突发地质灾害应急预案_1

1、突发地质灾害应急预案突发地质灾害应急预案 华蓥市是地质灾害多发地区， 具有种类多、分布广、发生频率高、损失重的特点。 为认真贯彻执行国务院 地质灾害防治条例 和四川省地质环境管理条办法 ， 规范救灾工作， 提高应急反应能力， 建立高效有序的救灾运行机制， 减轻地质灾 害的危害程度，确保人民群众生命财产安全，现结合实际情况，特制定本预案。一、总 则（一）本预案适用于本市行政区域内发生小型以上地质灾害以及出现较大级 以上临灾险情后的紧急防灾和抢险工作。（二）本预案所称突发地质灾害，是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等地 质灾害。突发地质灾害应急预案， 是指经一定程序事先制定的应对突发地质灾害 的行动

2、方案。 编制突发地质灾害应急预案， 是贯彻落实地质灾害防治工作以预防 为主的重要措施。由于上述地质灾害形成、发生的时间短，破坏性大，极易造成 人员伤亡； 因此，应急预案的编制和实施， 对减轻地质灾害损失特别是减少人员 伤亡，具有十分重要的意义。（三）地质灾害应急工作的基本原则是：以人为本，快速反应；统一领导， 分级管理；分工负责，部门协作；因地制宜，果断处置。二、预警及报告（一）地质灾害预警。市国土资源局根据华蓥地质灾害现状、发展趋势、危 害程度和气象资料，及时发布地质灾害应急预警。（二）灾情报告。 地质灾害险情灾情发生后， 监测人员或知情者应当及时将 险情和灾情向当地乡镇 （街道） 和市突发

3、地质灾害应急指挥部办公室 （设于市国 土资源局，电话： 0826 4839010、 4829511）同时报告，乡镇（街道）接报后， 应当在半小时内将险情和灾情向市政府报告， 并迅速组织有关部门调查核实灾情。 其它部门（含新闻媒体） 向华蓥市以外的单位报送地质灾害险情和灾情， 必须按 照市突发地质灾害应急指挥部办公室上报的口径， 并经副指挥长审查同意后方能 上报，否则，将严肃追究单位领导和相关人员的责任。灾情报告的内容包括：灾害种类、发生时间、地点、危害程度、损失大小、 发展趋势、 应急措施和急需解决的问题。 国土资源部门要做好灾情报告的具体工 作。三、灾害等级划分和预案启动（一）灾害等级划分。

4、地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个 等级：1. 特大型：因灾死亡 30 人以上或者直接经济损失 1000 万元以上的；2. 大型：因灾死亡 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的；3. 中型：因灾死亡 3 人以上 10 人以下或者直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的；4. 小型：因灾死亡 3 人以下或者直接经济损失 100 万元以下的。（二）预案启动。 各级预案由同级人民政府颁布实施。 凡发生因地质灾害死 亡 1 人及以上或出现威胁 3 人及以上临灾险情的， 由市突发地质灾害应急指挥部 发布指令并启动华蓥市突发地质灾害应急预

5、案。 凡发生地质灾害， 威胁人员安全 但未造成人员死亡的，由各乡镇（街道） 、市级有关部门突发地质灾害应急指挥 机构发布指令并启动本辖区或本部门突发地质灾害应急预案。四、应急机构（一）应急机构组成。由市突发地质灾害应急指挥部和具体工作组组成。（二）指挥部组成及职责。成立以市长为指挥长， 分管副市长，公安局局 长，人武部部长为副指挥长，政府办、应急办、国土资源局、公安局、住建局、 经信局、教育局、财政局、民政局、交通局、水务局、安监局、卫生局、气象局 等部门主要负责人为成员的市突发地质灾害应急指挥部。 （详见附件 1）指挥部下设办公室于市国土资源局， 由国土资源局局长兼任办公室主任。 办 公室的

6、职责为：1. 向各工作组传达指挥部工作指令并督办落实；2. 收集各工作组工作进展情况及时向指挥部报告；3. 负责灾情和救灾工作信息的收集和发布；4. 及时收集和评估灾情， 按程序向市政府和上级国土资源部门报告灾情和救 灾工作情况；5. 协调部门职能交叉的救灾工作；6. 完成指挥部交办的其他工作。（三）应急工作组组成及职责。 指挥部下设若干应急工作组， 各应急工作组 接受指挥部的统一指挥。各应急工作组组成及主要职责是：1. 应急抢险组：人武部牵头，公安局、武警中队、消防大队、供电局配合。 主要负责指导和支援灾区当地政府调集抢险救灾队伍和必要设备， 抢救被压埋人 员；对已经发生或可能引发的水灾、

