资源型城市下财政税收政策探究

1、资源型城市下财政税收政策探究中图分类号：f812文献标识：a文章编号： 1009-4202 (2013) 11-000-01摘要资源型城市即在城市的发展过程中主要依赖于 资源的利用，通过资源的开采利用获得自身发展。而几年来 该类型的城市过于追求发展的速度，造成了资源的过度开 采，从而导致了生态环境的持续恶化，这种破坏大大削弱了 该地区的生态屏障作用，严重地超出了环境的承受能力。在 这种压力下，资源型城市要想获得可持续发展就必须重视生 态建设，改变一味的追求发展速度的错误观念，把追求发展 的质量放在首位。而在资源型城市建设生态文明的过程中， 政府的财政政策和稅收政策是较为重要的两个方面。只有做

2、好了这两方面的工作才能从质量上促进经济的发展，实现低 消耗、无污染、高科技、可持续发展的最终目标。本文首先 从理论上阐述了政府的财政税收政策对资源型城市的支持， 然后对税收政策体系建设提出了建议。关键词资源型城市财政税收政策一、前言随着全面建设小康社会步伐的不断加快，资源型城市的 生态文明建设的重要性和必要性日益突出。建设资源节约 型、环境友好型城市已成为资源型城市的不二之选。重视生 态文明建设是资源型城市获得可持续发展的必经之路，符合 国民经济又好又快发展的基本要求，是提高人民生活水平的 根本途径，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要想建设 生态文明的资源型城市，就要重视政府的财政税收政策建

3、 设，从多方面入手，建立完善的财政政策体系。二、资源型城市下财政政策体系建设资源型城市所以来的资源大多为不可再生资源，在这些 自然资源的使用中，其损失和浪费是不可逆转的，而节约型 社会的建立即是要求这种损失和浪费能保持一个合理的限 度，尽量是资源的利用率达到最大化，从而实现经济又好又 快发展，建立环境友好型城市。对于生态环境破坏问题，政 府应该从根本上承担责任，解决多年以来的生态破坏问题， 尽量弥补历史所犯下的错误。再就是要加强生态文明建设方 面的政府投资，通过政府的宏观调控力和强制管理能力，做 好生态文明建设的同时，严厉打压破话环境的不法分子，坚 决抵制自然资源的浪费。对于资源趋于枯竭的资源

4、型城市来说，所面临的压力是 空前的。一方面，由于城市税基薄弱，导致经济发展缓慢， 另一方面大量的失业问题、环境污染问题等许多问题鳞次栉 比，造成财政支出过大。资金问题是资源型城市转型过程中 所面临的最大难题，要解决资金问题，就要发挥好政府财政 政策的宏观调控作用。2. 1加大财政投入把生态文明建设放在城市发展的首位，优先纳入财政预 算范围，髙度重视资源节约型城市的建设。对新建、扩建的 环境污染整治项目杜绝出现由于资金不足导致的停工现象。 对于林木草，土地等的保护设施和监测设备要增加建设的密 度，并且要做到定期维修保养，做到有专人负责，加大资金 投入。从根本上调整财政资金的投入结构和方式，调动公

5、共 财政对于生态文明建设的引导作用，形成政府资金引导、财 政贴息等手段相结合，社会资本回流生态建设的良性循环。 通过多途径多方式吸引投资，使更多的国内外企业关注城市 的环境建设，使民间资金为生态建设贡献力量，从而减轻政 府的负担。重点处理城市污水问题和垃圾废物回收问题，实 现可持续发展。2.2建立环保支出预算项目一直以来政府的环境投资在预算中都不被单列出来，这 就在无形中导致了对环保投资的忽视，既不利于计算监督也 不利于提高其地位。不被列为单独计算的项目，又不设立专 门的机构管理，就会在无形中造成环保工作的可有可无，其 支出比例更是无从谈起。要想解决这个困境，就要将环境支 出预算设立为单列的支

6、出项目，在进行更加具体的划分，比 如环境污染投资、垃圾处理回收投资等，以确保环境管理工 作落实到位。2. 3保证投资的有效性财政对于生态文明的投资应该有侧重点，要重点追求生 态效益和长期效益。另外，投资的手段多种多样，应该坚持 以直接投资为主，财政补贴为辅的基本原则。在投资取向方 面，主要是对生态品的修复性、改善性和保护性投资。修复 性即对遭到破坏的环境保护设施要做到及时修复，恢复其基 本功能。改善性投资就是指要对生态设施的功能进行不断地 改进，使其更好地服务于社会建设。保护性投资，顾名思义, 就是要对环境保护设施建立一系列保护机制，包括硬性的外 在设备和定期的维修保养等。三、资源型城市下税收

7、政策体系建设3. 1开征生态税我国到目前为止还没有开征生态税的先例，生态税在一 定意义上可以理解为对污染环境的企业的惩罚措施。主要可 以分为以下几种类型：一、环境污染税。即对于污染环境的企业改收排污费为 征税，通过收费的强制性手段对企业造成一定的压力，减少 排污企业的污染排放。二、水污染税。不论企业还是个人，所排放的废水、废 气、固体污染物等，只要对水体造成了污染和水质破坏，都 要进行征收水污染税。这样做的目的在于减轻水体污染，缓 解饮用水枯竭危机。三、大气污染税。污染环境的气体主要是指二氧化硫。四、固体废物税。固体废物包括工业废弃物、农林业废 弃物和生活废弃物等诸多方面，是涵盖范围最广的污染

8、源。 建立税收机制能够有效地遏制垃圾胡乱堆砌问题，清洁城市 道路，改善城市环境。3. 2改革资源税现行的资源税已经远远不能适应环境友好型社会发展 的需求，无法遏制资源日益枯竭的现状，无法缓解资源短缺 和环境污染的危机。这就需要及时地改革资源税政策。资源 稅的设定，必须要参照现有的资源价格，不能还依据以往的 经验，使资源税收过低，从而就导致一些企业不顾后果，肆 意浪费。资源税的征收应该站在时代的大背景下，对宝贵甚 至几近枯竭的资源重新定位，在全社会重视生态文明建设的 大视角下，提升资源的价值，弥补当代社会成本的损失，有 效地遏制一些企业对自然资源的过度开采和浪费，使资源能 够获得长足的能力补偿时间和恢复时间，稳定可持续发展的 物质基础。四、结语 资源型城市发展到今天，普遍面临资源枯竭的瓶颈，加之其基础设施建设落后，历史问题遗留严重，所面临的生态 整治工作繁重，导致该类型的城市发展止步不前甚至出现倒退现象。究其根本，还是要从资源的合理开发利用入手，想 办法恢复自然资源的自我恢复能力，解决资源危机。在这一 过程中，政府的宏观调控极为重要。政府要从多方面入手， 积极地改革财政、税收政策，加大政府投入，发挥税