蕉岭铁山嶂风电场项目社会稳定风险评估报告简本

1、蕉岭铁山嶂风电场项目社会稳定风险评估报告（简本）开展重大决策社会稳定风险评估，是党的十八大报告中“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。根据广东省发展和改革委员会制定的广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法，重大决策的社会稳定风险评估要围绕合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。梅州蕉岭铁山嶂风电场项目工程建设任务以发电为主，规划供电范围暂定为蕉岭县电网。本工程风电场所发电能作为清洁能源的风电将会对广东电网供电能力形成有益的补充。蕉岭铁山嶂风电场项目涉及经济发

2、展、土地利用、生态建设和环境保护、文化资源保护与利用、基础设施建设、公共服务和社会管理等多方面、多主体的利益协调，必须结合当地的实际情况，对梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设可能带来的社会稳定风险进行评估，并提出切实可行的风险防控措施和紧急预案。为此，编制单位通过现场踏勘，问卷调查，召开以政府部门和社会公众为代表的座谈会，在大量收集分析调查结果的基础上，提出本次社会稳定风险评估的结论，编制梅州蕉岭铁路山嶂风电场项目社会稳定风险评估报告。本次评估的利益主体包括梅州蕉岭铁山嶂风电场项目范围内的本地居民、县、镇、村各级政府及周边地区利益相关者。一、梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设合法性评估考察建设梅州蕉岭铁山

3、嶂风电场项目的决策内容和程序是否符合当前国家和广东省的法律法规和梅州市的有关规定，从而对梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设的合法性作出研判。（一）梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设决策内容的合法性评估梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设经过充分论证，严格按照中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国可再生能源法、赣闽粤原中央苏区振兴发展规划等法律法规编制梅州蕉岭铁山嶂风电场项目总体规划。在遵循上述法律法规基础上，按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国

4、土资源部第27号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）、国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知（国能规划201438号）及土地管理法、城市拆迁安置补偿条例等国家、省相关法律法规开展梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设和土地、房屋征收工作，程序合法。梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设，是对广东省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定提出将梅州市建设成为“国家生态文明建设试验区、广东文化旅游特色区、粤闽赣边区域性中心城市、世界客都”的进一步深化和提升，是对省委、省政府出台的广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划的积极响应。铁山嶂风电场

5、工程建成后，预计每年可提供上网电量为9789万kW·h，如以新增火电为替代电源，按火电每度电耗标准煤300g/kW·h，每年节约标煤2.9万t。相应每年可减少多种大气污染物的排放，其中减少二氧化硫(SO2)排放量约564.0t，一氧化碳(CO)约7.8t，碳氢化合物(CnHn)约3.2t，氮氧化物(以NO2 计)约320.3t，二氧化碳(CO2)约7.0万t、灰渣约0.9万t。铁山嶂风电场工程的开发建设不仅是广东省能源供应的有效补充，而且作为绿色电能，有利于缓解广东省电力工业的环境保护压力，促进地区低碳经济的持续发展，同时也将为梅州市提供另一道靓丽的风景线，必将进一步促进旅

6、游业的发展，为当地的旅游经济带来更大的效益，实现经济与环境的协调发展。（二）梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设决策程序的合法性评估2012年5月8日，广东蕉岭县政府与中广核风力发电有限公司华南分公司签订合作开发风力资源项目协议，正式启动蕉岭风电项目的前期工作。在协议生效后，中广核风力发电有限公司华南分公司在两个月内将该项目纳入广东省“十二五”陆上风电规划报告，三个月内完成测风塔的施工和安装，并开始为期一年的测风工作；如测风数据分析结果表明风电场内风能资源具备开发价值，且所在地区已具备电网接入条件，将在测风满一年后开展可研报告编制、项目核准等工作。在项目核准后尽快成立项目公司，以项目核准个数注入资本金