7、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质大量泄漏 等“次生灾害”进行抢险， 消除隐患； 根据实际情况， 及时组织将受到地质灾害 威胁的人员和财产转移到安全地带，情况紧急时，可强行组织疏散避灾。2. 调查监测组：国土资源局牵头，住建局、水务局、交通局、应急办和气象 局配合，负责调查、核实上报险情或灾情，划定地质灾害危险区，组织对险情或 灾情 突发地质灾害应急预案第 2 页 进行监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策和措施。3. 医疗卫生组：卫生局牵头，药监局、人民医院配合，负责组织急救队伍， 抢救伤员，向灾区提供所需药品和医疗器械；实施灾区疫情预测，检查、监测灾 区的饮用水源、 食品等，

8、 采取有效措施防止和控制传染病的流行； 根据需要组织 医疗救护队，配备好人员、救护车辆及现场救护器材， 做好抢救伤员的准备工作。4. 治安保卫组：公安局牵头，武警中队、交警大队配合，负责划定抢险救灾 特别管制区， 维护灾区社会治安， 做好道路交通管理、 重要设施和关键部门的安 全保卫工作， 积极预防和妥善处置突发性治安事件， 做好地质灾害救灾的社会治 安秩序管理，及时收集反映政治、社会情况的动态，维护社会稳定。5. 后勤保障组：民政局牵头，财政局、经信局、发改局、住建局、水务局、 农业局、交通局、教育局、旅游局、电信公司、电业局配合，负责组织核查灾害 损失情况，申请、管理、分配救济款物；组织指

9、导救灾捐赠；灾民安置、倒塌房 屋恢复重建和资金安排， 处理遇难者善后事宜， 做好市级救灾物资的组织、 调拨 和供应等工作；指导和组织力量抢修受损的通信、电力、供水、水利、交通、校 舍等设施，修复受损的农田、林地，帮助灾区尽快恢复基础设施、生产、生活及 教学秩序，切实保障灾民的基本生活，保证抢险救灾工作顺利进行。6. 督导检查组：监察局牵头，审计局、财政局、国土资源局、广电局配合， 负责对乡镇（街道）、市级各部门履行防治地质灾害和抢险救灾职责、 工作效能、 救灾资金及物资使用等情况进行监督检查， 及时查处违反本预案的行为， 并依法 追究有关违纪人员的行政责任。五、临灾应急（一）地质灾害险情发生后

10、， 各乡镇（街道）应当按照“属地管理”的原则， 迅速作出反应， 调查核实险情， 采取有效措施， 及时疏散涉险群众和转移贵重财 物至安全地带，并按规定上报险情，防止险情扩大和减少灾害损失。（二）指挥部接到发生地质灾害临灾险情的报告后， 立即召集指挥部各成员 单位召开紧急会议， 会商应对措施， 研究部署抢险避灾各项工作， 并视情况启动 本预案。（三）启动预案后，市指挥部各应急工作组应当按照职责分工尽快进入应急 状态，指导、协助当地政府有序地组织抢险避灾工作：1. 组织专家调查核实险情，会商应急抢险避灾措施，确定抢险避灾方案。2. 对灾害隐患进行动态监测，根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展 趋

11、势，划定地质灾害危险区， 设置危险区警示标志， 避免闲杂人员进入地质灾害 危险区， 并做好灾害突发的报警工作； 及时提出应急对策， 组织危险区内人员和 重要财产撤离，情况危急时，可以采取强制避险疏散措施。3. 对灾害隐患进行动态监测， 分析、预测发展趋势， 根据险情变化及时提出 应急对策，并做好灾害突发的报警工作。4. 组织施工力量，实施必要的应急避险工程，减缓和排除灾害险情发展。（四）市政府及时向上级报告险情和抢险避灾情况，必要时请求上级支援。（五）灾害险情得到有效控制后， 应当根据调查组的建议， 及时宣布结束临 灾应急期， 确定撤销或者继续保留危险区事宜， 提出下步防灾、 搬迁避让或工程

12、治理方案措施。六、灾害应急 （一）地质灾害发生后，各乡镇（街道）应当按照“属地管理”的原则，迅 速作出反应，调查核实灾情， 尽快组织群众开展自救、 互救工作，做好救灾准备， 及时采取紧急避让和抢险救灾措施， 组织抢险救灾并按规定上报灾情， 防止灾情 扩大和减少灾害损失。（二）市突发地质灾害应急指挥部接到地质灾害报告后， 立即召集指挥部各 成员单位召开紧急会议， 会商应对措施， 研究部署抢险救灾各项工作， 并视情况 启动本预案。（三）应急预案的启动程序。 凡因地质灾害威胁人员安全的， 由相关乡镇（街 道）、市级有关部门突发地质灾害应急指挥机构发布指令并启动本辖区或本部门 突发地质灾害应急预案，

