非公开招标采购方式管理方案计划办法

1、* 商业系统非招标采购方式管理办法第一章 总 则第一条 为进一步规范 * 商业系统采购管理，推进非 招标方式采购工作制度化、规范化，依据 * 企业采购管理 规定（* 办 2012 * 号）、* 商业系统“应招尽招” “真招实招” 实施细则（*办2016* 号），制订本办法。第二条 本办法适用于 * 商业系统各独立法人单位 及控股企业采用非招标方式采购物资、工程和服务。第三条 非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源 和询价采购方式。第四条 采购方式的选择应符合 * 企业采购管理规定 要求。第五条 非招标方式采购，可以自行组织实施，也可以 委托招标代理机构组织实施。第二章 竞争性谈判第六条 竞争

2、性谈判过程包括制定谈判文件、发布邀请、 接受报名、确定邀请参加谈判的供应商、成立谈判小组、谈 判、确定成交供应商等主要环节。第七条 采购实施部门对采购行为承担主体责任，负责 市场调研、采购需求分析、 合同起草、 签约履约、信息发布、验收、档案保管等工作第八条 采购实施部门负责起草谈判文件，文件应包括 采购需求、供应商资格条件、谈判邀请、谈判程序、谈判方 法、成交标准、 价格构成或者报价要求、 响应文件编制要求、 过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、 合同草案条款以及谈判时间及地点等。谈判文件应当结合项目实际给予潜在谈判对象充分的 编制响应文件的时间；应当要求谈判报价按照规定格式

3、密封 报价。谈判文件经实施部门集体审查后，送相关职能部门履行 审核程序，填写招标文件审批表 。第九条 采购实施部门负责发布谈判邀请信息。谈判邀 请信息至少要在行业网站公告， 公告期不得低于 3 个工作日。报名不足 3 家的，发布二次公告；仍不足 3 家的，由推 荐产生；其中采购实施部门代表推荐的参与谈判的供应商数 量不超过总数的一半，采购实施部门通过公开形式向本单位 职工征求意见的，不在此限制之内。第十条 采购实施部门负责接受报名工作，并填写报 名信息初审表 。第十一条 在监督部门的监督下，采购办从符合资格条 件的供应商名单中，通过随机方式选择不少于 3 家拟邀请供 应商，抽取结果要记录在 非

4、招标方式采购记录表 （ 附件 1）第十二条 采购实施部门负责向拟邀请参加竞争性谈 判的供应商提供谈判文件。第十三条 一般在谈判当日，采购办牵头组织采购实施 部门、有关专家组成谈判小组，谈判小组组长一般由谈判小 组推举产生。谈判小组由 3 人以上（含 3人）的单数组成， 其中采购实施部门代表不能超过成员总数的三分之一。事关 职工切身利益的采购事项，应邀请职工代表参与谈判或监督。谈判小组应在谈判现场宣读谈判纪律，填写谈判记录。 第十四条 谈判小组在谈判文件约定的时间、地点集体 接收参加谈判的供应商提交的谈判文件，对谈判文件的密封 性进行检查。第十五条 谈判小组举行闭门会议，商定谈判目标，对 响应文

5、件进行评审，确认是否符合采购需求、是否满足质量 和服务要求，填写报价记录。未实质性响应的按无效处理， 谈判小组应当告知有关供应商。第十六条 谈判小组所有成员集中与每一供应商分别 进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关 的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通 知所有参加谈判的供应商。第十七条 谈判及报价的轮数根据谈判进展情况确定，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提 交最终报价，一般情况下，提交最终报价的供应商不得少于3 家。第十八条 谈判小组成员应当按照客观、公正、审慎的 原则，依据谈判文件，对谈判结果独立表达评审意

6、见。谈判 小组认为报价明显低于市场价的，应当要求报价人给出合理 解释，并签署承诺书。第十九条 谈判结束后，谈判小组根据符合采购需求、 质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，填写 非招标方式采购记录表 ，公示 3 个工作日无异议，由实 施部门填写中选供应商确认单 。第二十条 监督部门进行全过程监督。第二十一条 符合资格条件的供应商、对谈判文件进行 实质性响应的供应商数量少于谈判文件规定的，或者经谈判 小组认为不具备竞争性的、谈判无效的或失败的，应重新组 织采购。第二十二条 采购实施部门将成交结果通知所有参加 谈判的供应商。同时向本单位职工公开，接受监督，公开时 间不少于 3 个工作日。第