7、，同时全面展开风电场建设工作。同期，蕉岭县发展和改革局委托梅州城市规划设计院组织编制社会稳定风险评估，编制单位在详细的实地调研基础上，开展了相关工作，征求了蕉岭县、镇（街）各级政府意见和向项目周边村民征求意见，于2015年3月中旬完成报批成果。梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设的整个决策过程做到向社会公开，保证了决策过程的民主和透明，程序合法。（三）评估小结综上所述，梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设符合国家、省的法律法规和方针政策，具备合法性。二、梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设合理性评估采用风电场方案的综合论证法，考虑梅州蕉岭铁山嶂风电场项目的决策是否符合大多数群众的利益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利

8、益，会不会给群众生活造成过多不便，从而对风电场方案建设的合理性作出研判。（一）蕉岭铁山嶂风电场项目符合区域经济发展需要合理性评估项目区域为梅州市，位于粤东区。研究区域土地面积1.5925万平方公里占广东省的8.87%；2013年末常住人口430.70万人，占广东省的4.05%；2013年GDP达800.01亿元，占全省的1.19%；人均GDP为18630元，人均GDP排名居全广东省第21位，经济发展较落后。与珠三角地区相比，粤东地区经济发展相对落后，属于广东省亟待发展区域。经济总量明显不足，第一产业占全省比重大，但第二、三产业明显落后全省平均水平，粤东地区各市人均GDP远低于全省平均水平，也低

9、于全国同期平均水平，未来经济发展还有很大的潜力和空间。随着珠三角产业转移的逐步推进，梅州地区迎来经济发展的良机。（二）蕉岭铁山嶂风电场项目建设与群众利益相符的合理性评估梅州蕉岭铁山嶂风电场项目建设，对于蕉岭来说，则是一个难得的发展机遇。项目建设的落成将为蕉岭发展注入强大的动力，必将为蕉岭改善电力结构、加快风电产业发展、加速可再生能源开发起到积极的推动作用。建设铁山嶂风电场工程，会带动地区相关产业如建材、交通、设备制造业的发展，对扩大就业和发展第三产业将起到促进作用，从而带动和促进地区国民经济的全面发展和社会进步。风电场项目也将为梅州市提供另一道靓丽的风景线，必将进一步促进旅游业的发展，为当地的

10、旅游经济带来更大的效益，实现经济与环境的协调发展。（三）蕉岭铁山嶂风电场项目建设与社会可持续发展相符的合理性评估随着经济的快速发展，我国土地、能源等资源日益短缺，环境污染也日益严重。风电在节能、减排等方面具有其他传统能源无法比拟的优越性，不消耗石油等不可再生能源，产能高，对环境污染小，是非常有发展前景绿色能源产业，应优先采用。因此，建设蕉岭铁山嶂风电场是建设“两型社会”，实现可持续发展的需要。（四）建设时机选择的合理性评估铁山嶂风电场工程风能资源一般，但其他建设条件较好，具有一定的开发价值；开发铁山嶂风电场工程符合可持续发展的原则和国家能源发展政策方针，可减少化石资源的消耗，减少因燃煤等排放有

11、害气体对环境的污染，对于带动地方经济快速发展，促进企业长远发展将起到积极作用。建设时机成熟。（五）评估小结综上所述，蕉岭铁山嶂风电场从区域经济发展、群众利益诉求、社会可持续发展，以及建设时机选择等方面符合大多数群众的利益，兼顾了群众的现实和长远利益，不会给群众带来过重的负担或对群众的生活造成过多不便。三、蕉岭铁山嶂风电场建设可行性评估（一）调查问卷基础数据分析（二）建设资金来源的可行性评估1项目资金运作良好。项目总投资为约4.5亿元，其中资本金占总投资的20%，为0.9亿元(含流动资金部分)，其余资金由国内银行贷款，为3.6亿元。2中央、广东省政策支持2012年中央国务院发布了国务院关于支持赣

