执法大讲堂成杰

1、如何更规范、有力的进行如何更规范、有力的进行规划执法规划执法 成杰42 违法建设的查处违法建设的查处3违法建设的基本概念违法建设的基本概念执法人员在查处违法建执法人员在查处违法建设中应注意的事项设中应注意的事项 城乡规划执法的基本概念城乡规划执法的基本概念11城乡规划执法城乡规划执法的基本概念的基本概念 一、城乡规划执法的含义城乡规划执法是指国家城乡规划主管部门，依照规划法律、法规采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。城乡规划执法的落实，有助于加强城乡规划、建设和管理，从而遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等情况，消除违法建设

2、行为与违法建筑，充分发挥出城乡规划在城乡建设中的作用，促进城乡健康协调发展。二、城乡规划执法的意义违法建设的基本概念违法建设的基本概念2一、违法建设的概念 违法建设是指应经而未经许可或虽有许可，但违法建设是指应经而未经许可或虽有许可，但不按许可条件建设的建设工程不按许可条件建设的建设工程。 查处违法建设的法律依据有查处违法建设的法律依据有： 城乡规划法城乡规划法、土地管理法土地管理法、行政强制行政强制法法及国家授予的少数由行政机关直接行使行政强及国家授予的少数由行政机关直接行使行政强制权的法律法规等。制权的法律法规等。 （一）（一）行为的违法性行为的违法性 违法建设就是在城乡规划区内违法建设就

3、是在城乡规划区内，未取得许可证或者未按两证规定，未取得许可证或者未按两证规定进行的建设工程或应该拆除的建设工程过期不拆除的行进行的建设工程或应该拆除的建设工程过期不拆除的行为为，因此，违，因此，违法建设是相对于合法建设而言的，法建设是相对于合法建设而言的，违法性是它的最基本的特性违法性是它的最基本的特性。 （二）（二）违法的持续性违法的持续性 违法建设的行为，在被依法查处结案或当事人自行纠正恢复原状违法建设的行为，在被依法查处结案或当事人自行纠正恢复原状前，它的违法行为都不会自行消失，具有长期的延续性。前，它的违法行为都不会自行消失，具有长期的延续性。 （三）（三）后果的危害性后果的危害性 违

4、法建设主要有下列危害：一是对城乡规划构成影响，侵害了规违法建设主要有下列危害：一是对城乡规划构成影响，侵害了规划的法定性；二是影响了城乡容貌，损害了城乡建设的有机整体性；划的法定性；二是影响了城乡容貌，损害了城乡建设的有机整体性；三是非法占有空间，侵犯了公共资源；四是存在一定的生命财产安全三是非法占有空间，侵犯了公共资源；四是存在一定的生命财产安全风险。风险。二、违法建设的主要特点三、违法建设的类型 （一）违法建设根据查处对象的不同可分为两大类，分别为：（一）违法建设根据查处对象的不同可分为两大类，分别为： 1.1.违法建设行为违法建设行为 违法建设行为，是指已取得规划许可的被许可人擅自改变或

5、不违法建设行为，是指已取得规划许可的被许可人擅自改变或不按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证、临时建设工按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证、临时建设工程批准文件及其附件附图所确定的内容进行建设的行为。程批准文件及其附件附图所确定的内容进行建设的行为。 2.2.违法建筑违法建筑 违法建筑，是指建设单位或个人未取得任何规划许可手续，擅违法建筑，是指建设单位或个人未取得任何规划许可手续，擅自修建的建筑。自修建的建筑。 （二）违法建设行为与违法建筑的区别（二）违法建设行为与违法建筑的区别 1 1、是否取得了规划许可。违法建设行为是已取得规划许可的违法行为、是否取得了规划许可。违法建设

