设计单位、监理单位在建设工程质量损害赔偿中的法律责任

1、设计单位、监理单位在建设工程质量损害赔偿中的法律责任、引言工程建设是一项多主体参与的系统工程，其中的每 一个参与主体的工作质量都与最终建筑产品的质量相关。作 为工程建设过程中重要参与主体的设计单位、监理单位自然 不能例外。设计单位，是指持有国家规定部门颁发的建筑工程 设计资质证书，运用工程建设的理论及技术经济方法，按照 现行技术标准，对新建、改建、扩建项目的工艺、土建、公 用工程、环境工程等进行综合性设计（包括必须的非标准设 备设计）及技术经济分析，并提供作为建设依据的设计文件 和图纸的活动的单位。工程监理单位，是指持有国家规定部 门颁发的建筑工程监理资质证书，具有法人资格，受建设单 位委托对

2、工程建设项目实施阶段进行投资、质量、进度监督 和管理活动的单位。建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术 要求比较复杂，建设工程的质量更是关系到人身财产安全， 重要工程的质量甚至对社会政治、经济活动产生巨大影响。 作为技术和智力较为密集的两个建设活动主体，设计单位、 监理单位的工作内容决定了他们与工程质量缺陷和损害具 有密切的关系。对于设计单位而言，其工作内容主要包括制 作施工设计文件、设计文件的技术交底、现场施工技术配合、 参加工程质量验收等。设计质量缺陷将带来实际工程质量的 先天不足。1998年9月24日，投资亿元兴建的宁波招宝山 大桥，在经过三年建设即将合龙z际，突然发生严重的梁体

3、断裂事故，虽未造成人员伤亡，但这起事故使整个工程工期 延误近两年，经济损失巨大，并且在社会上造成了极大的负 面影响。据有关部门调查后认为，造成该桥质量事故发生的 主要原因是设计上存在漏洞，主梁结构设计上欠厚、底板厚 度过薄等等。对于监理单位而言，其主要工作内容z就是 对施工质量进行施工前、施工中、施工后的全过程的技术控 制和监督，而对于施工质量控制和监督的任何疏忽和差错均 可能使得设计的意图和法定的技术标准不能实现。基于监理 单位工作性质的特点，在委托监理的工程发牛施工质量损害 的多数情况下，往往不同程度地存在着监理工作的过错。因 此，为工程质量首先奠定技术基础的设计单位和对施工质量 进行全过

4、程监督管理的监理单位对于建设工程的最终质量 负有重大责任。建设部2001年5月25日以建设2001 105 号文下发的“关于进一步加强勘察设计质量管理的紧急通 知”和有关强化建筑市场管理的通知也进一步表明，工程设 计、监理质量的问题目前仍然十分突出。二、设计单位、监理单位承担建筑质量损害赔偿责任的法律依据鉴于设计、监理工作在工程建设活动屮对于工程最 终质量的重耍性，我国现行法律、法规对有关设计单位、监 理单位在建设工程质量责任方面已有一系列相应的规定。涉 及这些规定的法律、法规主要有：中华人民共和国合同法 （下称合同法）、中华人民共和国建筑法（下称建筑法）、 建设工程质量管理条例（下称质量管理

5、条例）、建设工 程勘察设计管理条例（下称设计管理条例）。笔若认为，这 些法律的规定体现了以下立法原则。（一）对设计、监理单位及其从业的专业技术人员 实行严格的资质资格管理。严禁无资质或超越资质承揽设 计、监理业务。质量管理条例第十八条、第三十四条、设计 管理条例第二章对此作了详细规定。（二）设计、监理工作应遵循一系列原则性规范。 如建筑法第十条规定，设计单位对于建设单位提出的违反法 律、规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求， 应当拒绝。第五十六条规定，设计文件应当符合有关法律、 行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程设计 技术规范以及合同的约泄。设计文件选用的建筑材料、建筑

6、 构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标， 其质量要求必须符合国家规定的标准。质量管理条例第二十 条规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设 计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程 合理使用年限。第三十六条规定，工程监理单位应半依照法 律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同, 代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理 责任。第三十八条规定，监理工程师应当按照工程监理规范 的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施 监理。（三）设计、监理单位及其从业的专业技术人员应 当对自己的工作成果负责；对于因工作质量不符合法定和约 定的要

7、求，给建设单位造成损失的，应当承担赔偿责任。女口: 合同法第二百八十条规定，设计的质量不符合要求或者未按 照期限提交设计文件拖延工期，造成发包人损失的，设计人 应当继续完善设计，减收或者免收设计费并赔偿损失。第二 百八十二条规怎，因承包人的原因致使建设工程在合理使用 期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害赔偿责 任；建筑法第三十五条规定，工程监理单位不按照委托监理 合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项冃不检查或 者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应 的赔偿责任。（四）对监理单位与建设单位、承包单位（即施工 单位）串通，弄虚作假，造成工程质量损害的特别禁止。建 筑法

8、第三十五条规定，工程监理单位与承包单位串通，为承 包单位谋取非法利益，对建设单位造成的损失的，应当与承 包单位承担连带赔偿责任。第六十九条规定，工程监理单位 与建设单位串通，弄虚作假，造成工程质量损害的，应当与 建设单位承担连带赔偿责任。三、设计单位、监理单位违约损害赔偿责任的构成 要件依据民法理论，损害赔偿的责任形态一般分为违约 损害赔偿责任和侵权损害赔偿责任。但是，笔者认为，设计 单位、监理单位对于建设工程质量的损害赔偿责任主要是违 约损害赔偿责任，而在侵权损害赔偿责任方面，与其他一般 主体相比并无特殊性。因此，本文仅就违约损害赔偿责任进 行讨论。设计单位、监理单位在工程质量方面的违约损害赔 偿责任，是指设计单位、监理单位不履行或者不当履行与参 与工程建设的其他主体（主要是建设单位，即合同法屮的发 包人）之间合同约定的义务