12、南等原中央苏区振兴发展的若干意见，振兴发展赣南等原中央苏区。这一政策的实施，将使蕉岭风电场项目在建设过程中得到中央更多的政策、特别是资金方面的支持。省委省政府出台了关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，大力支持粤东西北地区发展。根据决定，省财政今后5年内将安排6720亿元，其中仅增量性安排就达2061亿元，主要通过支持重大基础设施建设、推进产业和劳动力“双转移”、支持产业转型升级、支持粤东西北地区地级市中心城区扩容提质、支持提升基本公共服务保障水平、支持强农惠农富农和扶贫开发、完善财政保障机制、推动建立粤东西北地区振兴发展基金等8方面，推动粤东西北地区发展。综上所述，蕉岭风电场项目的建设资

13、金有可靠保障。（三）经济社会发展适应性评估近年来，梅州经济总量不断提升，2013年，梅州全市实现生产总值800.01亿元，各项主要经济指标增速均超全省平均水平，其中地方公共财政预算收入69.35亿元、增速全省排名第五。今年以来继续保持良好势头，上半年全市实现生产总值381.95亿元，增长7.6%；公共财政预算收入33.58亿元、增长19.4%、增速居全省第7；完成固定资产投资173.13亿元、增长41.2%、增速居全省第4。主要经济指标在金融危机后逐渐上升，为梅州蕉岭铁山嶂风电场的建设奠定了良好的基础，与梅州市经济社会发展相适应。（四）风电场项目技术水平是否有保障近日，中国风能协会公布了我国2

14、014年的风机吊装容量成绩单：新增风电出厂吊装容量2335.05万千瓦，较2013年增长45.1%，创历史新高。当前我国自主研发风电系统技术已经相当成熟，与其他国家相比又具备成本优势，尤其是工程建设的成本优势非常显著。同时，我国风电建设项目已遍布全国，已经具备应付各种复杂地质条件等困难的工程建设经验和能力。大量的风电项目落成并投入使用，使得我国具备了广泛的运营实践优势。 梅州蕉岭铁山嶂风电场的建设，在技术水平方面是有保障的。（五）风电场项目建设和管理方是否具有相应实力中广核风力发电有限公司（以下简称风电公司）成立于2007年2月，注册资金31亿元人民币，是中国广东核电集团控股、香港中华电力参股

15、的公司，专业从事风力发电相关业务，包括风力发电场的投资、建设、运营、维护、风电生产销售，提供风力发电规划、技术咨询及运行维护服务等。风电公司在全国风电行业内招揽优秀人才，截至2011年6月底，风电公司共有员工969人，其中本科及以上学历人员占58%以上，平均年龄31岁。风电公司已经引进并培养一批具有丰富的风电场开发、建设和管理经验的管理人才和技术骨干，汇集了众多全国知名风电专家。现已形成风力资源开发及风电场微观选址、风电场工程建设及运行维护、投资分析、开发CDM项目及项目投融资等核心竞争力。（六）评估小结综上所述，梅州蕉岭铁山嶂风电场项目充分考虑了群众的接受程度，与梅州市经济社会发展水平相适应

16、，具备相应的资金保障，项目建设技术水平先进，项目建设和管理方实力强，梅州蕉岭铁山嶂风电场项目的建设是可行的。11四、蕉岭铁山嶂风电场建设可控性评估通过专家咨询、实地勘察、问卷调查和重点走访，以及类似案例的研究，决定以公众问卷调查为主要参考数据来源，将综合分析蕉岭铁山嶂风电场建设的社会稳定风险主要来源。风险点将主要涉及一下几个方面：（一）征地拆迁风险的可控性评估（二）社会情绪风险的可控性评估（三）就业机会风险的可控性评估（四）施工管理风险的可控性评估（五）生态环境风险的可控性评估（六）公共管理风险的可控性评估（七）文化风俗风险的可控性评估通过对风险点进行事前识别、预测，科学评估梅州蕉岭铁山嶂风电场项目可能引发的社会稳定风险发生的概率，再评估其综合风险。五、综合风险评估结论（