6、行为是已取得规划许可的违法行为；违法建筑是未取得任何规划许可，擅自修建的建筑。；违法建筑是未取得任何规划许可，擅自修建的建筑。 2 2、存在方式不同。违法建设行为是规划许可的建设工程在建设过程中、存在方式不同。违法建设行为是规划许可的建设工程在建设过程中出现的违法行为，既有合法性，也有非法性，因此，它存在于核发建出现的违法行为，既有合法性，也有非法性，因此，它存在于核发建设行为中；违法建筑不具有任何合法性，它存在于非法建筑中。设行为中；违法建筑不具有任何合法性，它存在于非法建筑中。 3 3、行政执法主体不同。违法建设行为的行政执法主体是县级以上城乡、行政执法主体不同。违法建设行为的行政执法主体

7、是县级以上城乡主管部门。违法建筑的行政执法主体是所在地的县（区）主管部门。违法建筑的行政执法主体是所在地的县（区）、镇（乡）镇（乡）人民政府。人民政府。 4 4、查处的对象不同。违法建设行为主要是对当事人的违法行为予以查、查处的对象不同。违法建设行为主要是对当事人的违法行为予以查处，责令其按照规划许可的要求，改正其违法行为。违法建筑主要是处，责令其按照规划许可的要求，改正其违法行为。违法建筑主要是对当事人的对当事人的“物物”予以查处，责令其补办手续或拆除违法建筑，消除予以查处，责令其补办手续或拆除违法建筑，消除危害后果。危害后果。1 1、违法建设行为、违法建设行为 、经规委会研究，并已出具会议

8、纪要，但未获得、经规委会研究，并已出具会议纪要，但未获得“一书两证一书两证”的；的； 、已取得、已取得建设项目选址意见书建设项目选址意见书或或建设项目规划设计条建设项目规划设计条件件，但未取得，但未取得建设用地规划许可证建设用地规划许可证进行建设的进行建设的； 、已取得、已取得建设用地规划许可证建设用地规划许可证，但，但未取得未取得建设工程规建设工程规划许可证划许可证或临时建设工程批准文件进行或临时建设工程批准文件进行建设的建设的； 、未经规划行政主管部门批准未经规划行政主管部门批准，擅自改变，擅自改变建设工程规划许建设工程规划许可证可证及其附件附图或临时建设工程批准文件所确定的内容（及其附件

9、附图或临时建设工程批准文件所确定的内容（包括包括位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能等）进行等）进行建设的建设的；( (三三) )常见的违法建设常见的违法建设分类分类 、未取得临时许可手续擅自进行临时性建筑物、构筑物、道未取得临时许可手续擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；路、管线及其他临时工程建设的； 、经城市规划行政主管部门批准建设的临时性建筑物、使用经城市规划行政主管部门批准建设的临时性建筑物、使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的

10、期不拆除的；2 2、违法建筑、违法建筑 、建设单位未取得任何规划手续，擅自修建的建设项目；、建设单位未取得任何规划手续，擅自修建的建设项目； 、个人未取得任何规划手续，擅自修建的个人建筑物、构筑、个人未取得任何规划手续，擅自修建的个人建筑物、构筑物。物。违法建设的查处违法建设的查处3一、查处违法建设的程序 （一）发现。（一）发现。通过日常巡查、检查、信访举报、领导交办等方式发现违法通过日常巡查、检查、信访举报、领导交办等方式发现违法建设；建设； （二）劝阻。（二）劝阻。发现违法建设后，应及时到现场出示执法证，对其行为予以发现违法建设后，应及时到现场出示执法证，对其行为予以劝阻，以口头方式责令停

11、止建设，并向其说明所享有的权利和应尽的义务劝阻，以口头方式责令停止建设，并向其说明所享有的权利和应尽的义务； （三）认定。（三）认定。判定违法建设是否属本部门职责，不属于的，应及时移交有判定违法建设是否属本部门职责，不属于的，应及时移交有权查处的部门；权查处的部门； （四）（四）立案登级。立案登级。属属本本部门查处的，应部门查处的，应及时立案，填写及时立案，填写立案登记表立案登记表； （五）调查取证。（五）调查取证。制作制作询问笔录询问笔录、现场勘验笔录现场勘验笔录、调查报告调查报告、搜集建设单位、搜集建设单位“三证三证”、法人代表身份证复印件（本人签字并加盖公章、法人代表身份证复印件（本人签

