昭区安监大检查方案

1、昭阳区安全生产监督管理局安全生产大检查实施方案为贯彻落实国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知（安委明电20173号'云南省人民政府办公厅云南省安全生产大检查工作方案的通知（云府办明电201736号X昭通市人民政府办公室昭通市安全生产大检查实施方案的通知和昭阳区人民政府办公室安全生产大检查实施方案的通知（昭区政办通2017174号）要求，进一步加强安全生产工作，严格落实安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，结合昭阳区安监局实际，特制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和总书记、李克强总理重要指示批示精神，以全国全省安全

2、生产电视电话会议精神、市政府常务会议精神为指导，按照“全覆盖、零容忍、严执法、见实效”的要求，进一步强化安全生产责任，以坚决遏制重特大事故为重点，以“三下降一杜绝”为目标，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，坚决防范重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。二、组织机构为切实

3、加强对区安监局安全生产大检查工作的领导，确保各项工作规范、有序、高效进行，成立昭阳区安监局安全生产大检查工作领导小组，负责组织领导、研究部署区安监局安全生产大检查工作。各乡（镇X街道办事处安监站站长领导小组下设办公室在政策法规监督科，负责处理和协调日常事务。办公室主任由尹佳崎同志兼任、办公室成员由区安监局相关科室人员组成。三、检查时间和范围(一)检查时间。2017年7月至10月底，历时4个月。(二)检查范围。区安监局主管所有行业领域，实现“全覆盖"。四、检查内容(一)综合内容(1) 近期全国、全省、全市、全区安全生产一系列会议及文件精神和安全生产法律法规的贯彻落实情况。(2) 安全生

4、产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实监管责任，强化安全生产责任措施情况；监管执法力量建设情况。(3) 严格监管执法情况。重点检查严格监管执法，严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为，关闭退岀不符合安全生产条件的落后小矿山企业等情况；安全生产应急管理执法情况；依法依规严肃查处事故，特别是严肃查处大检查期间发生的事故，严格落实责任追究和整改措施情况。(4) 安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对汛期安全生产工作特点，组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落

5、实情况。(5)深入开展专项治理情况。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全专项治理情况；职业病危害严重行业领域职业病防治主体责任落实情况。2. 企事业单位层面(1)贯彻落实安全生产大检查工作要求，组织开展安全生产大检查情况。(2)安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况，职业病防治主体责任落实情况。(3)安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；矿山、危险化学品、烟花爆竹企业主要负责人和安全管理人员

6、安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况；职业病防治责任体系和职业危害因素摸底调查开展情况。(4)安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。(5)隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来各科室日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；汛期安全防范和隐

7、患整改责任措施落实情况。（6）应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。（二）专项内容1.非煤矿山。重点检查8个方面的情况：一是非煤矿山防汛度汛安全措施落实情况，重点检查防洪、地表塌陷区防排洪措施、防排水设备落实情况，各工作面的排水设备是否完好、可靠，备用物资、设备是否到位。二是非煤矿山遏制较大以上事故措施落实情况。三是非煤地下矿山重点检查中毒窒息、透水、冒顶片帮、高处坠落等事故防控措施是否到位，通

8、风系统是否完善、运转正常，顶板管理措施是否到位。四是露天矿山重点检查是否存在边坡坍塌隐患和“一面墙”开采行为。五是尾矿库重点检查是否存在未批先建、不按设计建设、违规加高坝体和违规排放尾矿行为，排洪系统是否正常有效。六是非煤矿山应急救援预案的制定、演练情况。七是隐患排查制度、治理档案和按规定上报隐患排查和治理情况。八是非煤矿山转型升级工作推进情况。2.危险化学品。重点检查重大危险源监测监控是否到位；重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺的生产装置和设施是否按要求实施自动化控制系统改造；危险化学品生产、储存设施的安全防护距离、安全设施、消防设施、应急预案和应急器材是否符合规范要求；开展危险化学品

9、综合治理工作情况。3. 烟花爆竹。全面排查烟花爆竹储存仓库建筑结构、内外部安全距离是否符合国家标准，防水、防雷、防静电、防火设施是否进行定期检验并保持完好有效，烟花爆竹流向登记是否健全，是否按规定储存烟花爆竹；烟花爆竹固定零售点安全条件规范及治理情况。4. 工贸企业。涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业等专项整治情况。五、任务分工此次大检查实行“条块结合、上下联动、各负其责”的工作机制。各乡（镇）、办事处安监站负责本行政区域内安全生产大检查工作。积极配合机关各科室的安全生产大检查工作，切实履行好属地责任。机关各科室按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，组织开展本科

10、室主管行业领域安全生产大检查。具体分工如下：矿山安全监督科：负责涉及非煤矿山方面的安全生产大检查和隐患整改工作。危险化学品安全监督科：负责涉及危险化学品、烟花爆竹方面的安全生产大检查和隐患整改工作。工商安全监督科：负责涉及涉氨、涉爆粉尘、受限空间等方面的安全生产大检查和隐患整改工作。六、检查方式(一)企业自查要做到全方位覆盖。各企业必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的检查。按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。排查岀的隐患、问题要列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面

11、评估。排查情况、整改方案和整改结果，要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并上报当地安监站和区安监局相关科室。（二）各科室检查要做到全行业覆盖。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，各科室要按照检查标准，组织指导本行业领域的专项检查并进行督查、抽查，发现重大问题及时报领导小组办公室。（三）大检查形式要做到不断创新。在全面检查的基础上，要突岀暗查暗访等重点检查方式，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式提高大检查的实际效果。要制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，照表检查，逐项梳理存在的问题，列出

