第四讲化学事故应急救援预案的编制

1、第四讲 化学事故应急救援预案的编制发生化学事故时，由于事故单位最了解事故现场的实际情况，可以尽快控制 危险源，实施初期扑救，所以，事故单位积极实施自救是化学事故应急救援的最 基本、最重要的救援形式。我国政府和相关职能管理部门十分重视企业化学事故应急救援预案的编制。 1997年，原化学工业部就颁布了关于实施化学事故应急救援预案加强重大化 学危险源管理的通知(化督发19971459号文),提出了化学事故应急救援 预案编写提纲。安全生产法第十七条中规定，生产经营单位的主要负责人 应组织制定并实施木单位的牛产安全事故应急救援预案。危险化学品安全管理 条例第五十条中规定，危险化学品单位应当制定木单位事故

2、应急救援预案，配 备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。企业化学事故应急救援预案的制定程序和区域性化学事故应急救援预案的 编制程序基本一致，包括编制的准备、危险辨识和风险评价、预案编制、预案的 演习和修订、审核实施。但企业化学事故更强调其针对性、专业性。另外，企业 应急救援预案应并入地方政府编制的区域性化学事故应急救援预案体系屮，以有 助于增进企业和地方政府的相互了解，也确保了企业应急救援预案作为区域性化 学事故应急救援体系的有机组成部分，在紧急情况下实施。一、编制的准备1成立预案编制小组。企业应组织安全、环保、生产、设备、医护等相关 部门的技术人员组成编制小组。小组成员最

3、好包括来自地方政府相关部门的代 表，以保证企业事故应急救援预案与区域性化学事故应急救援预案的一致性，实 现当事故扩大或波及到厂外时，与区域性应急救援预案实现有效衔接。2. 相关资料收集。包括适用的法律、法规和标准，企业的化学品普查，企 业事故档案，国内外同类企业的事故资料，相关企业的应急预案。3. 企业应急资源。在紧急情况下，企业所具有的包括人力、设备和供应等 方而的应急资源，如全职和兼职的应急人员、消防供水系统、个体防护设备、毒 物检测设备、医疗救生设备、交通设备、通讯设备等。4. 当地的气象、地理、环境、周边人口分布情况以及当地可动用的社会应 急资源。二、危险辨识和风险评价危险辨识和风险评

4、价是编制化学事故应急预案的关键和主要依据。关于危险 辨识和风险评价的具体做法和相关规定，可参阅国家安全生产监督管理局即将颁 布的生产、储存、使用危险化学品装置、设施现状安全评价管理办法。三、预案编制在完成上述工作的前提下，企业就可以编制本企业的化学事故应急救援预案 t, 一般来说，预案主要包括以下儿个部分：(-)企业概况1. 企业的投产时间。企业建立以及投产时间，各重大危险源和装置投产或 进行技改、大修时间详细列表。2. 企业基本情况。企业的地理位置、组织机构、人员构成、生产能力等。3重大危险源或事故隐患。根据危险辨识和风险评价的结果，确定本企业 的危险工艺单元、重大危险源、危险化学品数目及其

5、安全技术说明书和安全标签。4.救援力量。厂内消防、救护、防化、保卫等部门的人员、车辆情况，厂 外消防、急救等部门的情况，地区应急救援指挥机构的联系人和联系方式等。（二）应急救援系统事故发生时，能否对事故作出迅速有力的反应，直接取决于应急救援系统的 组成是否合理。所以，预案中必须对应急救援系统精心组织，划清责任，落实到 人。应急救援系统主要由应急救援领导小组和应急救援专业队伍组成。应急救援领导小组设企业应急总指挥，小组成员应包括具备完成某项任务的 能力、职责、权力及资源的厂内安全、生产、设备、保卫、医疗、环境等部门负 责人，述应包括具备或可以获取有关社会、生产装置、贮运系统、应急救援专门 知识的