7、二十三条 从已经建立的供应商库中通过竞争性谈 判方式确定供应商的，由供应商管理部门参照本细则，按照 公开、公平、公正、机会均等的原则， 制定具体的操作流程， 加强管理。第三章 询 价第二十四条 询价方式包括书面询价、现场询价、自营 电商平台询价 3 种。对于采购金额不大，货物规格、标准统 一，市场现货货源充足且价格变化幅度较小的物资采购可以 采用现场询价方式、自营电商平台询价方式。第二十五条 书面询价过程主要包括制定询价文件、发 布邀请、接受报名、确定被询价的供应商名单、成立询价小 组、询价、确定成交供应商等主要环节。第二十六条 采购实施部门承担询价工作的主体责任。 采用书面询价方式的，主要程

8、序、要求、确定成交供应商的 原则与竞争性谈判一致。第二十七条 询价文件中应当要求被询价的供应商一 次报出不得更改的价格。第二十八条 询价过程中，询价小组不得同供应商就其 报价进行谈判。第二十九条 采用现场询价的，不再编制询价文件、发 布邀请、接受报名、确定被询价的供应商范围，而由实施部 门牵头成立询价小组，在市场上确定 3 家以上询价对象，组 织询价，填写现场询价记录表 （附件 2）和中选供应商 确认单。现场询价之前实施部门应当查询“ * 省政府采购 网上商城”等采购平台或电商平台，以查询到的结果作为询 价参考。第三十条 在自营电商平台询价的，由采购实施部门组织人员进行网络询价， 询价页面截图

9、编入询价档案， 填写自营电商平台询价记录表 （附件 3）和中选供应商确认单 。第四章 单一来源采购第三十一条 单一来源采购过程包括单一来源谈判公 示、确定邀请参加谈判的供应商、制定谈判文件、成立谈判 小组、谈判、确定成交供应商等主要环节。第三十二条 采购实施部门承担单一来源采购工作的 主体责任。单一来源采购的主要程序和要求与竞争性谈判一 致。第三十三条 采购实施部门负责发布单一来源谈判公 示。至少要在行业内部网站公示，公示时间不少于 3 个工作 日。公示内容包括：项目名称和内容，拟采购事项的说明， 采用单一来源采购方式的原因说明，拟定的唯一供应商名称、 地址 , 实施部门联系人、联系电话，管理

10、部门联系人、联系 电话。第三十四条 公示期满，未接到有效质疑，或有效质疑 处理完毕后，确定单一来源谈判对象。实施部门负责向单一 来源谈判对象发出谈判邀请。第三十五条 谈判小组按照谈判文件，与单一来源采购 供应商进行谈判。 在保证采购货物、 工程和服务质量前提下，与供应商商定合理价格。第五章 其 他第三十六条 委托代理机构办理的，按照其监督管理部 门规定程序办理。进入地方政府交易平台的项目，按其规定办理。第三十七条 各单位、各供应商库的管理部门要按照本 办法，结合工作实际制订实施细则， 完善相关配套实施办法。第三十八条 非招标采购活动要在“采购管理信息系统” 运行。第三十九条 本办法由 * 省

11、* 公司综合计划处负责解 释。第四十条 本办法自印发之日起施行。附件： 1. 非招标方式采购记录表（表样）2. 现场询价记录表（表样）3. 自营电商平台询价记录表（表样）附件1非招标方式采购记录表（表样）项目名称预算金额米购计划批复文号、金额米购方式实施部门确认的符合资格条件的供应商名单：监督人员签字：米购办随机抽取确定的谈判、询价供应商名单：1、2、3、4、5监督人员签字：单一来源供应商：实施部门负责人签字：采购办负责人签字：实施部门推荐的谈判（询价）小组成员： 实施部门负责人签字：随机抽取的谈判（询价）小组成员：经办人签字：监督人员签字：报价记录：第一次：1、2、3、4、5第二次：1、2、

12、3、4、5.记录人：谈判（询价）记录：记录人：谈判（询价）小组推荐意见: 签字：监督人：备注：此表格编入项目档案，由实施部门妥善保管。附件2现场询价记录表（表样）项目名称预算金额米购计划批复文号、金额米购方式米购的主要内谷、数量：本次米购属于米购金额不大，货物规格、标准统一，市场现货货源充足且价格变化 幅度较小的货物采购，建议采用现场询价方式。实施部门负责人签字：采购办负责人签字：实施部门派出的现场询价小组成员：实施部门负责人签字：采购办派出（抽取）的现场询价小组成员：米购办负责人签字：询价记录：记录人：现场询价小组推荐意见：监督人:签字：备注：此表格编入项目档案，由实施部门妥善保管。附件3自营电商平台询价记录表（表样）项目名称预算