xx区非煤矿山事故灾难应急预案

1、xx区非煤矿山事故灾难应急预案1总则11.1编制目的112编制依据11.3适用范围11.4工作原则12应急组织指挥体系及职责22. 1组织指挥体系22. 2应急指挥机构22. 3有关部门（机构）的主要职责：32. 4现场应急救援指挥部职责33预警预防机制33.1预警预防33. 2事故灾难信息报告43. 2. 1通讯联络43. 2. 2事故发生后的逐级报告程序43. 2.3事故紧急报告43.2.4事故单位应保护好事故现场。43. 2.5事故现场秩序维护 44应急响应54. 1应急响应程序54. 1. 1级别的确定54. 1. 3救援程序64. 2信息共享和处理64.2. 1建立快速应急信息系统

2、64.2.2 值班74.2.3现场信息的采集74. 2. 4事故损失信息采集和报告制度74.2.5信息处理74. 3指挥和协调74.3.1现场救援指挥原则74.3.2现场救援指挥74.4紧急处置与医疗卫生救助84.4. 1事故现场处置力量84.4.2企业是事故处置的主体84.4.3请求援助84.4.4事故严重危及社会稳定的对策 84.4.5请求医疗救护84. 5应急人员的安全防护84. 6群众的安全防护94. 7社会力量的动员与参与94. 8事故调查与现场监测评估94. 9新闻报道94. 10应急结束95. 1善后处置105. 2社会救济105. 3保险105. 4应急救援总结106保障措施1

3、06. 1通信保障106. 2应急救援与装备保障116.2. 1救援装备保障116. 2.2应急队伍保障116. 2.3交通运输保障116.2.4非煤矿山救援医疗保障 116. 2.5治安保障116. 2.6经费保障116. 2.7社会动员保障116. 3技术储备与保障127宣传、培训和演习127. 1宣传127. 2培训127. 3演习128监督检查与奖惩12& 1监督检查主体12& 2奖励与惩处1210附件13应急预案启动审批表14应急救援结束审批表15应急情况通报审批表16重非煤矿山特大安全事故紧急报告格式17xx区非煤矿山重特大事故救援专家通讯录 18xx区非煤矿山救护

4、队通讯录 191总则11编制目的规范全区非煤矿山企业生产过程中的重特大事故灾难的应急管理和 应急响应程序，预防和处置突发性非煤矿山生产安全事故的发生，并在事 故发生后能迅速有效的展开组织救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财 产损失，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定。12编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国非煤矿山安全 法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国家安全生产事故 灾难应急预案、安全生产许可证条例和xx省安全生产事故灾难应 急预案等法律法规及有关规定，结合本区非煤矿山企业实际，编制本预 案。13适用范围本预案适用于xx辖区非煤矿山事故灾难的应急救援工

5、作：(1) 发生特别重大、重大非煤矿山事故灾难已经或者可能导致10人以 上死亡(含失踪)，或者50人以上重伤(中毒)，或者5000万元以上直接经 济损失，以及社会影响重大的事故。(2) 超出乡(镇)、街道办事处应急处置能力，或者跨乡(镇)街道办 事处的非煤矿山事故。(3) 乡(镇)、街道办事处应急救援力量和资源不足，需要增援的；(4) 区委、区政府认为有必要启动的重特大安全生产事故灾难。1.4工作原则(1) 预防为主原则。坚持以人为本，以人民群众根本利益为出发点， 应急和预防相结合，积极做好防范和预警工作，最大限度地预防和减少非 煤矿山安全生产事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。(2)

