浅谈施工现场安全管理.doc

1、浅谈施工现场安全管理长期以来建筑业一直是我国安全事故率较高的行业之一，各类建设工程生产安全事故屡屡发生，给人民生命财产造成了很大损失，直接影响着建筑业的健康稳定发展。如：一些单位领导对安全生产工作的认识不够,安全工作流于形式，落实的力度不够;安全员队伍老化, 业务生疏， 相关安全规程、规范不清楚，谈不上发现问题和解决问题。工地的安全管理台帐未做到实实记录,主要原因还在于安全员不勤, 没有尽职尽责.对安全教育不重视,有的项目部虽进行了一些教育， 却无针对性， 效果甚差；以及施工企业现场安全生产管理存在漏洞等因素;工程监理单位和常驻现场的监理工程师未履行安全监理工作，未做到“四控”也是一个重要原因

2、.现就施工现场存在安全管理中普遍存在的问题进行简要分析，并提出建议。一、 建筑施工现场安全管理工作现状由于我国建设安全管理制度起步较晚，与欧美等发达国家安全管理的水平比较，仍然还处于研讨、探索、发展的初期阶段；目前建筑工程安全管理工作存在很多不足,主要表现在以下几方面：1 安全措施费偏低，影响安全管理工作的正常开展。目前建筑市场竞争日益激烈,一些施工单位相互压价、残酷竞争，很多建设单位不是优先考察施工单位的资质、人员的素质，而是以最低的取费标准作为选择的唯一标准。（即低价中标制度）致使这些工程项目安全管理机构不健全、未建立和完善工程管理的内容和程序，安全员配备不齐全，投入安全措施费较少,专业不

3、配套，不能指导项目管理机构有效地开展安全管理工作。2。 施工单位安全责任意识不强，监理作用发挥不够。一部分施工单位对安全管理工作思想不够重视，认识不到位，只注重施工质量、进度和投资的管理，不愿投入精力抓安全。监理单位只是将安全放在质量控制工作内容的一个分项，认为安全是施工单位自己的事，部分监理人员安全意识到淡薄，工作责任心差,不按要求履行安全监理职责，工作马马虎虎，敷衍了事走过场，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用.3.安全员配备不足，工作难以正常开展。由于施工单位对安全工作不重视，导致个别工程项目安全管理机构形同虚设,安全员队伍不稳

4、定，变动频繁。起不到应有的安全管理作用，更无从谈起开展日常安全管理、隐患排查及及安全大检查活动。4安全监理工作受外部因素干扰大，职责难以发挥。监理作为工程建设第三方责任主体，本应独立公正地处理和协调和各方在工作中出现的问题,但在实际工作中监理单位常常身不由已，经常受到建设单位、施工单位影响,不把监理人员当作独立的第三方看待，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱,安全管理制度形同虚设,安全监理工作无法正常开展。5。监理队伍总体素质参差不齐，安全专业知识贫乏。因为监理是新兴行业，专业监理人员非常紧缺，有的监理从业人员是从其他部门转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊,且文化水平面偏低的占绝大多数

5、，部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识，连诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项的施工方案都看不懂，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题,对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。6.建筑市场不规范，管理工作困难重重。当前由于建筑市场供求关系失衡，施工企业的施工任务相对匮乏，生产能力明显过剩,一些施工企业为了获取工程项目以低价竞标，致使中标价格明显偏低。为追求经济效益,一些施工单位大量削减安全措施费,安全设施投入严重不足,安全隐患大量出现.同时、大量农民工涌入建筑市场，安全意识淡薄、专业技术和安全技能差,经常违章作业、冒险

6、蛮干，导致施工现场混乱，安全隐患多，监理人员协调和管理难度大，安全管理工作困难重重。二、 加强建筑施工安全管理工作的建议安全管理工作是建设工程管理内容的一个重要组成部分,安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,要扭转工程建设项目事故频发的被动局面，施工和监理单位要切实加强安全管理工作,健全安全管理机构，配备足够数量合格的安全管理人员，加强安全监理人员的教育培训，督促施工单位建立“安全生产保证体系",审查施工安全技术措施并督促实施,定期组织施工现场安全生产检查，对施工现场实行动态的和全过程的安全监督,有效预防工程安全事故的发生。下面结合建筑施工安全检查标准（JG

