建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究

1、    建立鼓励人才向基层一线流动的机制研究    柏才慧【摘 要】党的十九大报告提出要鼓励引导人才向基层一線流动，深化人才发展体制机制改革、进一步做好人才工作提出明确要求，对基层用人机制而言，如何吸引人才、留住人才、发挥人才所长，是当前基层组织建设的关键。健全引导人才服务基层工作机制，完善乡镇工作补贴政策；鼓励通过短期合作、项目合作、对口服务、兼职等柔性流动方式，引人才到基层一线建功立业等务实举措，是补足基层人才缺乏这个短板，解决基层经济发展的重要支撑点。【关键词】建立；鼓励人才；一线流动；机制研究一、当前人才向基层一线地区流动存在的主要障碍和问题本文

2、分析的主要是党政事业工作人员的情况。1.渠道受限，竞争激烈目前，基层一线吸引人才的渠道：一是体制内的招考，包括选调生招考，公务员招考，事业单位招考，基于编制限额和领导职数限制，竞争非常激烈。二是基层服务项目，有大学生村官、三支一扶分配、西部志愿者等。三是公益性岗位，由政府提供公益性岗位，帮助大学生过渡性就业，三年后要重新找工作。2.待遇不好，难留人才一是上级机关“抽血”严重。基层年轻的、能干的事业人员和公务员，多被上级机关调用或借调用，造成人为的流失。同时被借走后，基层的编制又被占着，新的人才又进不来，导致基层一线任务重，人才缺，工作难以开展。二是基层的待遇不高，生活不便，业余生活单调，人才来

3、了，都想离开。四是体制外的人员，如大学生村官、三支一扶分配、西部志愿者、公益性岗位、村干部和本土人才，待遇低，难以留住优秀的人才。3.发展难，成长难一是责任重大。基层工作千条万绪，各种政策具体实施汇集于基层，工作任务、责任层层向下压，最终落在基层每个干部身上，可以说基层工作繁重、压力大、责任大。二是学习机会少。由于基层工作强度大、工作任务繁琐，没有时间安排进修学习，常常疲于应付各种检查、考核、创建等工作，各种表册繁多，哪有集中精力投入学习提高，导致基层工作人员思维和思考存在一定的局限性。三是晋升空间小。基层的事业人员，走管理岗位的职员，最高只能走到7级职员，严重挫伤了基层工作人员的积极性，形成

4、了天花板效应。走职称的，中高级岗位少，难以往上走，晋升通道不畅。二、建立鼓励激励人才基层一线流动机制的建议要建立完善人才引得来、留得住、用的好、流的动的机制。（一）创新人才引进开发机制（拓宽人才引进渠道）创新开发模式，建立特别招募机制，开辟引才绿色通道；鼓励更多人才到基层一线工作。1.转变择业观念加强对在校大学生的理想信念思想教育，引导高校毕业生切实转变择业观念，自愿到基层一线去就业创业。完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系，积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动。2.实施基层服务项目在没有编制的情况下，继续组织实施大学生村官、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划、农

5、技特岗计划等专门项目，每年选派一批高校毕业生到基层服务。同时，对他们后续岗位也要加以关注，使他们在服务期间安心工作。3.开发公益性岗位结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要，开发公益性岗位。4.培养本土人才土生土长的基层一线人才，不易流动，又有乡情，能安心在本地工作，对基层工作有经验、又熟悉。因此，要加大招聘大学生本土人才。5.下派年轻干部到基层锻炼鼓励部门优秀的年轻人到基层一线去挂职锻炼。使年轻人真心沉下去，帮助基层做事，尽快了解社会实情，加深对群众的的真实感情，激发奋斗精神和坚定意志，提高领导能力和工作水平。（二）用待遇和事业留住人才1.创造基层良好的工作环境积极争取专项

6、资金，改善基层一线人才的办公生活条件。加强基础设施建设，如光缆、网络、物流等；如，配套建成基层干部的“五小工程”（小食堂、小澡堂、小图书室、小娱乐室、小体育场）等，让在基层工作的人员能在工作之余也有丰富的业余生活，使人才安心在基层工作。2.提高基层人才的工作待遇现在国家已经实施了基层工作人员生活补贴，在乡镇工作工作就发，如果离开基层，就取消津贴。同时，应该整合政策，不能政出多门，很多部门，为了自己单位的利益，给自己部门发各种补贴的文件，如：安全、司法、保密工作、农林水一线工作人员等。另外，乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高10%。3.积极推行职务与职级晋升制度在乡镇基层一线的工作人员，工作15

7、20年以上，且仍在基层工作，考核优秀或称职以上的，可享受到上一级职务职级待遇。4.完善基层服务项目政策措施一是健全社会保障体系。对于没有编制的各类基层人员，如村官、三支一扶、村级本土人才、政府购买的公益性岗位人员和临聘人员等，用人单位应依法签订劳动合同或聘用合同，参加社会保险，兑现劳动报酬。二是落实基层服务项目政策。基层服务项目人员服务期满且考核合格的，落实机关事业单位定向考录（招聘）、升学扶持等政策，组织开展专场招聘、加强职业指导和职业介绍，促进服务期满人员就业。（三）完善人才成长发展机制1.加强理想信念教育切实加强基层一线人才理想信念教育，进一步改变和更新观念，使他们牢固树立扎根基层、服务

8、基层的思想意识。2.注重能力培养加强基层人才培养培训。从业务知识和业务技能方面加以的培训，鼓励和支持基层一线人才积极参加学历培训和各级各类业务培训，不断增强基层一线人才的业务水平和能力素质。3.拓展发展空间鼓励专业技术人员到基层工作，对基层事业单位的岗位设置予以优化。一是根据事业发展、工作需要等情况，可适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例；二是对规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可集中在区县设置岗位；三是区县、乡事业单位岗位设置方案核准权限，下放到区县级人事综合管理部门；对基层教育、卫生、农业等一线行业，探索将编制放在区县级相关部门，岗位设在乡镇基层一线，管理在基层一线，实

9、现人才下沉到基层、服务于基层、安心在基层，切实解决基层一线人才短缺问题。（四）建立人才流动机制1.打通人才双向流动通道一是能够来，留得住、用的好。吸引人才向基层流动的关键核心是提供良好的人才环境，除了在工资职务、职称等方面实实在在的倾斜外，需要建立人才流动机制，拓宽人才晋升渠道，发挥各专业所长，尽其所能，提高人才“获得感”，在基层工作中获得成就感，体现自身价值。二是能够走，社保、工龄、人事档案能带走。建立基层人才流动机制，健全统一规范的人力资源市场，实施“互联网+”人力资源服务行动，建立健全人力资源市场供求信息发布制度，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。2.坚持“逢提必下”用人导向一是初招录的公务员和事业干部，也应安排到乡镇、村（社区）和企业去锻炼，了解基层的情况。抽调年轻干部到村担任党支部第一书记和副书记，助力精准脱贫；下派专业技术人员到农村开展科技服