6、 统一指挥原则。抢险救灾工作必须在区非煤矿山应急救援指挥部 的统一领导和现场抢险救灾指挥部的具体指挥下开展。(3) 自救互救原则。事故发生初期，事故单位应按照矿井灾害预防 与处理计划积极组织抢救，并迅速组织遇险人员沿避灾路线撤离，防 止事故扩大。（4）安全抢救原则。在事故抢救过程中，应采取措施，确保救护人员 的安全，严防事故再次发生。（5）紧急救护原则。救护队应本着“先重后轻，先活后死”的原则抢 救遇险人员。（6）分工负责原则。在事故抢救过程中，乡（镇）、街道办事处和各职 能部门应按照职责分工，做好事故抢险救援工作。（7）通讯畅通原则。抢险救灾指挥部应设立抢险救灾专线指挥电话, 并保持畅通。2

7、应急组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系成立xx区非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部（下称区非煤矿山 应急指挥部）,负责组织指挥协调非煤矿山重大安全事故灾难应急救援工 作。区非煤矿山应急指挥部指挥长由区安全监管局局长担任，副指挥长由 区安全监管局主管非煤矿山安全监管的副局长担任，主要成员单位（部门） 包括：区安监局办公室、监管科、培训科、执法大队。根据事故情况，由 区安委会办公室协调区xx公安分局、区经济和信息化局、xx国土资源分 局、xx交通分局、区卫生局、xx环保分局、区监察局、区检察院、区总 工会、区公安局消防大队、区公安局治安大队、区委宣传部、区财政局、 区民政局、区人力资源和社会保障

8、局等部门配合，有关部门负责人参与应 急救援指挥工作。区非煤矿山应急指挥部设在区安全生产监督管理局内。2. 2应急指挥机构区非煤矿山应急指挥部下设办公室，办公室主任由区非煤矿山应急指 挥部副指挥长（区安监局副局长）兼任，办公室副主任由区安监局监管科长 担任。办公室设在区安监局，具体承办区非煤矿山应急指挥部交办的有关 事项和对外信息发布工作。区安监局监管科：具体承办非煤矿山事故的 应急救援工作，提供对事故非煤矿山监督检查的情况和信息，指导、协调 应急救援工作。区安监局办公室：负责安全生产应急救援的调度值班工 作；负责及时向市安全生产监督管理局、区政府应急办上报事故信息；提 供指挥平台，跟踪事故抢救

9、进展情况，传达事故抢救工作意见；接收区委、 区政府领导同志的重要批示、指示，并负责督办落实；组织专家咨询，协 调有关专业应急救援力量参加事故救援工作，需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向有关部门、事发地乡(镇)政府、街道办事 处等通报情况；协助处理事故，跟踪做好续报工作。2. 3有关部门(机构)的主要职责：(1) 区安全生产监督管理局和非煤矿山重特大生产安全事故发生地乡 (镇)、街道办事处：负责应急救援的协调指挥工作；(2) 区公安分局：负责警戒保卫和交通紧急疏通工作；(3) 区经济和信息化局：负责协调专业组的工作；(4) xx国土资源分局：配合事故调查处理工作，向调查组提供事故

10、有关情况和资料;(5)xx交通分局：负责交通紧急疏通工作;负责调集运输车辆,廷送撤离人员和救援物资;(6)区卫生局：负责医疗救护和检测检疫工作;(7)xx环保分局：负责对事故现场及周边环境的环保工作;(8) 事发地乡(镇)、街道办事处和发生事故的非煤矿山企业：负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。2. 4现场应急救援指挥部职责现场应急救援指挥部负责指挥现场所有参与应急救援队伍和人员，结 合相关预案，会同有关专家制定有效的现场抢险、救援、保障、恢复方案, 报区非煤矿山应急指挥部批准后组织实施，及时向区非煤矿山应急指挥部 报告事故灾难事态进展及应急救援情况。3预警预防机制 3.1预警预防(1) 危

11、险目标的确定。针对xx区非煤矿山的特点和自然灾害都有发生 事故的潜在可能性。(2) 危险性评估。我区非煤矿山企业危害性较大的事故主要是大面积 冒顶、坍塌事故。各乡(镇)、街道办事要掌握辖区内的非煤矿山分布、 灾害等基本状况，建立辖区内非煤矿山基本情况和重大危险源数据库，同 时上报区安监局。(3) 非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度， 登记评估本企业基本情况和重大危险源，同时报送区安监局。(4) 各地分管安全的管理机构要定期分析、研究可能导致非煤矿山事 故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措 施预防事故发生。3. 2事故灾难信息报告3.2. 1通讯联

