，都使得“三废”排放居高不下。一方面是宝贵的资源得不到充分利用，另一方面城市垃圾的堆积和排放已经成为严重的污染源。这种现象表明我国的循环型经济社会模式还远未形成。要实现垃圾资源化处理，变“废”为“宝”，分类收集是必经之路。许多发达国家都已经实行垃圾分类收集，如在德国，街头随处可见黄、灰、褐、绿4种不同颜色的垃圾容器，垃圾分类严格到一箱啤酒喝完后的包装纸盒和玻璃瓶都要分开投放。在我国大部分城市，目前垃圾收集工作仍然以混合收集为主，垃圾分类投放和分类收集的工作尚未普遍开展。5、宣传教育工作力度不够宣传教育是发展循环经济的重要工具，没有全民环境意识的提高，发

10、展循环经济的城市垃圾分类、资源综合利用、环境保护的各种手段的运用都会事倍功半，甚至无法进行。城市居民是城市垃圾的产生源和垃圾处理的主力军之一。当前我国城市垃圾问题日益严重的一个主要原因就是城市居民对循环经济的理解不深，可持续消费、绿色消费、城市垃圾分类的观念没有深入人心，有利于城市垃圾“减量化、资源化和无害化”的教育、宣传工作欠缺。三、城市垃圾问题的建议1、制订完善的法律法规体系城市垃圾的“减量化、资源化和无害化”涉及到社会方方面面，是一项可持续发展的系统工程，其中，法循环型经济社会模式尚未形成宣传教育工作力度不够制订完善的法律法规体系解决我国城市垃圾问题的法律法规建设是这项系统工程的基础。我

11、国城市垃圾处理的法律法规还有许多不完善之处，必须从产业发展、经济政策、科技创新等方面综合研究，制订促进城市垃圾的“减量化、资源化和无害化”的法律法规，并不断完善，从而推动循环经济发展，解决城市垃圾问题。2、完善相关政策措施当前的资源价格扭曲，是阻碍我国城市垃圾问题解决的严重障碍。在自然资源的开发与利用方面，为了促进经济快速发展，我国广泛实行补贴制度。由于这种状况，资源使用后形成的废弃物再回收利用就缺乏动力，因为回收利用不如购买新开采的资源划算。面对这种状况，首先应该逐步取消补贴制度，利用经济手段使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。在环境资源的利用方面，由于环境资源是共有财产，产权不具有排

12、他性，交易双方产权拥有不平衡性和产权不具有转让性的特点，决定了在使用时具有公开获取性，在使用结果上具有排他性，而且个人使用的收益总是大于个人分担的成本。在此基础上，如果共有财产资源向每个使用者开放，没有计划地使用，就会导致早用、误用和过度利用资源，要防止这种情况的发生可以对共有财产使用者课税。3、促进城市垃圾管理市场化政府全权负责城市垃圾管理主要靠行政和道德行为来约束各个参与主体和垃圾产生者，但实践证明其效果并不好。单一靠政府投入进行垃圾管理，资金存在巨大缺口，必须寻找新的资金来源。投资者的参与必然要改变现有的游戏规则，其中政府职能的调整是重要的环节，城市环卫部门应将运营的职能彻底剥离出去，交

13、给市场去做，保留标准的制定和监督职能。城市垃圾管理运营部分成立垃圾管理公司，接收原有的资产和职能。市场化发展有个过程，可以先是一个完全的国有企业，为市场资本的参与搭建一个平台，最后通过市场的选择来决定垃圾管理服务的提供者。城市垃圾处理过程中一个特别重要的问题是垃圾的产权问题。当垃圾没有任何利用价值，只有将其埋于地下时，只有政府有义务对其进行管理，没有人去关心垃圾的产权问题。但目前的情况是，必须从垃圾身上找到利用价值，通过管理获得收益，从而更好地管理城市垃圾，而且现有的处理技术提供了从垃圾中获利的条件。因此要研究并确定垃圾的产权归谁所有。界定垃圾产权的必要性在于：第一，保证投资者利益。这里所指的

14、垃圾是完整的、包含了可回收和不可回收的城市垃圾，而不是被大量的城市拾荒者拣剩后的垃圾，只有完整的垃圾才会给投资者带来回报。第二，强化垃圾处理者的责任，因为拥有垃圾的产权，其最终的处置应该是无害化的，不能对环境造成二次污染，否则会受到惩罚。由此可见，垃圾的产权应该属于参与投资垃圾管理的投资者。但实际的状况是拾荒者成了有用垃圾的产权所有者，但他们不负责无用垃圾的处理，成了只受益不承担义务的赢家，而政府承担了无用垃圾的处理义务。因此，如果想让企业参与城市垃圾管理，必须保证垃圾（完整意义上的垃圾）归投资者所有，并以立法的形式加以确认。4、扩大生产者责任实现城市垃圾产业化按照经济学理论，政府的城市垃圾管

15、理具有公共产品的属性。每个个人、家庭或组织都在产生垃圾、排放垃圾，政府不可能不让个人或组织排放垃圾，这是城市垃圾的非排他性的一方面；当垃圾产生量增加到一定程度，就需要增加垃圾收集容器、转运车、转运站、垃圾处理场以及人力资本投入等，即边际成本不为零，这种服务又具有消费上的竞争性。因此，城市垃圾应该属于准公共产品的范畴。按照经济学的观点，对准公共产品的管理，政府应采取产业化的途径进行。而垃圾处理产业化，最根本的就是在扩大生产者责任的基础上成立专门组织进行一条龙服务，最终形成垃圾处理产业链。实行扩大生产者责任的手段，是通过产品的生命周期分析，明确城市垃圾的产生者、排放者、收集者的权、责、利，也是为建立社会有效的约束激励机制明确各方的权责服务的一种方法。5、加强公众意识的培养消费者的理解和广泛参与是扩大生产者责任原则能够成功实施的关键因素。消费者的分类投放是