财政学课件：第4章 公共产品

1、Public Goods公共产品公共产品 公共利益与政府制度结构、职能之间存在着一种公共利益与政府制度结构、职能之间存在着一种内在联系。为了增进人类社会的公共利益、道德秩序需内在联系。为了增进人类社会的公共利益、道德秩序需要政府，另一方面它也要求政府有效的实现这一目标。要政府，另一方面它也要求政府有效的实现这一目标。教皇约翰二十三世教皇约翰二十三世广东金融学院金融系 章 力目录目录1公共产品定义2 公共产品的有效提供3 私有化1.1 公共物品公共物品的定义的定义竞争性竞争性一个人使用某个物品会减少其它人对该物品的一个人使用某个物品会减少其它人对该物品的使用的特性；使用的特性；排他性排他性能够阻

2、止某人享用某个物品的特征。能够阻止某人享用某个物品的特征。非竞争性非竞争性物品一旦被提供，消费该物品的另一个人的物品一旦被提供，消费该物品的另一个人的额外资源成本为零；额外资源成本为零；非排他性非排他性要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。大，要么就是不可能的。广东金融学院金融系 章 力1.2 1.2 物品的种类物品的种类 Rival?Yes NoYes Private Goods Ice-cream cones Clothing Congested toll roads Natural Monopolies Fire protect

3、ion Cable TV Uncongested toll roads No Common Resources Fish in the ocean The environment Congested nontoll roads Public Goods National defense Knowledge Uncongested nontoll roads Excludable?1.3 公共物品公共物品定义的理解定义的理解F虽然每个人消费的共用品数量相同，但不一定所有的人对这虽然每个人消费的共用品数量相同，但不一定所有的人对这种消费的评价都一样，有时评价甚至有正有负；种消费的评价都一样，有时评

4、价甚至有正有负；F共用品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况；共用品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况；F一种物品可以满足共用品定义的一部分而不能满足另一部分；一种物品可以满足共用品定义的一部分而不能满足另一部分；F有一些在传统上不被认为是商品的东西具有共用品的特征；有一些在传统上不被认为是商品的东西具有共用品的特征；F私用品并不一定只由私人部门提供（医疗等），共用品也有私用品并不一定只由私人部门提供（医疗等），共用品也有可能由私人提供（私人捐钱维持的公共绿地）；可能由私人提供（私人捐钱维持的公共绿地）；F一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。一种物品的公共提供并

5、不一定意味着也由公共部门生产。2 公共物品的有效提供公共物品的有效提供2.1 2.1 私人产品私人产品的有效提供的有效提供2.2 公共产品的有效提供推导效率条件免费搭车者问题实现效率的问题2.1 2.1 私人物品的有效提供私人物品的有效提供PriceAdam (DfA)Eve (DfA)Market (DfA+E)$11516$97310$79514$511718$313922$1151126DfADfEDfA+ESf$Quantity of Pizza横向加总横向加总 把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总找出任意价格水平的市场需求把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加

6、总找出任意价格水平的市场需求的过程。的过程。Hot Tip根据消费理论：根据消费理论：MRS=PMRS=Pf f/P/Pa a，考察相对价格，令，考察相对价格，令P Pa a=1=1，效用最大化条件就变，效用最大化条件就变为为MRS=PMRS=Pf f。无花果树叶的价格代表了一个人愿意用无花果树叶替代苹果的。无花果树叶的价格代表了一个人愿意用无花果树叶替代苹果的比率。因此，图中的均衡点比率。因此，图中的均衡点MRSMRS亚当亚当=MRS=MRS夏娃夏娃=MRT=4=MRT=4。只要市场是竞争性的，。只要市场是竞争性的，且运行良好，第一福利定理就保证这一条件成立。且运行良好，第一福利定理就保证这