12、络区安全生产监督管理局总值班室(举报)电话(传真)：xx3. 2. 2事故发生后的逐级报告程序事故发生后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告单位负 责人。单位负责人接到报告后，应迅速组织抢救，并按照国家有关规定 报告当地政府及安全生产监督管理部门。事发地乡(镇)政、街道办事处府及安监部门接到事故报告后，应当 按照规定在2小时内报告至区政府及区安监局(区非煤矿山应急指挥部)。区非煤矿山应急指挥部接到重大、特别重大非煤矿山事故灾难报告 后，应立即向区政府和市安监局报告。3.2.3事故紧急报告事故发生单位应在24小时内，填写“非煤矿山重特大安全事故紧急 报告”，逐级上报市非煤矿山应急指挥部。其

13、事故紧急报告应包括以下内 容：(1) 发生事故的单位及事故发生的时间、地点；(2) 事故单位的经济类型、企业规模；(3) 事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；(4) 事故原因、性质的初步判断；(5) 事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；(6) 需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜；(7) 事故报告单位、签发人和报告时间。3. 2. 4事故单位应保护好事故现场。3. 2.5事故现场秩序维护事故发生后，当地公安部门应迅速赶赴事故现场，负责维护好治安秩 序工作。4应急响应4. 1应急响应程序4. 1. 1级别的确定按事故的可控性、严重程度、救灾难度和影响范,非煤矿山事

14、故的级别分为一般（iv级）、较大（iii级）、重大（ii级）、特别重大（i级）四级。i级（特别重大）：事故后果已经或可能导致30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或特别重大社会影响的 事故。ii级（重大）：事故后果已经或即将导致1029人死亡，或50100 人中毒（重伤），或直接经济损失为500010000万元，或重大社会影响的 事故。iii级（较大）：事故后果已经或即将导致39人死亡，或30-50 人中毒（重伤），或直接经济损失超过5005000万元，或社会影响较大的 事故。iv级（一般）：事故后果已经或即将导致3人以下死亡或30人以下中 毒（重伤），或直接经

15、济损失不超过500万元。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4. 1.2预案启动各级非煤矿山应急指挥部办公室接到事故报警信息后，应详细了解事 故情况，评估等级，提出启动预案的建议，并提请同级非煤矿山应急指挥 部决定是否启动预案。（1）一般非煤矿山事故（iv级）：非煤矿山企业发生iv级事故时，事发 地乡（镇）、街道办事处应急救援组织应立即启动应急预案，组织实施应 急救援。区级应急救援组织进入预备状态，做好应急准备。区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局接到事故报告 后，应密切关注事故事态发展情况，加强信息沟通、传递和反馈。（2）较大非煤矿山事故（iii级）：区非煤

16、矿山应急指挥部办公室、区 安全生产监督管理局接到非煤矿山企业发生iii级事故时，立即报告区非 煤矿山应急指挥部，决定是否启动本预案，并上报区政府应急办。区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局应密切关注事 故事态发展，根据事故事态发展情况提出应急救援的初步建议，向市非煤 矿山应急指挥部报告。（3）重大非煤矿山事故（ii级）：非煤矿山企业发生ii级安全生产事 故时，区级应急救援组织应立即启动应急预案，组织实施应急救援。本预 案启动后，由区非煤矿山应急指挥部办公室通知区非煤矿山应急指挥部成 员单位，赶赴事故现场开展应急救援。区非煤矿山应急指挥部办公室、区安全生产监督管理局应密切关注事 故事