12、清单，督促整改。对重大隐患，要挂牌督办、一盯到底，能够马上整改的，要立即整改到位；一时不能整改到位的，要严格落实整改计划和应急监管措施，限期整改到位。对安全生产大检查工作，定期研究调度，及时解决工作中的各种问题，不断完善运行机制。（五）检查重点要放在严执法上。要把严格执法作为安全生产大检查的重要手段，此次大检查必须与执法检查相结合，对现场发现的每一项问题隐患和违法违规行为都要提岀执法处理意见。要继续在全区组织开展大规模集中执法，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产

13、整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。加大警示教育和联合惩戒力度，集中曝光一批重大问题隐患和严重违法违规行为，集中公布一批安全生产失信行为“黑名单”，实施联合惩戒。集中公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业名单和事故单位主要负责人名单，严格实施行业禁入和职业禁入。七、阶段划分(一)全面自查自改（7月）各企业要迅速动员部署，并结合实际制订本企业安全生产大检查实施方案。各企业要召开一次安全生产大检查动员大会，其中，各科室要召开所监管企业负责人参加的动员培训会，向企业主要负责人当场发放大检查告知书和明白卡，企业当面向各科室递交自查自改承诺书

14、和责任状、自查方案；企业要召开全体人员参加的教育动员会，单位主要负责人要现场宣读自查自改承诺书和责任状，向每位员工发放自查告知书和明白卡。各科室要认真开展督导检查，对安全生产大检查活动的意义、内容、方式方法以及工作要求等进行宣讲。各企业要全面开展自检自查，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患，隐患清单和整改落实情况在企业内部公布，及时录入“大检查长效机制管理系统”，并于7月31日前报送各相关科室。各科室要按照大署要求，认真开展自检自查自改，及时理梳、汇总相关台账资料，做好迎检准备。各安监站要对容易引发事故灾难的重要危险源、危险区域进行登记建档，

15、并责令有关单位强化安全防范措施。各科室要摸清所管行业领域重大隐患和突岀问题，做到情况清、底数明。相关检查情况及时录入“大检查长效机制管理系统”。（二）严格执法和集中整治（89月）各企业要按照行业标准和要求，对本单位的生产、工艺、安全设备设施状况以及安全管理制度执行情况进行自查，针对排查发现的隐患和问题，建立隐患排查台账，制订整改计划，落实整改措施，确保整改到位。各科室要在全面排查摸底的基础上，分级分类制订检查计划，确保检查全覆盖。各安监站要按照属地管理原则对辖区内所有高危行业及规模以上企业全部进行检查，对其他单位进行抽查。各科室对辖区和行业领域内的所有企业进行全面执法检查；各科室要结合实际制定

16、检查表，细化检查事项、具体内容和检查标准，在企业自查自改的基础上，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，深入企业开展对表检查，确保高危行业领域企业做到检查全覆盖。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任,制定整改措施，及时进行整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。（三）督查和总结（810月）1. 实地督査。区安监局将于8-10月对安全生产任务重、事故多发的高风险企业以及停产整顿、关闭取缔企业进行实地督查，对各科室开展大检查各项任务措施落实情况进行综合考评，考评结果纳入年终考核。2. 分析评估。各科室及时分析大检查工作中存在的突出问题，制定并落实整改措

17、施，形成本科室所管行业领域安全生产分析评估报告，于9月23日前报领导小组办公室。3. 巩固提髙。充分发挥和利用安全生产大检查长效机制管理系统，全面掌握安全生产基本情况；建立重大隐患、重大危险源、危险区域管理台账；进一步提升安全管理能力，着力破解安全生产体制机制性障碍和矛盾。八、有关要求(一)加强领导，健全机构。各科室要严格按照要求切实组织开展好本次大检查工作。认真落实“三个必须”要求，全面部署并督促行业领域和有关企业开展自检自查自改；按照100%的比例对企业进行检查。企业党委书记、董事长、法定代表人、实际控制人要切实履行安全生产第一责任人责任，全面开展自查自改。驻昭国有企业要发挥安全生产示范作

18、用，严格按照要求自查自改，自觉接受属地监管。（二）强化配合，从严执法。各科室和各安监站要加强协作配合，联合开展督查检查，建立健全信息共享、情况通报、联合约谈、联合查处的打击力度，形成执法合力。对发现的问题要追根溯源、一查到底、严肃通报，及时查处违法违规案件。要强化“隐患就是事故”的理念，对存在安全隐患的企业一律下达执法文书责令限期整改，对突出隐患问题要依法依规从严从重处罚；对存在重大事故隐患的单位一律责令停产停业整顿，并实行挂牌督办，对重大事故隐患无力整改或者整改后仍未达到安全生产条件的坚决依法依规予以关闭，坚决取缔存在严重安全隐患的“小散乱污”企业，对负有责任的企业负责人要依法依规进行问责处理。（三）加强宣传，营造氛围。各科室和各安监站要充分使用广播、电视、网络及新媒体，加强所管行业领域安全隐患危害性宣传和有关政策解读，积极宣传安全生产大检查工作的重要性，扎实推动安全生产大检查工作深入开展。要积极发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用，对严重非法违法、违规违章行为和典型案例及查处情况要采取新闻发布会、媒体通报等形式公开曝光，主动回应社会关切。要充分发挥社会舆论监督作用，对群众举报、媒体曝光的违