7、一条件成立。2.2 2.2 公共物品公共物品的有效提供的有效提供推导共用品提供的效率条件：推导共用品提供的效率条件：? 假设亚当和夏娃同时观看焰火，夏娃观看焰火并不妨碍亚当，反之假设亚当和夏娃同时观看焰火，夏娃观看焰火并不妨碍亚当，反之亦然，而且，一个人不能排除另一个人观看焰火表演。因此，焰火表亦然，而且，一个人不能排除另一个人观看焰火表演。因此，焰火表演是一个共用品。焰火表演的规模可以变化，在其他条件不变的情况演是一个共用品。焰火表演的规模可以变化，在其他条件不变的情况下，亚当和夏娃都愿意有更大规模的表演。假设现在表演有下，亚当和夏娃都愿意有更大规模的表演。假设现在表演有1919个烟花个烟花

8、筒组成，每增加筒组成，每增加1 1个要花费个要花费5 5美元。亚当愿为增加的美元。亚当愿为增加的1 1个支付个支付6 6美元，夏美元，夏娃愿支付娃愿支付4 4美元，那么增加美元，那么增加1 1个烟花筒是否有效率呢？个烟花筒是否有效率呢？F通常，必须对边际收益和边际成本进行比较；通常，必须对边际收益和边际成本进行比较；F如果增加如果增加1 1单位共用品的个人愿意支付总额大于其边际成本，那么，单位共用品的个人愿意支付总额大于其边际成本，那么，购买该单位共用品符合效率要求；否则，就不应该购买；购买该单位共用品符合效率要求；否则，就不应该购买；F效率要求，共用品的提供一直增加到每个人对最后效率要求，共

9、用品的提供一直增加到每个人对最后1 1单位的边际评价单位的边际评价之和等于边际成本的水平。之和等于边际成本的水平。Units of Fireworks1234Adam (DrA)$300$250$200$150Eve (DfE) 250 200 150 100Market(DfA+E)$550$450$350$250DrADrEDrA+ESrQuantity of Fireworks$4-12Hot Tip对于公对于公共品来共品来说，集说，集体支付体支付意愿是意愿是个人需个人需求曲线求曲线的的纵向纵向加总。加总。2.3 推导效率条件推导效率条件对于私用品来说，每个人的对于私用品来说，每个人的M

10、RS相同，但人们可以消费不相同，但人们可以消费不同的数量。因此，需求等于不同数量下的横向加总。同的数量。因此，需求等于不同数量下的横向加总。对于共用品来说，每个人消费的数量相同，但人们可能有对于共用品来说，每个人消费的数量相同，但人们可能有不同的不同的MRS。纵向加总总是要找到集体支付意愿。纵向加总总是要找到集体支付意愿。对于标准私用品而言，每个人面临相同的价格，然后人们对于标准私用品而言，每个人面临相同的价格，然后人们决定他们需要多少数量。决定他们需要多少数量。对于共用品而言，每个人面临相同的数量，人们决定他们对于共用品而言，每个人面临相同的数量，人们决定他们愿意支付多少价格。愿意支付多少价

11、格。MRS亚当亚当 + MRS夏娃夏娃 = MRT对于私用品来说，效率要求，每个人的边际替代率相同，对于私用品来说，效率要求，每个人的边际替代率相同，且等于边际转换率。且等于边际转换率。对纯公共品来说，边际替代率之和必须等于边际转换率。对纯公共品来说，边际替代率之和必须等于边际转换率。2.4 实现效率的问题实现效率的问题Y在一组合理的一般条件下，分权市场制度将有效的在一组合理的一般条件下，分权市场制度将有效的提供产品。市场力量能导致共用品的效率水平吗？提供产品。市场力量能导致共用品的效率水平吗？F答案部分取决于亚当和夏娃所表露出的其对焰火的答案部分取决于亚当和夏娃所表露出的其对焰火的真实偏好程