12、字并加盖公章）、委托书、委托人及被委托人身份证复印件（本人签字并加盖公章）；）、委托书、委托人及被委托人身份证复印件（本人签字并加盖公章）； （六）停工。（六）停工。对于正在修建的违法建筑，核发并依法送对于正在修建的违法建筑，核发并依法送达达责令停止违法行为通知书责令停止违法行为通知书；对于收到；对于收到责令停止责令停止违法行为通知书违法行为通知书后，仍不停工的，应及时核发并向有后，仍不停工的，应及时核发并向有关部门送达关部门送达违法建设协查函违法建设协查函，以便通过停水、断电，以便通过停水、断电或其他方式及时阻止违法建设的持续；对于联合执法仍或其他方式及时阻止违法建设的持续；对于联合执法仍继

13、续违法修建的，核发并送达继续违法修建的，核发并送达查封施工现场的请示查封施工现场的请示，以便及时制止违法建设；，以便及时制止违法建设； （七）分类处理。依据（七）分类处理。依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法第六十四条规定对违法建设行为实施行政处罚时，应当第六十四条规定对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。 1 1、对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应按、对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，

14、应按以下程序处理：以下程序处理： 、以、以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；证； 、对、对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%5%的罚款的罚款；对逾期不改正的，核发；对逾期不改正的，核发并向并向市政府送达市政府送达强制拆除违法建强制拆除违法建筑物（构筑物）的请示筑物（构筑物）的请示，提请市人民政府作出强制拆除违，提请市人民政府作出强制拆除违法建筑物（构筑物）的决定，待依法采取强制拆除等措

15、施后法建筑物（构筑物）的决定，待依法采取强制拆除等措施后，并处建设工程造价，并处建设工程造价10%10%的罚款；的罚款； 、违法行为、违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。不予行政处罚。 2 2、对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应按、对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应按以下程序处理：以下程序处理： 、对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法、对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发下发限期拆除违法建筑物（构筑物）通知书限期拆除违法建筑物（构筑物）通知书； 、对按期拆除的，不予罚款；对逾期

16、不拆除的，核发并依、对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，核发并依法向市政府送达法向市政府送达强制拆除违法建筑物（构筑物）的请示强制拆除违法建筑物（构筑物）的请示，提请市人民政府作出强制拆除违法建筑物（构筑物）的决，提请市人民政府作出强制拆除违法建筑物（构筑物）的决定，待依法采取强制拆除等措施后，并处建设工程造价定，待依法采取强制拆除等措施后，并处建设工程造价10%10%的罚款；的罚款； 、对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设、对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价工程造价10%10%以下的罚款。以下的罚款。二、几个概念的涵义 （一）对（一）对“尚可采取改正措施

17、消除对规划实施的影响的尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”认定认定 有下列情形之一的，可认定为尚可采取改正措施消除对规划实有下列情形之一的，可认定为尚可采取改正措施消除对规划实施影响违法建设行为施影响违法建设行为： 1 1、未取得建设工程规划许可证，但建设工程设计方案已经城乡、未取得建设工程规划许可证，但建设工程设计方案已经城乡规划行政主管部门依法审定，建设内容符合或采取改正措施后规划行政主管部门依法审定，建设内容符合或采取改正措施后符合建设工程设计方案要求的；符合建设工程设计方案要求的； 2 2、建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部门依法审定，但、建设工程设计方案未经城乡规划行政主管部

18、门依法审定，但取得了规划设计条件，建设内容未突破规划设计条件的强制指取得了规划设计条件，建设内容未突破规划设计条件的强制指标，且符合控制性详细规划的；标，且符合控制性详细规划的； 3 3、擅自改变建设工程规划许可证内容进行建设，但未突破原批、擅自改变建设工程规划许可证内容进行建设，但未突破原批准方案的总平面布局、用地规划许可证确定的容积率，不违反准方案的总平面布局、用地规划许可证确定的容积率，不违反相关技术规定，不损害厉害关系人重大利益的相关技术规定，不损害厉害关系人重大利益的； 4 4、建设工程外立面空间造型、建筑色彩、主要饰材等未按审定、建设工程外立面空间造型、建筑色彩、主要饰材等未按审定

