防止价格过快上涨演变为全面通货澎胀对策探析(精选)

1、防止价格过快上涨对策探析徐国兴 胡二根（二00八年十月二十八日）【摘要】2007年8月份起我国cpi涨幅连续3个月高于6%。 中央果断抉择：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由 结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。 cpi居高不下受供应、需求两方面的多因素影响。控制价格过快上 涨亦应从供应、需求两方面着手，综合运用宏观调控措施，多管 齐下。【主题词】控制价格过快上涨2007年8月份起，我国连续3月居民消费价格涨幅高于 6%。针对经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨 压力加大形势，1 2月北京中央经济工作会议决定：要把防止 经济增长由偏快转为过热、防止价格由结

2、构性上涨演变为明显 通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策 和从紧的货币政策。多次上调存贷款基准利率和法定存款准备 金率，控制贷款规模扩张，对多种产品降低出口退税，对部分 产品加征出口关税，改善国际收支状况；加大农业生产扶持力 度，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧 缺商品的生产；保证市场供应，完善储备体系；提高价格调控 预见性，加强价格监测、市场监管；妥善安排低收入群体生活, 提高城市低保对象补助水平等。经济既保持了平稳较快发展, 价格涨幅又得到了有效控制。从2008年5月份起，居民消费 价格涨幅明显回落，由最高4月份的8.5%回落至7月份的 6. 3%, 8

3、、9两月回落至6%以下，分别回落至4.9%、4. 6%,控 制通货膨胀成效明显。一、物价上涨原因一是食品价格特别是猪肉价格上涨较多。今年1 8月份, 我国居民消费价格总水平上涨7.3%。分类看，食品价格上涨 18. 3%,影响价格总水平上升5. 96个百分点，占全部涨价因素 的81.6%.其中，猪肉价格平均上升43.6%,直接影响居民消 费价格上升1.4个百分点；粮食价格上涨7.5%,鲜菜价格上 涨15.8%,油脂价格上涨38.0%,水产品价格上涨15.1%。(1)全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品 价格的大幅度上涨。2006年全球谷物产量19. 85亿吨，减产 3300万吨。随着石

4、油价格的持续上涨，一些国家增加利用玉米加工燃料乙醇。供求关系的变化,使国际市场粮价大幅上涨, 从而影响国内市场价格。(2 )成本增加推动了物价上涨。例如,2008年早粘稻每50公斤生产成本上升11. 6%、生猪每50公斤 养殖成本上升53. 3%,种植业和养殖业比较效益下降。(3)猪 肉价格上涨，一是2006年猪肉价格过低打击农民养猪积极性。 二是粮价尤其是玉米价格的上涨带动猪饲料价格的上涨。三是 南方高热病、蓝耳病疫情导致生猪供应减少。在猪肉价格暴涨 后，政府通过对生猪养殖的补贴鼓励农民养猪，而高涨的猪肉 价格也提高了农民的养猪积极性。但是，生猪生产受到母猪繁 育时间的制约，从农民留养母猪到

5、生产出仔猪再到肥育猪上市 需要一年甚至更长的时间。猪肉价格上涨，又带动了牛肉、羊 肉、禽、蛋等主要副食品价格上涨，进一步影响居民消费价格 总水平上升。（4）我国主要农产品价格在上世纪90年代中期 达到峰值后一直在较低水平运行。总体上看，这一轮农产品价 格的上涨属于恢复性上涨。二是社会需求拉动。居民收入保持了较快增长，企业离退 休人员工资增加，提高扶贫标准和最低工资标准、最低生活保 障标准，劳动合同法实施以后，职工的工资有了较快增长，全 国城乡普遍实行免费义务教育，加快建设覆盖城乡的居民医疗 保障制度，完善社会保障体系和救助体系，这些都增加了居民 的消费需求。从投资需求来看，全国经济持续高速增长

6、，国内 生产总值己经连续5年超过10%,固定资产投资增长过快，信 贷投放过多和外贸顺差过大矛盾比较突出，资金过于充裕，拉 动了价格上涨。三是全球通胀压力开始向国内传导。资源性产品国际市场 价格大幅度上涨，海关统计显示，今年1-8月，我国铁矿砂进 口均价139. 3美元/吨，同比上涨77.9%;原油进口均价772. 1 美元/吨，同比上涨71.2%;成品油进口均价838.8美元/吨, 同比上涨91. 7%;大豆进口均价603. 0美元/吨，同比上涨79. 2%; 食用植物油进口均价1170. 6美元/吨,同比上涨70.9%。我国 的石油、铁矿石、硫磺、部分有色金属、大豆、食用植物油等 重要原材料

7、的对外依存度高，国际市场价格大幅度上涨对我国 影响很大。四是企业成本推动。一些资源性产品成本除受国际市场价 格大幅度上涨影响，企业环保成本提高，资金成本增加，工资 水平上升，都推动了成本增加，进而推动商品和服务价格上涨。五是过快增长的外贸顺差导致总需求失衡。我国经济强 劲增长，人民币汇率存在升值的内在要求。我国汇率形成机制 还没有放开，名义汇率与真实汇率之间存在较大的差距，人民 币存在巨大的升值空间，境外热钱源源不断通过各种途径进入 我国。同时，我国生产要素成本被人为压低，例如汇率偏低、 利率偏低、劳动力成本偏低、资源价格偏低，正常的外贸顺差 也越来越大，2008年8月份，外贸顺差达到创记录的