17、态发展，做好事故续报工作。（4）特别重大非煤矿山事故（i级）：区非煤矿山应急指挥部按重大非 煤矿山事故（ii级）步骤启动本预案，并立即向市政府或市安全生产监督 管理局报告。必要时，请求市政府或市安全生产监督管理局启动相关预案。4. 1.3救援程序（1）发生事故的非煤矿山企业应立即启动该企业的现场应急救援预 案，立即开展企业自救，同时报告事发地乡（镇）、街道办事处级及以上 应急救援机构或组织请求救援。（2）乡（镇）、街道办事处非煤矿山应急指挥部接到报警后应根据事故 的级别启动相应级别的预案。（3）区非煤矿山应急指挥部接警后，应根据事故级别启动本预案，立 即成立事故现场指挥部，由指挥长指定现场总指

18、挥，赶赴事故现场，开展 救援工作。各成员单位按本预案规定的职责开展救援行动。（4）情况通报非煤矿山企业发生事故后，应立即按规定如实报告事故；事发地乡 （镇）人民政府、街道办事处及有关安全生产监督管理部门应立即向上级 政府或部门报告。（5）特别情况的处理非煤矿山事故跨县（市、区）的，在市非煤矿山事故应急指挥机构统一 领导下，由事发地县（市、区）人民政府联合采取相应的应急措施。4. 2信息共享和处理4. 2. 1建立快速应急信息系统乡（镇）、街道办事处、区政府间的信息传输利用现有政府间信息传输 渠道进行。现场指挥部用手机或无线电话等通信方式联络。区非煤矿山应 急指挥部配置电话、传真机、电脑等，确保

19、准确接收信息。非煤矿山应急 指挥部与其成员单位实行24小时值班，确保信息及时接收。4. 2. 2值班非煤矿山事故单位和事故发生地乡（镇）人民政府、街道办事处及有 关部门要加强监测，实行24小时值班，在应急处置期间，要综合事故信 息，及时向区政府及区安监局报告，重要信息要立即报告。4.2.3现场信息的采集非煤矿山事故现场救援指挥部、区安全生产监督管理局到达事故现场 后，应迅速收集现场信息，内容包括：非煤矿山企业基本概况；事故发生 简要经过；事故原因初步分析；人员伤亡情况；现场抢救情况；采取的紧 急措施等，以传真方式，上报市非煤矿山事故应急救援领导小组办公室。 现场救援指挥部应与市非煤矿山应急指挥

20、部办公室保持不间断联系，并随 时报告现场情况。4. 2.4事故损失信息采集和报告制度事故损失信息包括：事故损失情况；因事故需救济的情况和已救济的 情况；非煤矿山事故发生后，造成的人员伤亡和较大财产损失。事故发生 地乡（镇）人民政府、街道办事处应在第一时间采集事故信息，迅速报告 区政府、区非煤矿山事故应急救援指挥部及区民政局。事故最终损失由区 民政局、安全生产监督管理局共同审核、汇总后，报告区政府。4.2.5信息处理区非煤矿山应急指挥部负责收集、汇总各类非煤矿山信息，在此基础 上，进行分析判断，提出应急处理建议，报告区政府及市非煤矿山应急指 挥部。4. 3指挥和协调1. 3. 1现场救援指挥原则

21、非煤矿山事故现场救援指挥遵循属地为主的原则，由事故发生地乡 （镇）、街道办事处及其有关部门和有关人员组成乡（镇）、街道办事处非 煤矿山救援指挥部，统一领导、协调非煤矿山事故应急救援工作。4. 3. 2现场救援指挥事发地非煤矿山事故应急指挥机构应成立现场应急救援指挥部，由指 挥机构指定的现场总指挥，全面指挥救援工作。现场应急救援指挥部下设11个工作组：现场抢救组、综合协调组、 抢险调度组、技术专家组、物资供应组、治安保卫组、医疗救护组、后勤 保障组、善后处理组、事故调查组、新闻报道组。各工作组按现场救援总 指挥的要求开展救援行动。参加应急救援的队伍和人员在事故现场救援指挥部统一指挥协调下 进行应