7、J5999）“安全管理评分表”要求,和本人在检查中常见的问题谈几点看法.一、建立健全安全生产责任制建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产保证体系,是企业安全管理中最基本的一项制度。1、安全生产责任制的建立，公司应建立各级管理人员安全生产责任制体系要分别落实到具体人及具体部门，责任制内容要详细，有针对性，有时效性。同时项目部还应建立各工种安全生产责任制体系及各工种安全技术操作规程。2、经济承包中的安全生产指标经济承包合同中应明确承包期间要实现安全生产，文明施工目标、负伤频率、设备完好率、尘毒度合格率、教育培训以及防噪声扰民等问题。内容要具体,标准要明确.在经济承包合同中明确安全生产指标,目的在

8、于：查阅此项资料可以考察一公司是否将工期，质量和安全处于同等位置.所施工现场应存放公司或分公司与项目部签订的内经济承包合同。有的施工现场存放了建设单位和公司签订的承包合同，这是不正确的。公司和分公司或项目部签订了安全生产合同，也不能代替内部承包合同。在内部承包合同中要有安全文明施工方面的指标。3、责任制的考核责任制考核按各级各部门及管理人员安全生产责任制考核办法考核。一是公司，分公司和项目部对有关部门和人员应分级考核.如施工员，安全员等的考核工作可以由项目部进行，公司和分公司只考核到项目经理；二是考核时间，有的公司规定每季度或每半年对项目部考核一次，但有许多小型住宅工程几个月内就完工,就可能出

9、现考核空档。因此 ，不管公司或分公司，对项目部的考核应每月组织一次。二、实行安全生产目标管理1、安全管理目标的制订公司应每年制订年度安全管理目标，并以公司文件形式下发各分公司，项目部。在管理目标中,应包括伤亡控制，安全达标和文明施工内容。2、安全管理目标的分解应分两步分解.第一步，可采用网络图的方式将公司的管理目标分解至分公司和项目部,确定每一项目部和工程的具体安全管理目标。比如文明施工和分解,公司确定的年创建几个部级,省级或市级安全文明工地，要将这一目标先分到各分公司，分公司再分解到项目部和具体工程,确定某个工程是创建哪一级安全文明工地，然后制订达到这一目标的保证措施.第二步，将工程管理目标

10、（任务）分解至具体责任人.以文明施工为例:要搞好施工现场的文明施工管理，必须按照JGJ59-99中文明施工的要求进行分解并落实到具体责任人，这些工作做好了，文明施工肯定能做好。因为文明施工考核的就是这些内容。对伤亡事故的分解，应根据施工现场常见的事故如高处坠落,触电，中毒，坍塌，机械伤害等进行分解；安全达标应根据标准中汇总表的内容如安全管理，文明施工，脚手架，基坑支护和模板工程等项目进行分解。在检查中，多数现场第一步分解做得不错,但将工程的管理目标向责任人分解时，往往出现分解不细或责任不清等问题。如有的工程将文明施工一项由一人负责，或者分解得很不清晰。分解责任人时，同一人可同时负责多项子工作。

11、3、管理目标的考核考核时，要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。有的现场目标分解不明确,导致考核的内容，人员出现混乱,和现场管理人员的责任制考核分不清。目标考核和方式也应和责任制类似，要分级考核，考核时间不宜过长。三、编制安全施工组织设计安全施工组织设计是针对单位工程在施工生产过程中可能出现的不安全因素，依据施工安全技术管理规范标准，在管理和技术方面制定具有针对性的预防措施，确保在施工生产过程中避免发生人身伤亡，机械事故，从而为公司风险经营提供可靠的安全保障。因此每项工程都应根据建设项目的自身特点和条件制定具体的，针对性强的安全施工组织设计.1、所有的建设工程开工前必须编制施工组织设计在施工