8、286.9 亿美元。我国外汇储备越来越多，截至2008年8月末，外汇 储备超过19055. 85亿美元，从而使得央行被动发行基础货币， 回收美元,形成巨额的外汇占款。虽然央行采用发行央行票据、提高法定存款准备金率等措施回收了部分资金,但还是存在大 量资金没有回收，再加上资金的乘数效应，导致流动性过剩现 象非常严重。六是商业银行主动的信贷增长推波助澜。商业银行纷纷在 境内外上市，募集了大量的资金。出于对股东要求盈利的压力, 商业银行都有很大的放贷动力：同时，在实际利率为负数的背 景下，工商企业都乐意向银行借款。多年来，国内年经济增长的水平保持在平均10%左右， 而货币供给的增加量一直在16%至1

9、8%及以上的水平。今年 5月末，广义货币供应量(m2)余额为43. 62万亿元，同比增长 18.07%,比上月末高1.13个百分点；金融机构人民币各项贷 款余额2& 29万亿元，同比增长14.86%,比上月末高0.16个 百分点。当月人民币贷款增加3185亿元，同比多增712亿元。 5月末，狭义货币供应量(ml)余额为15. 33万亿元，同比增长 17.93%。贷款方面，5月,居民户贷款增加693亿元，同比少 增202亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加2492亿元， 同比多增914亿元。5月末金融机构外汇贷款余额为2739亿 美元,同比增长55.39%。当贷款增速超过gdp增速时，就

10、是相对过多的资金追逐相 对较少的产品与服务，必然导致物价上涨。七是市场秩序不够规范。有的经营者以次充好、以假充真、 缺斤短两；有的趁机涨价，或超过成本增幅不合理涨价；有的 合谋涨价、串通涨价；有的囤积居奇、哄抬价格；有的提前宣 布涨价信息，制造紧张气氛；还有的散布虚假涨价言论，造谣 惑众，扰乱市场价格秩序。这些都对价格上涨起到了推波助澜 的作用。受美国资贷危机影响，当前全球经济增长明显放缓，国际 市场原油、煤、矿石、小麦、玉米、大豆等主要基础产品价格 大幅下跌，纽约商品交易所轻质原油期货价格已从7月中旬每 桶147美元的高点跌至每桶60美元左右，跌幅近60%。国内 市场煤、粮、油、肉等主要产品

11、价格也纷纷下降。但经济中既 存在物价出现持续回落的可能，也有引起物价上涨的成本推动 因素。未来通货膨胀形势有可能出现交替和反复。当前通胀压 力主要来源于成本推动因素。从国际看，受到次贷危机的影响, 越来越多的经济体将政策重点从抑通胀转向保增长。在相对宽 松的货币条件下，一旦市场信心有所恢复，国际商品价格就可 能重拾涨势。而且随着中国、印度、巴西等发展中大国的工业 化进程加快，资源和要素价格出现趋势性上涨的可能仍然存 在。从国内看，也存在较强的工资和成本上涨预期。9月份p pi涨幅仍达9. 1 %,农业生产资料价格同比上涨高达2 2. 9 %,有进一步向消费物价传导的压力。如果全球经济放 缓，国

12、际大宗商品价格显著回落，推动c p i和p p i上涨的 外部力量也会趋弱。我国通胀形势会有很大的不确定性。二、防止物价过快上涨的对策措施控制价格总水平过快上涨，要从需求和供给两个方面，多 管齐下。一是加强和改善宏观调控。实行从紧的货币政策，控制固 定资产投资过快增长，抑制需求的不合理增长，坚决遏制高耗 能、高排放和产能过剩行业扩张。综合运用多种货币政策工具, 严格控制货币信贷总量和投放节奏，加强信贷政策和产业政策 的协调配合，引导商业银行优化信贷结构，合理控制中长期贷 款增长。优化进出口商品结构，缓解贸易顺差过快增长，努力 改善国际收支平衡状况。实施稳健的财政政策，加强与货币政 策的协调配合

13、。减少财政赤字和长期建设国债规模，提高投资 使用效益。完善出口退税、关税等相关政策措施。运用财税杠 杆，大力支持粮油肉等农产品生产,保障基本生活必需品供应, 抑制物价过快上涨。运用财政补贴资金，保障困难群体基本生 活。二是加大农业生产扶持力度。发展生产是稳定价格的基 础。要加强农业基础设施建设，切实增加对农业的投入。扶持 粮食、生猪、油料、奶业、蔬菜生产发展。确保农民增产增收, 提高稻谷和小麦的最低收购价水平，提高对种粮农民农资综合 直补标准和补贴总额，调动农民种粮积极性。三是努力保障市场供应。稳定市场的关键是抓好市场供 应，特别是食品、煤、电、油、气、运的供给，减缓输入型通 胀压力，稳定通胀

14、预期。充分利用国际国内两个市场，组织好 主要物资的进口，增加重要商品国内市场供应。严格控制玉米 深加工发展。组织好临时存储小麦、稻谷和中央储备玉米的投 放，稳定市场粮价。适时投放储备猪肉、食用油。组织好成品 油供应。加强重要物资运输组织，畅通“绿色通道”，提高运 输效率，降低农产品物流成本。四是稳定政府定价和政府指导价。稳定政府管理的商品 和服务价格。（1）稳定成品油、天然气、电力价格，稳定供 电、供水、供气、城市公交、地铁票价等公用事业价格和游览 参观点门票价格。（2）稳定各级各类学校的学费、住宿费收 费标准。稳定医疗服务价格。（3）保持尿素价格稳定。（4） 降低过高价费。五是必要时启动价格干预措施。在价格总水平出现显著 上涨的特殊情况下，依据价格法及时启动价格行政干预措 施，遏制价格不合理上涨，规范市场秩序，稳定心理预期。六是加强价格行政执法。依法严肃查处串通涨价、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格，以及捏造和散布涨价信息，以宣 布涨价、促销等为手段制造紧张气氛、扰乱市场秩序等价格违 法违规行为。公开曝光典型案件，维护正常的市场秩序，保护 消费者的合法权益。七是运用价格