22、急救援和处置工作。4.4紧急处置与医疗卫生救助4. 4.1事故现场处置力量现场处置主要依靠本辖区应急救援力量。非煤矿山企业发生事故后, 应当和事发地乡（镇）、街道办事处组织职工、群众开展自救、互救，并 商请相关非煤矿山救护、医疗救护机构支援。4. 4. 2企业是事故初期处置的主体事故非煤矿山企业是第一时间处置事故的主体。非煤矿山企业主要负 责人应充分利用所属企业和就近社会救援力量，立即组织实施事故的抢险 救援工作；立即组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。4. 4.3请求援助事发非煤矿山企业和事发地救护力量不足以有效地抢险救灾时，事发 地非煤矿山应急指挥部可以向上一级非煤矿山应急指挥部

23、请求增强救援 力量。4. 4.4事故严重危及社会稳定的对策当非煤矿山事故严重危及矿区稳定或当地社会稳定时，区非煤矿山应 急指挥部应及时报告区政府和区安全生产委员会，协调相关部门抢险救灾 或治安保卫工作。4. 4. 5请求医疗救护非煤矿山企业和当地医疗机构的救护能力不足时，非煤矿山事故现场 救援指挥部应向上一级非煤矿山应急指挥部请求调动外地医学专家、医疗 设备增援，或将伤者迅速转移到外地救治。4.5应急人员的安全防护非煤矿山救护队必须按照救护规程规定实施抢救。非专业人员下 井抢救不得进入灾区。井下抢救工作地点都必须检测有害气体浓度和温度 等，保证抢救人员的安全。4. 6群众的安全防护4. 6.

24、1治安保卫组应在非煤矿山事故现场实施警戒，划定警戒线和警 戒范围，做出警戒标识，阻止围观群众和非抢险救援人员进入现场。4. 6. 2医疗救护组应对地面工作场所实行消毒处理，防止疾病传播； 后勤保障组应加强食品卫生管理，防止抢救人员中毒事件发生。4. 6. 3善后处理组应加强对遇难者家属的安抚工作，防止过激行为或 事件发生。4.7社会力量的动员与参与4. 7. 1充分发挥事故发生地医疗机构及人员的作用，开辟绿色通道， 保证对受伤人员进行及时救治。4.7.2必要时可动员志愿人员，参加非煤矿山事故抢救。4. 8事故调查与现场监测评估4.8.1区安全生产监督管理局应根据有关法律、法规的规定，牵头组 织

25、有关部门成立事故联合调查组，调查分析事故原因、开展现场检测、勘 察、技术鉴定及事故损失评估等工作。4.8.2区非煤矿山应急指挥部应组织专家总结和评价应急预案实施 情况、应急救援保障情况等，对应急预案的适用性进行评估。4. 9新闻报道4.9. 1新闻报道应坚持实事求是、及时准确、以正面宣传为主的原则, 为各级人民政府处置非煤矿山事故营造良好的舆论氛围。区内各级媒体要 广泛宣传经有关部门核实后的非煤矿山事故情况；应急救援情况；各级地 政府开展应急救援的情况；非煤矿山救护队、公安干警和广大人民群众在 应急救援中表现的英勇无畏精神和感人事迹等。4.9.2除按照有关规定需要保密的信息外，非煤矿山事故的信

26、息由区 非煤矿山应急救援指挥部及时通过媒体以及区安监局网站向社会公布。4. 10应急结束当非煤矿山事故得到有效控制，现场救援结束后，由非煤矿山应急指 挥部宣布应急行动结束，组织各类救援队伍撤离现场。区政府及其有关部 门帮助事故非煤矿山企业继续处理事故后期的善后工作，恢复生产、生活 秩序。5后期处置5.1善后处置5.1.1非煤矿山事故发生地乡（镇）、街道办事处负责组织善后处置 工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建, 污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和 受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常的生产与生活秩序。5. 1. 2事发地卫生部门要做

