我国政府采取何种措施解决地方平台债

1、我国政府采取何种措施解决地方平台债 以阜阳市为例 报告人：贾滨地方平台债产生背景内部原因： 一、20世纪80年代末以来，随着我国经济的快速发展，举办各项事业的巨大资金需求与地方财力之间的矛盾日益突显，1994年分税制以后，地方政府在提供公共产品和服务、基础设施方面的压力更加越来越大，面对财权和事权的不对称带来的资金缺口，在捉襟见肘的财政预算状况下，不得不通过举债来满足其正常职能。 二、我国预算法规定地方政府不具备举债权。基于双方面的压力，地方政府通过成立政府投融资平台来缓解政府缺口。 地方政府投融资平台的大肆举债始于2008年的国际危机，为应对此危机，国家出台了4万亿元的投资计划，积极的财政政

2、策和宽松的货币政策给予了地方投融资平台千载难逢的发展机会。阜阳市地方平台债发展历史 一、阜阳市城市建设投资有限公司是阜阳市政府为加快阜阳城市基础设施建设步伐，深化城市建设投融资体制改革，于1998年批准设立的具有独立法人资格的国有独资公司，主要职能是融资和土地征收。截止2014年2月，公司注册资本金20亿元，总资产238.08亿元，净资产145.11亿元。 二、阜阳市城南新区建设投资有限公司是2012年经阜阳市人民政府批准设立的国有独资建设投资有限公司，专司阜阳市城南新区的规划、建设、管理、投融资等工作。 三、阜阳交通能源投资有限公司是经阜阳市人民政府批准设立的国有独资公司，主要经营范围包括：

3、公路建设和路产营运，能源投资和营运，其他投资。地方平台债对阜阳市发展的贡献与挑战 2015年4月至6月，市审计局对阜阳市城市建设投资有限公司、阜阳市城南新区建设投资有限公司、阜阳交通能源投资有限公司（以下简称市城投公司、市城南建投公司、市交投公司）2014年度财政财务收支情况进行了审计，审计结果表明，市城投公司等三家公司发挥投融资平台作用，以融资创新、土地征收、经营运作为主线，为阜阳城市建设加大投入，整体推进重大项目顺利实施做出了重大贡献。 三家公司全年累计完成土地征迁4773亩，签订土地出让合同办理土地使用证5833.24亩；新增融资额度204.91亿元；争取到位融资资金110.34亿元；全

4、年筹集拨付资金102.05亿元，保障了城市路网二期、颍泉河综合治理等重大项目的实施。但审计也发现三家融资平台公司在融资运行、财务管理中还存在一些需要改进的问题。 （一）市交投公司扩大经营范围，发放有偿借款6134万元。其中：安徽省兴泰置业有限公司5784万元，利息收入84万元；阜阳轴承有限公司350万元，利息收入2.72万元。 （二）支付不合理融资费用1865万元。其中：市城投公司向农发行、国开行分别支付投融资顾问费200万元、450万元；市城南建投公司支付中国银行融资顾问费1215万元。 （三）财务管理不规范。一是隐瞒公司收入。如市城南建投公司将投资收益直接冲减当期费用，隐瞒公司收入367.

5、34万元。 （四）部分工程项目建设管理不规范。一是部分项目未严格执行招标规定。如市城投公司投资建设的界首路、富安路工程项目采取直接公开摇号的方式确定监理和施工中标人。二是个别项目前期工作不完善。如城南建投公司三期路网道路和公益场馆项目建设中，共计14个项目的施工许可证在开工之后办理，违反基本建设程序。三是部分项目建设进度缓慢。 如2014年市城投公司投资建设的13个工程项目从立项到开工建设已超过两年。四是项目资金管理不规范。如市城南建投公司在拨付拆迁赔偿资金和工作经费时，未按照资金性质分类核算，无法对上述资金进行有效监管，涉及金额4.62亿元。地方债务扩张的后果 任何事物都具有两面性，如果地方

6、政府适度、合理地举债，可以暂时缓解经济社会发展的资金压力，并对扩大内需、拉动民间投资有积极效果。然而，地方政府盲目地大量举债，导致债务急剧增长，会对经济发展带来严重的连锁反应和“骨牌效应” 一、阻碍经济发展方式的转变 长期以来，我国粗放型的经济发展模式，使得我国经济结构性问题日益突出、经济社会发展的代价越来越大。因此，经济发展模式的转变已迫在眉睫。然而，由于地方债务规模过于庞大，甚至到了不可控的地步。地方政府为了偿还多年累积的债务，在创新乏力的背景下必然会持续传统的经济发展模式，允许高耗能、高污染的产业继续存在，因为这些产业贡献的税收是地方政府偿还债务的重要资金来源。因此，在地方政府债务持续扩

