海外水电站投资项目建设期安全生产管理实践与探索

1、葆外水电站敘资项貝建殺期妥仝望产管糧实裁层探索陈 文 宋荣礼7 （中国电建集团海外投资有限公司 中国水电-萨格玛塔电力有限公司）【摘 要】以柬埔寨甘再水电站和尼泊尔上马相迪a水电站项目的建设实践，分析和探讨海外水电站投资项目建设期的安全生产管理。【关键词】海外投资水建站建设期安全生产管理1前言柬埔寨u再水电站和尼泊尔上马相迪a水电站是海投公司在海外投资建设水电开发项冃，再水电站 已完建投入商业运行近2年，上马相迪a电站正在建设中，冃前已进入金结机电安装阶段。甘再水电站和上马相迪a水电站建设中坚持“安全第一、预防为主”的方针；坚持“以人为本，安全 第一”的理念；坚持“安全、高效、务实、和谐”的工

2、作思路，通过各参建单位人员全员参与安全生产管 理实现项目建设安全目标。2安全管理的特点2.1施工区域外部干扰大廿再水电站在环境保护区和旅游区，上马相迪a水电站在著名的徒步旅游线路上且施工区有四个白然 村，均难以形成封闭管理，村民和旅游人进出施工道路。2.2重大危险源较多u再水电站存在火工材料、料场开采、隧洞开挖、高边坡和高空作业等重大危险源；上马相迪a水电 站存在大坝和厂房开挖爆破、隧洞开挖、高边坡和高空作业、道路雨季地质灾害威胁等重大危险源。由于 项目在海外,受语言沟通、施工习惯、法律意识和安全意识等给项目建设安全管理困难较人。2.3当地劳务法律和安全意识差甘再水电站和上马相迪a水电站的施工

3、单位出于成本控制，库佣大量的当地劳务人员，这些人员大部 分水电站工作经验少、自身素质较差、安全意识缺乏；受当地政府对特种设备从业人员资质和交通安全管 理鮫宽松，违规操作、安全行车是安全管理需解决的问题。2. 4非传统安全形势严峻柬埔塞和尼泊尔都是多党制民主国家，虽然治安状况较好，但发展都相对落后，易发传染病以及已发 与当地发生冲突等突发事件，特别是尼泊尔时不时发牛全国或局部区域罢工，这是项目建设而临的一大安 全风险。3安全管理的实施3.1建立健全安全生产管理体系及规章制度3. 1. 1安全生产管理体系甘再水电站和上马相迪a水电站项日均成立了以业主总经理为主任、其余各参建单位领导为副主任、 各参

4、建单位主要领导为成员的项目建设期安全管理委员会。安委会为项目现场的最高领导机构及指挥机构, 安委会下设办公室负责日常管理工作。两项目均建立建立并落实安全生产四个责任体系（参建各单位一把 手为责任人的安全生产责任体系，以技术负责人为责任人的安全技术体系，以生产责任人为责任人的安全 实施体系和以安全总监为责任人的安全监禅体系）；上马相迪a项冃与时俱进，及时建立和时落实了国家 及上级要求的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系。3. 1.2安全生产管理规章制度甘再水电站和上马相迪a水电站项目主要的安全规章制度有安全生产责任制度、安全工作例会制度、 分包管理制度、安全检查工作制度、危险点（源）

5、的辨识及预控管理制度、地下洞室施工安全规定、施工 用电管理规定、爆破安全管理规定、施工区交通管理规定、防尘、防毒、防火、防盗安全管理规定、安全 档案和事故统计和报告制度、安全奖惩制度等一系列制度。在此棊础上又制定了防洪度汛应急预案、当地 重大传染病紧急防控救治预案、境外突发事件应急处理预案、非传统安全事件（事故）预防及应急救援管 理办法等。3.2安全生产管理体系及规章制度实施甘再水电站和上马相迪a水电站项目以对-人、环境、设备、管理为对象实施安全生产全过程、全员、 动态化管理，以项冃公司为主导，施工单位为主体，设计参与、监理控制，项h公司总部监督的安全保障 体系。主要做法如下：（1）定期或不定

6、期召开安委会会议，总结分析项日建设过程中的经验、不足及存在的问题，部署下阶 段的的工作重点，随工程建设的不同阶段或参加单位主要管理人员有调- 整时及时对安委会组成人员进行调 整。（2）签订安全生产责任帖，层层落实安全生产责任制，将安全h标层层分解，一级抓一级，做到安全 生产人人冇责。强化考核奖惩制度的落实。在进度节点考核中，实行安全一票否决制（进度节点冃标实现 但发生安全事故即取消进度节点奖励）；上马相迪a项目实施了更细化的安全考核，每月对施工单位考评, 每半年对监理和设计进行考评，年终进行安全考核兑现。（3）强化全员安全牛产意识，强化安全价值观和安全防范措施。通过安全月活动、安全培训、班前5

7、 分钟等形式的安全教育强化宣传效果，以逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐 步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界为fi标开展对所有 参建人员的安全生产管理。甘再水电站和上马相迪a水电站项日除加强对中方员工的安全教育培训外，重 点抓对当地劳务的安全教育培训，以家庭幸福个人安全的关系人性化教育使其明白水电施工的危险性， 工作中应注意的安全事项，逐步解决当地员工正确使用安全用站，不断纠正其习惯性违章行为。（4）认真落实安全例检、例会制度和隐患排查治理及重大危险源点排查与监控制度。u再水电站和上 马相辿a水电站项冃除个参加单位的常检查外，每刀

8、25 口由监理单位组织参建四方进行四方联合检查并 召开安全例会，重点是上月存在问题的处理落实和下月应解决的问题。另外，专职安全管理人员（项目公 司、监理和施工单位）深入工地现场个工作面对安全技术措施、现场安全制度的执行等进行详细检查，对 发现的问题，做到“定措施、定责任人、定整改完成期限（吋间）、定验收人”，做到安全隐患整改闭环 管理；根据工程进展情况，不定期开展隐患排查治理及重大危险源点的专项安全检査。（5）落实防洪度汛牯施，确保安全度汛。每年汛前，根据设计院提交的年度防洪度汛设计报告，召开 会议部署防洪度汛工作；制定防洪度汛专项措施，明确参建各方工作任务、职责。制定防洪度汛应急预案, 落实

9、防洪度汛演练；组织四方进行汛前专项检查，检查监督度汛措施落实情况。（6）落实对特种设备管理。首先严格执行特种设备操作人员持证上岗制度、特种设备管理制度、安全 操作规程、检修规程、维护规程及日常的维护保养、点检制度，其次建立特种设备安全技术档案及特种设 备管理台账。（7）认真落实突发事件和非传统安全的防范管理。制定并落实了较完善的非传统安全事件（事故） 预防及应急救援管理办法和境外突发事件（故）应急处置预案，落实与人使馆和地方政府的信息沟 通机制。尼泊尔上马相迪a项目还成立了在当地注册的山不同党派和社会组织参加的上马相迪a电站协调 委员会，有效防止因工程建设对当地因利益相关者应起的突发事件和非传统安全时间的发生。4安全管理效果廿再水电站从开工到工程完工和上马相辿a水电站开工至，未发生人员死亡及重伤以上事故，未发生 重大设备损坏和火灾事故，无环境污染事件发生，未发生对公司造成影响的安全事件。甘再水电站成功抵 御了 2010年的超标洪水；上马相迪a水电站经历2015年4.25强地震，未发生人员受伤和设备受损，震 后检查已完和在建建筑物安全、未受损害，并及时恢复了止常的工程施工。5结束语海外投资水电站项日安全管理t作有一定的特殊性，