19、方案内容实施，经审查确认对城市空间形态影响较小的，或按方案内容实施，经审查确认对城市空间形态影响较小的，或按要求进行改正的；要求进行改正的； 5 5、经相关会议研究，认为属尚可采取改正措施消除对规划实施、经相关会议研究，认为属尚可采取改正措施消除对规划实施影响的其他违法建设。影响的其他违法建设。 （二）对（二）对“无法采取改正无法采取改正措施消除对规划实施的影响的措施消除对规划实施的影响的”认定认定 有下列情形之一的，认定为无法采取改正措施消除对规有下列情形之一的，认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响违法建设行为划实施影响违法建设行为： 1 1、侵占基本农田进行建设的；、侵占基本农田进行建

20、设的； 2 2、占用规划道路、绿化、市政基础设施用地进行建设、占用规划道路、绿化、市政基础设施用地进行建设的；的； 3 3、影响公共安全的；、影响公共安全的； 4 4、侵占他人用地的；、侵占他人用地的； 5 5、其他法律、法规规定禁止修建的或经相关会议研究、其他法律、法规规定禁止修建的或经相关会议研究认定的其情形。认定的其情形。 （三）对不能拆除的认定（三）对不能拆除的认定 属下列情形之一的，可认定为不能拆除：属下列情形之一的，可认定为不能拆除： 1 1、经有资质的机构鉴定，拆除后影响核发建筑结构安、经有资质的机构鉴定，拆除后影响核发建筑结构安全的；全的； 2 2、违法建设工程附着在合法建筑上

21、，且无法从合法建、违法建设工程附着在合法建筑上，且无法从合法建筑的空间结构中完全分割开的；筑的空间结构中完全分割开的； 3 3、拆除违法建筑可能损害无过错利害关系人合法权益、拆除违法建筑可能损害无过错利害关系人合法权益或对公共利益造成重大损害的；或对公共利益造成重大损害的； 4 4、经相关会议研究，决定按没收违法收入或实物处罚、经相关会议研究，决定按没收违法收入或实物处罚的。的。4执法人员执法人员在在查处违法建设中查处违法建设中应应注意注意的的事项事项一、法律法规的适用 违法行为在违法行为在20082008年年1 1月月1 1日之前发生日之前发生的，可按的，可按中华人民共和国城市规中华人民共和

22、国城市规划法划法处理。处理。 违法行为在违法行为在20072007年年1212月月3131日之后发日之后发生的，应按生的，应按中华人民共和国城乡中华人民共和国城乡规划法规划法处理。处理。二、违法主体的认定 （一）以单位或个人名义申请建房，已取得选址意见书或建设（一）以单位或个人名义申请建房，已取得选址意见书或建设用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证或擅自改变建用地规划许可证，但未取得建设工程规划许可证或擅自改变建设工程规划许可证进行建设的，其违法主体是申请人。设工程规划许可证进行建设的，其违法主体是申请人。 （二）未经规划部门批准，土地使用人（房屋所有人）违法建（二）未经规划部门批准，土

23、地使用人（房屋所有人）违法建设的，违法主体是土地使用劝人（房屋所有权人）；土地使用设的，违法主体是土地使用劝人（房屋所有权人）；土地使用人（房屋所有权人）为多个成员（以土地使用证和房屋产权证人（房屋所有权人）为多个成员（以土地使用证和房屋产权证记载情况为准），若一致约定房屋归某一或某些成员所有的，记载情况为准），若一致约定房屋归某一或某些成员所有的，以某一或某些成员为违法主体；若约定待建房屋归所有成员共以某一或某些成员为违法主体；若约定待建房屋归所有成员共有的，全部成员为违法主体有的，全部成员为违法主体 （三）属于前两种情形，存在申请人、土地使用人（房屋所有（三）属于前两种情形，存在申请人、土