12、组织设计中必须对工程特点，施工现场环境,施工方法，劳动组织,作业条件，使用的机械设备，临时用电,架设工具以及各项安全防护措施等制定安全施工的技术措施.2、对于结构复杂，危险性大，特点较多的特殊工程(1、基坑支护与降水工程；2、土方开挖工程；3、模板工程；4、起重吊装工程；5、脚手架工程；6、拆除，爆破工程)必须编制专项施工安全技术方案，并附有安全验算结果。3、危险性大，高温作业多的建筑工程单独编制季节性施工措施（主要指夏季，雨季和风季)。一般建筑工程可在施工组织设计的安全技术措施中编制季节性安全施工措施。4、对于临时用电设备数大于5台或设备总容量大于50kW。h时必须单独编制临时用电施工组织设

13、计.施工临时用电工程必须采用TNS系统，设置专用保护零线；配电系统采用“三级配电两级保护”同时规定开关箱必须安装漏电保护器，实行“一机、一闸、一漏、一箱"。临时用电平面图，主平面图和接线系统图应单独绘制，小型施工机械和移动电动工具要有明确的安全用电规范。5、会审和审批。施工组织设计是安全技术资料中最重要的技术文件之一。施工组织设计由工程技术人员编制完成后，要交具备法人资格的公司，由公司安全、技术、设备、财务和工会等部门进行会审,并经单位技术负责人审批.6、安全技术措施的编制按照规定，施工组织设计中安全技术措施应包括一般工程(项目)的安全措施，专业性较强项目安全技术措施和季节性施工安全

14、技术措施。四、分部（分项）工程安全技术交底工程开工前，工程技术负责人要将工程概况,施工方法和安全技术措施向参加施工的工地负责人和职工进行安全技术交底。本着谁负责施工谁负责质量，安全工作的原则,各分部工程技术负责人在安排施工任务的同时，必须要对施工班组操作人员进行书面技术，质量，安全交底。交底内容包括：准备施工项目的作业特点和危险点，针对危险点的具体预防措施，应注意的安全事项,相应的安全操作规程的标准，发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。1、分部(分项）工程安全技术交底包括地基与基础工程，主体结构工程，屋面防水工程，装饰与门窗工程，脚手架工程，临时用电工程,垂直运输机械，施工机具,水暖,通风

15、工程，电气安装工程，防火工程，其他工程，以及各工种安全技术交底等内容。2、要根据施工组织设计中安全技术措施,结合具体施工方法及施工现场作业环境，制订出全面,有针对性的安全技术交底内容。3、安全技术交底要与施工技术交底同时进行;交底人应是技术员而非安全员或安全资料员。4、安全技术交底应根据施工进度，施工部位分阶段多次交底，不可图省事一次交齐。5、安全技术交底应一式两份，交底人与接底人各持一份，且双方签字后生效。6、各工种安全技术交底一般同分部（分项）工程交底同时进行。如果工程的施工工艺很复杂,技术难度大，作业条件很危险，可单独进行工程咨询，以引起操作者高度重视，避免安全事故发生。五、加强安全教育

16、安全教育的目的主要是提高全员的安全生产素质，提高公司的安全管理水平和职工的自我保护意识。安全教育主要包括安全生产思想,安全知识,安全技能，法制教育四个方面。1、安全生产思想法制教育。通过学习国家有关法律法规，掌握安全生产的方针政策，提高全体管理人员的操作人员的政策水平，充分认识安全生产的重要意义。2、安全知识教育。全体职工都必须接受安全知识教育，通过安全知识教育和培训，使全体职工掌握必备的安全生产基本知识。安全知识教育的内容:本公司的生产状况，施工生产工艺，施工方法，施工作业的危险区域，危险部位，各种不安全因素及安全防护的基本知识及各种安全技术规范。3、安全操作技能教育.就是要结合本专业，本工

17、种和本岗位的特点,熟练掌握操作规程,安全防护等基本知识,掌握安全生产所必须的基本操作技能.对于管理人员和特殊工种作业人员,要经过专门培训,通过考试合格取得岗位证书后，持证上岗。安全教育形式有：新人场工人三级安全教育；经常性教育;适合教育；纠正违章教育；季节性及节假日前后教育等。安全教育内容应具体并记录在职工安全教育档案中。安全教育考核可采用口头或书面等不同形式，考核合格后方可上岗。安全教育内容须经受教育人签字后生效。六、加大施工现场日常安全监督力度，减少施工现场事故的发生。 模板工程：依据建筑施工安全检查标准（JGJ 59-99)、建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008)和危险性较大

