浅析广东省社会保险体系建设的困难与对策

1、    浅析广东省社会保险体系建设的困难与对策    刘瑞凤摘要：广东省社会保障体系建设有了一定进展，但是其中依旧存有诸多不足，本文通过分析广东省社会保障体系建设中遇到的困难，继而探讨相应的应对策略。关键词：社会保险体系建设广东社保社会保障制度的构建与发展关系到社会的稳定和进步。广东省在推行社会保障制度的过程中，取得了一定成效，但也面临诸多问题，找出解决问题的策略，亦能够为全国社会保障体系建设及完善提供相应的借鉴经验。一、广东社会保险体系建设中面临的困难1.社保体系制度存在较大完善空间。当前广东省社会保险体系中多项制度之间尚未做到有效的无缝衔接，机关事业

2、单位的养老保险的制度尚处于改革阶段，商业保险以及企业的补充保险尚未建立完善的制度体系，医疗保险在抵御大病风险等方面还没有较完善的制度体系。值得一提的是，广东省是外来务工人员较多的城市，对整个广东省的经济发展带来较大的影响，其中农民工比较关心的为问题就是社会保险问题，如何维护好农民工的社会保险问题关系到整个广东省社会稳定问题及经济发展问题。2.社保覆盖面较窄。最近几年，广东省的社会保险基本上是停留在城镇层面以及基本保险层面，在退休职工管理方面，仍主要由原用人单位负责，原用人单位承受较大的负担。此外，由于外来工工作流动性强，而城市养老保险的享受以缴纳相当长的一定年限为前提，这导致了城市的养老保险难

3、以覆盖外来工这个群体。而外来人口又占到广东省人口70%，这使外来人口难以较好地享受社会保障。在制度上，虽然已明确了农民工的工伤保险和医疗保险制度，但仍需引导广大农民工参与到社会保障体系中来。3.社会保险基金管理机制不够完善。当前广东省所筹集到的社会保险基金主要是用来存到银行或者是进行国债的购买，加之，国家尚未出台中央财政补助之外做实的个人账户基金投资运营办法，使得基金保值增值困难。社会基金在属性方面依旧是属于预算之外的资金管理，还没有真正进入政府的预算管理之中，容易出现社会保险资金难以应对财政缴纳及资金周转时间过长的问题。此外，社会保险基金存有较大的收付缺口，很多个人账户依旧是存在严重的空账的

4、状况，因此，在收支管理等方面还有待完善。二、完善社会保险体系建设的策略结合以上存在问题，必须着眼于广东省社会保障体系存在的客观问题，建立一个与可持续发展的社会保障体系。1.完善适应市场经济发展要求的社保体系。首先，要以和谐社会为构建理念，加快社会保险制度改革的步伐，缩小各社会阶层之间的社保差距；逐步推进城镇居民中医疗保险制度的改革力度和进程，逐步形成基本医疗保险制度、农村合作医疗制度、城镇居民医疗保障制度相结合的基本医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障的目标；对机关事业单位中的退休职工养老保险制度进行改革探索。其次，要统一农民工以及全社会对农民社会保险问题的认识，要结合农民自身的工作、薪酬使

5、用灵活参保方式。再次，逐步建立起多选择性的、多层次的社会保险制度，切实解决好农民工医疗以及养老等方面的参保问题。最后，要大力发展商业保险，加强商业保险在我国社会保障体系中的应有地位，使其成为社会保险的重要补充。2.拓宽社会保险制度覆盖面。积极拓展社会保险制度覆盖范围。一方面，要将城镇中的个体户、农民工归入到社会保险体系中来，增强省一级保险调剂基金所发挥的功能，建立起相应的保险补助、结算机制，实现基金灵活转移；还要重视农村的养老保险制度和基本养老制度的有效结合，实现农村的医疗保险和基本医疗保险之间的有效衔接。另一方面，建立机关事业单位养老保险制度相关配套制度，使其能够与企业中的养老保险制度做到有

6、效衔接的同时又能适当体现机关事业单位的特点，保证新旧制度平稳过渡和新老人员待遇水平合理衔接。3.做实基金账户管理工作。在未来的工作中，逐步建立起相应的储备基金，做到有效应对社会保险支付高峰期；对社会保险的缴费基数进行夯实，逐步降低社会保险缴费率；进一步增强对社会保险基金的监督力度，建立风险控制机制，积极完善运营方式，使基金管理和基金运营有机的统一起来，使社会保障基金在资本市场中谨慎、稳健地运营创收，如；可适当增加一些风险低、收益稳定投资品种，使基金获得较好的保值增值。4.积极完善社会保险基金管理机制。首先，要加大财政对社会保险体系的投入力度，优化财政支出的结构，如建立财政性的医疗保险制度补贴机制。其次，要逐步加快社会保险费改税的步伐，确保费改税问题得到有效地解决，积极清理历史遗留的欠费问题，通过多种方式和手段作为辅助方式的社会保险资金筹措机制。最后，拓展和优化社会保障基金筹措渠道，建立多样化的、有效的筹资模式。综上所述，在面临人口老龄化、城镇化、市场化的大环境下，社会保障体系的发展是一个循序渐进的进程。因此，必须着眼于社会保障体系存在的客观问题，尊重市场规律和社会发展的需要，不断探索研究，逐步完善和构建有广东特色的社会保障体系。参考文献1张富强.论广东社会保障法规体系的完善j