27、好事故现场的消毒和疫情监控工作。5.1.3事发非煤矿山企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大 安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中应制定切实有效 的安全措施，防止生产安全事故的发生。5.2社会救济社会救助由区民政局具体组织落实，原则上保证募捐资金用于事故救 援和受灾群众的救助。5. 3保险对在事故中遇难、受伤人员的理赔由事故发生地保险公司落实兑现。5. 4应急救援总结在非煤矿山事故应急救援结束后的5个工作日内，参加救护抢救的专 业机构应按规定格式内容写出总结，报上级安全生产管理部门。事发地乡 （镇）、街道办事处在事故抢救结束10个工作日内将总结报区安监局。区 安监局每半年总结

28、分析一次非煤矿山应急救援经验教训，提出改进非煤矿 山应急救援工作的建议。6保障措施6. 1通信保障非煤矿山事故单位设置对外联系专用电话；现场指挥部、上级应急救 援指挥部、当地政府及有关部门和有关人员应尽量利用现有通信资源，保 持通信、信息的畅通。当现有通信能力不能满足要求时，应启动备用通信 手段，必要时，可紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。6. 2应急救援与装备保障6.2.1救援装备保障由区非煤矿山应急指挥部建立现场救援和工程抢险装备信息数据库, 明确其类型、数量、性能和存放位置等，并上网共享。同时建立现场救援 和工程抢险装备维护、保养和调用制度，并定期更新，定期监督检查。6.2.2应急队

29、伍保障我区主要依托xx县、xx县等非煤矿山救援队伍。6.2.3交通运输保障(1) 各级政府应协调有关交通管理部门，保证应急救援队伍、救援物 资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。需要实行交通管制 时，由交通、公安等单位负责组织实施。(2) 发生非煤矿山事故后，根据需要和可能为非煤矿山救援和医疗救 护车辆开设应急救援特别通道，或由公安部门及时对事故现场进行道路交 通管制。6.2.4非煤矿山救援医疗保障市120急救中心、市中心医院和市中医院为区非煤矿山事故医疗救护 基地，根据非煤矿山救援工作需要，商请参与非煤矿山事故中危重伤员的 救治工作。6.2.5治安保障非煤矿山企业发生生产安全事故后，

30、当地人民政府负责组织、协调公 安部门维护社会秩序和事故现场的治安保卫工作。6.2.6经费保障发生事故非煤矿山企业为应急救援工作提供资金保障。事故发生地乡 (镇)、街道办事处应保障对非煤矿山安全事故所需经费。6.2.7社会动员保障(1) 对遇难者的家属安抚工作，事故发生地乡(镇)、街道办事处要动 员村(居)委会参加，稳妥、尽快地做好善后处理工作。(2) 对非煤矿山，如采石场、砖瓦厂等发生的事故，可动员当地民工 参加抢救。6. 3技术储备与保障根据非煤矿山事故现场救援指挥部技术组的需要，提供应急救援技术 保障，并依托相关科研单位、院校建立相应的技术信息系统，进行事故预 测、预防和应急处理技术，必要

31、时，邀其派人参与应急救援，为救灾决策 提供技术支持。7宣传、培训和演习7. 1宣传7. 1. 1区非煤矿山应急指挥部公布非煤矿山企业重大生产安全事故 应急预案信息、接警电话和部门，宣传应急法律、法规。7.1.2非煤矿山企业组织职工学习和大力宣传本企业应急预案和灾 害预防与处理计划，以及避灾、自救和互救常识。7. 2培训7. 2.1区安全生产监督管理局负责组织对全区非煤矿山企业负责人 应急救援知识的培训。7. 2. 2非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救知识的培训。7.3演习区非煤矿山应急指挥部应会同有关部门每年组织一次全区非煤矿山 应急救援指挥系统启动模拟演习。乡（镇）、街道办事处应急救援指挥机构每年应组织一次本辖区内救 灾指挥系统启动模拟演习。非煤矿山企业要严格