18、的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）等，重点检查模板工程是否有具有针对性和指导性的专项施工方案;支撑高度超过8m及以上或承受施工总荷载10kN/m2及以上模板工程是否进行专家论证;施工企业是否严格按照专项施工方案进行施工；立杆、水平杆、扫地杆、剪刀撑是否按照专项方案以及JGJ162-2008进行设置；“U型托”是否倒置使用;“钢、木”是否混搭、禁止立杆搭接或立杆悬空现象出现；立杆垂直度、立杆间距（步、跨距）是否符合JGJ162-2008主控项规定， 模板支撑使用的钢管、扣件是否符合相关标准；模板拆除作业前混凝土强度是否达到规定要求等.脚手架工程：依据建筑施工安全检查标准（JGJ 5

19、9-99）、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 130-2001）和危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质200987号）等,重点检查脚手架搭设是否按照专项施工方案进行施工，搭设高度超过50米的落地式脚手架和超过20米的悬挑式脚手架是否进行专家论证；脚手架基础是否夯实，是否满足架体荷载要求;是否按规范要求设置立杆、水平杆、剪刀撑、连墙件和斜道等；架体是否随建筑物同步搭设并不超出相邻连墙件两步；立网、平网防护是否严密；作业层脚手板是否满铺；是否有使用架体做安全盘道的情况。尤其是近年来我区在建高层越来越多,使得架体搭设高度30m ，并且接近50m极限搭设高度，甚至已经出现30层，总建

20、筑高度接近100m超高层建筑。应重点检查双立杆支撑、分段悬挑、分段卸荷的情况并另行专门验算或设计的情况.悬挑脚手架首层防护是否严密；悬挑梁（工字钢）锚固点是否牢固，U型钢筋拉环或锚固螺栓是否预埋至混凝土梁、或板底层钢筋位置， 其锚固长度应符合现行国家标准混凝土结构设计规范GB50010 中钢筋锚固的规定;锚固点距离悬挑梁（“工字”钢）尾端是否两处及以上固定于钢筋混凝土梁板结构上.尾端U型钢筋拉环或锚固螺栓间距200mm,以及U型钢筋拉环或锚固螺栓距离悬挑梁(工字钢)间距200mm,型钢悬挑梁的U 型钢筋拉环或锚固螺栓直径不宜小于16mm 。特别是禁止使用钢管做悬挑梁使用,悬挑梁(“工字”钢)间

21、距是否1。5m,如果1。5m是否加设横向悬挑梁(“工字”钢）加固的情况，以及是否按照设计要求进行设置等。起重设备:依据建筑施工安全检查标准(JGJ 5999)，建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程(JGJ1962010）和龙门架及井架物料提升机安全技术规范(JGJ 8892)等，重点检查塔吊、施工升降机、外用电梯等安装前是否经过备案，是否经过专业检测机构检验合格后投入使用；塔吊扶墙、限位器及各项保险装置是否灵敏可靠；物料提升机是否与建筑物进行可靠拉结；起重设备使用过程中是否严格遵守相关操作规程;多塔作业是否有防碰撞方案和措施；是否有专人定期对塔吊进行检查、维护、保养. 临电管理：依据

22、建筑施工安全检查标准（JGJ 5999）,施工现场临时用电安全技术规范（GJ46-2005)应重点检查TNS系统或TNCS系统使用情况，禁止使用IT、TT、TNC 系统，总箱-分箱开关箱三相五线制使用情况，检查“三级配电·两级保护”和“一级·一箱·一阐·一漏保"制度落实情况，以及临电组织设计或临电方案日常巡查和实测实量登记情况。重点检查配电箱是否经过“CCC”和“大连建筑安监站”认证的标准箱，禁止使用自制非标箱；总箱、开关箱是否接漏保,漏保是否灵敏可靠（反应动作时间0。1s），施工机具是否接PE线，总、分、开关箱是否做重复接地，禁止一闸多用，电