13、指挥和组织应急抢险； 凡因地质灾害死亡 1 人及以上或 威胁 3人及以上的，乡镇（街道） 、市级有关部门应按规定及时上报，由市突发 地质灾害应急指挥部发布指令并启动华蓥市突发地质灾害应急预案， 指挥和组织 应急抢险。（四）启动预案后， 市指挥部办公室和应急工作组， 应根据总指挥的指令和 职责分工，及时组织、指导、协调、督促当地政府高效有序地开展抢险救灾工作。（五）市政府及时向上级政府报告灾情和抢险救灾情况， 必要时请求上级支 援。（六）灾情、险情已经消除或者得到有效控制后，应当根据调查组的建议， 宣布结束灾害应急期、 撤销抢险救灾特别管制区， 确定撤销或者继续保留危险区 事宜，提出下步防灾、

14、搬迁避让或工程治理方案措施， 移交当地政府及相关部门 组织实施。（七）受灾乡镇（街道）应当根据地质灾害防治工作需要，统筹规划、安排 灾区的重建工作。七、应急保障（一）各乡镇（街道） 、市级有关部门要把地质灾害防治和应急工作纳入国 民经济和社会发展计划，落实防治和应急资金，并保证足额到位。（二）各乡镇（街道） 、市级有关部门应当切实落实突发地质灾害的应急防 范措施，进行经常性的检查和督促，保证应急设施、设备、救灾物品、器械等物 资储备的落实到位，保障通讯畅通。（三）各乡镇（街道） 、市级有关部门应当抓好应急队伍建设和人员落实， 定期对相关机构和人员进行应急相关知识、 技能的培训及应急演练， 推广

15、新知识 和先进技术，提高应对突发地质灾害的能力。（四）各乡镇（街道） 、市级有关部门应对公众开展地质灾害防治及应急知 识的宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。八、附 则 （一）市级有关部门职责。切实做好本系统突发地质灾害的防治与应急工作， 根据本预案和部门职责， 督促本系统和本部门制定年度地质灾害防治方案和突发 地质灾害应急预案，于 3 月 25 日前报市国土资源局备案。市级各有关部门职责 如下:1. 国土资源局 责任地段：对全市重大地质灾害点实行监督管理。 防范措施：（1）组织开展全市重大地质灾害点的动态监测， 检查地质灾害防 治方案、应急预案的编制和落实情况，及时发布重要地

16、质灾害信息； （2）认真贯 彻落实地质灾害防治条例和四川省地质环境管理条例 ，做好地质环境保 护和地质灾害监督管理工作； （ 3）组织开展地质灾害险情巡查和应急调查， 积极 参与和指导抢险救灾工作； （ 4）积极筹措资金，开展地质灾害治理工作。2. 住房和城乡规划建设局 责任地段：全市重大工程建设项目。 防范措施： 组织各建设单位认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案， 开 展地质灾害险情巡查和动态监测， 指导建设单位做好地质灾害防治工作， 积极参 与抢险救灾工作。3. 交通运输局 责任地段：全市境内交通道路沿线。 防范措施：组织施工单位和责任单位认真编制年度地质灾害防治方案和应急 预案，开展

17、地质灾害险情巡查和动态监测， 指导施工单位和责任单位做好地质灾 害防治工作，积极参与抢险救灾工作。4. 经济和信息化局 责任地段：全市境内工矿企业。 防范措施：组织工矿企业认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案， 开展 地质灾害险情巡查和动态监测， 指导工矿企业做好地质灾害防治工作， 积极参与 抢险救灾工作。5. 水务局 责任地段：全市境内水利设施。防范措施：组织施工单位和责任单位认真编制年度地质灾害防治方案和应急 预案，开展地质灾害险情巡查和动态监测， 指导施工单位和责任单位做好地质灾 害防治工作，积极参与抢险救灾工作。6. 教育局 责任地段：全市中小学校。 防治措施：组织全市中小学校认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案， 开展地质灾害险情巡查和动态监测， 指导做好地质灾害防治工作， 积极参与抢险 救灾工作。7. 卫生局 责任地段：全市卫生系统。 防治措施：组织全市卫生系统认真编制年度地质灾害防治方案和应急预案， 开展地质灾害险情巡查和动态监测， 指导做好地质灾害防治工作， 积极参与抢险 救灾工作。8. 旅游局 责任地段：全市旅游景点。 防治措施：组织全市旅游景点业主认真编制年度地质灾害防治方案和应急预 案，开展地质灾害险情巡查和动态监测， 指导做好地质灾害防治工作， 积极参与 抢险救灾工