6、技术人员。小组成员直接领导各下属应急救援专业队，并向总指挥负责， 由总指挥统一协调部署各专业队的职能和工作。应急救援专业队是事故发生后，接到命令即能火速赶往事故现场，执行应急 救援行动中特定任务的专业队伍。按任务可划分为：通讯队：确保各专业队与总调度室和领导小组之间通讯的畅通，通过通讯指 挥各专业队执行应急救援行动；治安队：维持厂区治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员，控制事故区 域人员、车辆的进出；消防队：对火灾、泄漏事故，利用专业器材完成灭火、堵漏等任务，并对其 它具有泄漏、火灾、爆炸等潜在危险点进行监控和保护，有效实施应急救援、处 理措施，防止事故扩大，造成二次事故；抢险抢修队：该队成

7、员要对事故现场、地形、设备、工艺熟悉，在具有防护 措施的前提下，必要时深入事故发生中心区域，关闭系统，抢修设备，防止事故 扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大；医疗救护队：对受害人员实施医疗救护、转移等活动；运输队：负责急救行动中人员、器材、物质的运输；防化队：在有毒物质泄漏或火灾中产生有毒烟气的事故中，侦察、核实、控 制事故区域的边界和范围，并掌握其变化情况；或与医疗救护队相互配合，混合 编组，在事故中心区域分片履行救护任务；监测站：迅速检测所送样品，确定毒物种类，包括有毒物的分解产物、有毒 杂质等，为中毒人员的急救、事故现场的应急处理方案以及染毒的水、食物和土 壤的处理提供依据；物资供应

8、站：为急救行动提供物质保证。其屮包括应急抢险器材、救援防护 器材、监测分析器材和指挥通信器材等。由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业队任务 量所占比重也不同，所以专业队人员的配备应根据各自企业的危险源特征，合理 分配各专业队的力量。应该把主要力量放在人员的救护和事故的应急处理上。（三）应急行动1. 报警。发现灾情后，应立即向生产总调度值班室、电话总机或消防队报 警，要求提供准确、简明的事故现场信息，并提供报警人的联系方式。企业发生 化学事故很重要的是前期扑救工作，应积极采取停车、启动安全保护、组织人员 疏散等措施。2. 接警和通达。总调度或消防队值班室接到报警后，应首先

9、报告应急救援 领导小组，报告内容包括：事故发生的时间和地点，事故类型如火灾、爆炸、泄 漏（暂态、连续），是否剧毒品，估计造成事故的物质量。领导小组全面启动事 故处理程序，通知各专业队火速赶赴现场，实施应急救援行动。然后向上级应急 指挥部门报告，根据事故的级别判断是否需要启动区域级应急救援预案。3. 现场抢险。（1）根据事故现场的情况，确定警戒区域范围，并维持相关区域的秩序， 控制人员和车辆进出通道。（2）进行事故现场侦察并取样，送监测站确定毒物种类。（3）对现场受伤人员进行营救、寻找，并转移至安全区，由医疗救护队负 责对受伤人员进行抢救、护理。（4）组织抢险队伍，控制泄漏源，确定灭火介质，进行

10、事故扑救，监控和 保护周边具有火灾、爆炸性质的危险点，防止二次事故发生。（5）通过信号、广播组织、引导群众进行疏散、自救。（6）密切注视事故发展和蔓延情况，如事故呈现扩大趋势，应及时向上一 级应急指挥中心报告，启动区域性应急救援预案，组织区域性应急救援力量参与 抢险、救援行动。（四）条件保障提供充足的通讯器材、救援器材、防护器材、药品、应急电力和照明等器材 保障；明确经费來源，确保应急救援所需费用；建立完善的应急值班、检查、评 比制度等。（五）事故后的清消、恢复和重新进入从应急救援行动到清消和恢复需要编制专门程序，主要根据事故类型和损坏 的严重程度，具体问题具体解决，主要考虑以下内容：组织重新进入人员、调查 损坏区域、宣布紧急状态结束、开始对事故原因进行调查，并评价事故损失，组 织力量进行污染区的清消、恢复。四、预案演习和修订预案的编制必须经过一个持续改进，并不断完善的过程。由于经验、技术和 理论等方面的限制，在实施过程中往往会有意外情况发生，因此，应定期进行预 案内容的培训，并有针对性地组织模拟演习，检验和完善预案的正确性和有效性, 对预案进行检查、修订和完善。五、审核实施修订后的预案报经当地人民政府备案、审核和批准后实施。另外，企业在组织救援的过程中，应及时向上级应急指挥中心提