7、张的背景下，我国经济发展方式的转变将被放缓。 二、不利于收入分配的改革 我国的收入分配改革已迫在眉睫，然而，由于地方财政收入中相当一部分来自于卖地收入，为了偿债，地方政府的卖地冲动更加强烈，这会降低房地产调控政策的效果。此外，为了偿债，政府必然会增加税费，地方政府“创收”及“与民争利”的动机会更加强烈。如果地方债务危机爆发，可能会影响地方政府对义务教育、养老保险、医疗保险、农业基础设施等公共产品的投入，甚至有可能拖欠养老金。这将不利于我国收入分配改革的推进，严重时将会影响社会稳定。 三、引发高房价问题 在现行的财政体制下，地方政府是一个没有资金的光杆司令，于是绝大多数地方政府将增加财政收入的目

8、光投向土地开发方面，土地出让收入已成为地方财政收入的最重要来源，并逐渐成为地方政府偿债的主要资金来源。据央行和银监会披露，我国地方债务的90%要靠卖地收入来偿还。为了获取更多的土地出让收入以偿还债务，必然导致土地价格不断上涨，这扭曲了土地市场和房产市场的正常运行，助长了房价的攀升。化解我国地方债务问题的措施 短期措施： 一、引进民间资本。当前，我国民间资本充裕，但面临投资渠道狭窄的问题。因此，地方政府应该利用这个特点，充分调动民间资本承接部分地方债务的活力，从而既降低了地方债务风险，又使得民间资本找到了投资渠道，真正实现双赢。 比如，让民间资本参与政府公共领域经营性项目的投资，推进市政公用事业

9、产业化，将城市公用事业所有权和经营管理权进行有效剥离，吸引各种民间资金直接投资建设和经营，如桥梁、水厂、公路、机场等，可采取BOT、TOT、PPP等方式，筹措建设资金，从而有效分散地方政府的责任和债务风险。 出售部分地方国有资产。解决地方债务的另一个短期措施是出售国有资产，如此次希腊计划出售数10亿美元的国有资产，包括机场、高速公路、国有企业、银行、房地产以及赌博许可证等资产，回笼资金可达500亿欧元。我国正处于经济转型期，各级地方政府手中拥有大量国有资产，只要愿意出售部分国有资产，地方债务问题可在一定程度上得到解决。 出售国有资产，一是可以解决地方政府债务缠身的燃眉之急；二是可以杜绝地方政府

10、与民争利；三是可以使地方政府摆脱既是当债权人又是债务人的尴尬境地。如果面对地方债务困境，中央政府再予以包揽，那么地方政府举债的冲动将再度提高。因此，出售地方国有资产是短期内解决债务危机的得力措施。 长期措施： 短期措施不能从根本上化解我国地方债务问题，要在根本上解决地方债务问题，防止发生地方债务危机需要从以下几个方面着手。 一、.改革完善分税体制，建立事权财权对等的财政管理体制。地方政府债务问题从根本上来说是由中央与地方在财权、事权分配上不合理造成的。因此，1、是要深化我国税收制度改革，形成合理科学的税种划分与税收分摊格局，构建中央与地方政府分工合理的公共服务供给体制。 2、是完善我国转移支付

11、制度，使得转移支付一般化和透明化。改变“基数法”的转移支付公式，引入按客观因素测定标准收入和标准支出的透支转移支付公式，整顿专项转移，加大对贫困地区基层政府的转移支付力度，增加地方政府的财政能力。 二、转变政府职能，明确政府与市场的边界以合理优化地方财政支出。政府职能转换不到位是地方债务形成的一个深层次原因。政府应该是提供公共产品的服务型政府，而非“建设型”政府；政府应该是有限型政府，而非全能型政府。因此，我们应明确公共财政的投资方向，将那些本可由市场机制解决的问题逐步从政府财政的供给范围中剥离出去。 长期以来，地方政府在经济建设领域了投入大量资金，而忽视了对基础教育、医疗卫生以及环境保护等领域的投资，从而导致基础设施建设大量欠账的问题。如果政府要偿还这笔债务，即使不考虑各地政府时不时冒出的“政绩工程”等各种问题，也可能造成