24、地使用人（房屋所有权人）联合其他投资人合伙修建且约定投资人享有房屋预期所权人）联合其他投资人合伙修建且约定投资人享有房屋预期所有权、使用权的，或擅自转让给他人修建并约定修建的房屋的有权、使用权的，或擅自转让给他人修建并约定修建的房屋的所有权、使用权全部或部分为他人所有的，可追加其他投资人所有权、使用权全部或部分为他人所有的，可追加其他投资人、实际修建者为违法主体；没有约定其他投资人、实际修建者、实际修建者为违法主体；没有约定其他投资人、实际修建者享有房屋预期所有权、使用权的，其他投资人、实际修建者可享有房屋预期所有权、使用权的，其他投资人、实际修建者可不作为违法主体，但进入行政诉讼后，可将合伙

25、投资人、实际不作为违法主体，但进入行政诉讼后，可将合伙投资人、实际修建者作为修建者作为第三第三人参加诉讼或以行政附带民事一并处理。人参加诉讼或以行政附带民事一并处理。 （四）未经规划部门批准，承租人在承租土地或房屋上进行违（四）未经规划部门批准，承租人在承租土地或房屋上进行违法建设，若承租人征得出租人同意且修建的房屋归出租人所有法建设，若承租人征得出租人同意且修建的房屋归出租人所有的，则违法主体是出租人；若承租人征得出租人同意但修建的的，则违法主体是出租人；若承租人征得出租人同意但修建的房屋归出租人和承租人共有的，则违法主体是出租人和承租人房屋归出租人和承租人共有的，则违法主体是出租人和承租人

26、；若承租人未征得出租人同意，则违法主体是承租人。；若承租人未征得出租人同意，则违法主体是承租人。 （五）未经规划部门批准，任何单位或个人在未经土地使用人（五）未经规划部门批准，任何单位或个人在未经土地使用人或房屋所有权人同意的情况下，在他人使用的土地或房屋上进或房屋所有权人同意的情况下，在他人使用的土地或房屋上进行违法建设的，以及在公共场地进行违法建设的，违法主体是行违法建设的，以及在公共场地进行违法建设的，违法主体是实际出资人和实际修建者。实际出资人和实际修建者。 （六）查处违法建设过程中，违法主体灭失或死亡的，承继违（六）查处违法建设过程中，违法主体灭失或死亡的，承继违法主体继续占有或使用

27、该违法建设工程的单位或个人为被处罚法主体继续占有或使用该违法建设工程的单位或个人为被处罚的主体。的主体。 （七）通过上述认定仍不能确定违法建筑所有人的，规划部门（七）通过上述认定仍不能确定违法建筑所有人的，规划部门可在现场发布公告，要求所有人在公告发布十日内自行到规划可在现场发布公告，要求所有人在公告发布十日内自行到规划部门申报并接受处理。若无人申报的，规划行政主管部门应当部门申报并接受处理。若无人申报的，规划行政主管部门应当在在7 7日前发布强制拆除公告。公告期届满后，可直接予以拆除或日前发布强制拆除公告。公告期届满后，可直接予以拆除或者没收。者没收。三、违法事实证据的收集 （一）书证（有关

28、处罚文书、送达回证和其他相关材料）；（一）书证（有关处罚文书、送达回证和其他相关材料）； （二）物证；（二）物证； （三）视听资料（根据案情需要，违法建筑修建不同时间的实（三）视听资料（根据案情需要，违法建筑修建不同时间的实拍照片用于存档的照片要能反映违法建筑的周边环境，同时要拍照片用于存档的照片要能反映违法建筑的周边环境，同时要对制作日期、制作人员、制作是由等情况附文字说明）；对制作日期、制作人员、制作是由等情况附文字说明）； （四）当事人的陈述；（四）当事人的陈述； （五）相关技术鉴定结论；（五）相关技术鉴定结论； （六）询问笔录、勘验笔录。（六）询问笔录、勘验笔录。四、法律文书的送达 法律文书可采取直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达的法律文书可采取直