23、线电缆是否采取保护措施。电焊机是否有空载降压保护器，把钳子是否是绝缘把手，电锯是否有必要的防护措施，以及“五·五”配置消防器材的配置情况.依据建筑施工安全检查标准(JGJ 5999），和危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）和建筑支护技术规程(GJ12099）重点检查：是否按地勘报告、开挖方案进行施工和基坑沉降监测记录登记情况。特别是基坑开挖深度超过5m（含5m)的基坑（槽）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽）支护、降水工程，做专家评审情况。基坑临边、边坡支护、排水措施、基坑荷载、土方开挖、人员上下专用通道，以及警示标志等防护措施是否符合相关规定的要

24、求。相关安全内业资料。着重检查作业人员的三级安全教育是否落实到位、安全技术交底是否有针对性；塔吊司机、司索工、信号手、外用电梯司机、架子工是否持证上岗；各项施工方案是否按照要求进行审批、签字;是否按规定对脚手架、模板进行检查、验收，是否有检查、验收记录，发现隐患是否按照三定措施进行整改;监理单位是否将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施计划,是否对脚手架、模板工程、起重设备进行有效监督，是否有监理检查记录和安全整改通知书等。易发生施工坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害事故部位的安全防护措施是否到位；施工现场是否按专项方案组织施工；现场安全防护产品是否按规定使用；是否委派专人对重点部位

25、安全情况检查监控;重点岗位及危险作业人员是否采取安全防范措施。（四）消防安全措施落实情况重点检查施工现场是否设置消防通道并确保畅通；是否按有关规定设置了消防水源，配备了必要的消防设施及灭火器材；施工现场办公区、生活区与作业区是否分开设置并保持安全距离；是否严格执行动火审批制度；是否采用阻燃性安全网进行架体防护；职工暂舍、办公用房等临建设施的建筑材料是否采用A级不燃材料.（五）起重机械设备管理情况重点检查施工现场塔式起重机智能预警系统安装和运转情况。检查项目部定期组织专业人员对现场起重机械设备自检情况，检查起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各个环节的安全监管情况，如发现起重机械

26、设备在任何环节出现问题,坚决要求现场起重机械停止作业，立即整改，直至消除隐患，确保施工安全。七、强化安全监理观念，提高责任意识。随着建设工程安全生产管理条例的实验，监理单位的服务范围除“三控·两管·一协调”外，还加上了安全管理。监理单位要提高对安全生产工作的认识，任何情况下，坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全工作。作为监理单位派驻施工现场的监理机构,总监是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须在自觉提高自身安全监理的主动性和创造性,牢记职责强化意识，树立“安全第一·预防为主”的思想，正确理解

27、安全与“三控”之间对立统一的关系,真正把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。八、健全监管机构，明确各级人员的安全责任。监理单位应当建立健全以项目总监为主体的安全监理管理体系,配备足够数量合格的安全监理人员，建立各企业各部门、各岗位、各级人员“横向到边·纵向到底”的安全岗位责任制，明确各部门的具体安全监理职责,将安全监理工作分解到各个岗位。安全责任要明确到位，落实执行到位，严格责任追究，强化对总监和各级管理人员的安全监理工作业绩考核，建立安全监理奖罚机制,使安全监理工作走向正规化和制度化。九、加强教育培训，确保监理人员持证上岗。安全管理是一项技术性很强的工作，监理企业建立监理人员安全生

28、产教育培训制度，对监理人员进行安全监理业务培训,了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等内容，增强安全监理的能力，提高监理危险的分析与辨识，把握工程管理的重点与难点,加大对重大危险源的监控力度，杜绝重特大事故发生，未经教育或考试不合格,不得上岗.十、针对工程特点，编制安全监理实施细则。在施工准备阶段编制监理规划，把安全监理专项方案作为一项重要的管理内容纳入进去，要针对工程项目特点编制行之有效的安全监理细则，细则内容要齐全，针对性强有可操作性。同时、监理单位要履行“措施审核”程序，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，查看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，是否符合现场实际情况,从源头对施工单位安全控制进行预控把关。十一、把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程。建设工程安全监理主要以预防为主,要做好事前控制、事中控制、把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程，对发现的不安全因素、不安全行为、不安全隐患应督促相关责任单位制定切实有效