12、度。这在私用品市场中不是问题，人们对真实偏好程度。这在私用品市场中不是问题，人们对私用品的评价不会说谎，但人们对于共用品可能会隐私用品的评价不会说谎，但人们对于共用品可能会隐瞒其真实偏好。瞒其真实偏好。F这种让别人付钱，自己坐享其成的人成为这种让别人付钱，自己坐享其成的人成为“免费搭免费搭车者车者”（Free Rider)Free Rider)。F市场不能提供有效数量的共用品。市场不能提供有效数量的共用品。2.5 免费搭车者问题免费搭车者问题F免费搭车者问题（免费搭车者问题（Free rider problem)Free rider problem)必然导致共用必然导致共用品的无效率水平，故效

13、率要求政府提供这类物品。因为品的无效率水平，故效率要求政府提供这类物品。因为政府可以通过某种途径查清每个人的真实偏好，然后运政府可以通过某种途径查清每个人的真实偏好，然后运用其强制权力，迫使每个人为共用品付款。用其强制权力，迫使每个人为共用品付款。F但很多情况下，虽然没有政府的强制，人们能够且确但很多情况下，虽然没有政府的强制，人们能够且确实发起了集体行动。私人能成功的提供象灯塔、教堂、实发起了集体行动。私人能成功的提供象灯塔、教堂、音乐厅、图书馆、博物馆、科学实验室等典型的共用品。音乐厅、图书馆、博物馆、科学实验室等典型的共用品。F虽然有些共用品是由私人提供的，但还有一些虽然有些共用品是由私

14、人提供的，但还有一些“应该应该”提供而没有提供的物品。而且由私人提供的共用品，其提供而没有提供的物品。而且由私人提供的共用品，其数量可能不足。数量可能不足。3 3 关于私有化的争论关于私有化的争论私有化（私有化（Privatization) 把由政府提把由政府提供的服务交给私人部门去供的服务交给私人部门去提供提供和（或）和（或）生生产产。广东金融学院金融系 章 力3.13.1F有时候有公共提供的物品和服务有时候有公共提供的物品和服务也可以从私人那里得到也可以从私人那里得到? 保护既可以通过公共提供的警察获得，也可以保护既可以通过公共提供的警察获得，也可以通过购买艰苦的锁，防盗警报器、雇用私人保

15、镖通过购买艰苦的锁，防盗警报器、雇用私人保镖获得。获得。? 司法服务可以通过仲裁和调解的方式解决。司法服务可以通过仲裁和调解的方式解决。广东金融学院金融系 章 力F随着时间的推移，公共提供和私随着时间的推移，公共提供和私人提供的组合发生了很大变化人提供的组合发生了很大变化?1919世纪，私人部门负责提供的教育、治安、图书世纪，私人部门负责提供的教育、治安、图书馆比现在多。馆比现在多。?现在又出现了一股重新由私人部门提供我们认为现在又出现了一股重新由私人部门提供我们认为应由公共提供的物品和服务的趋势。应由公共提供的物品和服务的趋势。?在丹麦，大约有在丹麦，大约有2/32/3的乡镇的防火服务是由私

16、人企的乡镇的防火服务是由私人企业提供的。（私人房主和私人公司签订合同的方业提供的。（私人房主和私人公司签订合同的方式）式）公共提供与私人提供的参考因素公共提供与私人提供的参考因素工资和材料的相对成本工资和材料的相对成本管理费管理费偏好多样性偏好多样性分配问题分配问题公共提供？公共提供？私人提供？私人提供？商品平均主义（商品平均主义（Commodity Egalitarianism) 社会社会的公平观念可能要求某些商品人人有份。比如教育、医疗等。的公平观念可能要求某些商品人人有份。比如教育、医疗等。3.2 公共生产与私人生产公共生产与私人生产?“911911”事件后，关于机场安检，人们争论不休。

17、有人认为，机场事件后，关于机场安检，人们争论不休。有人认为，机场安检工作人员应当被联邦化（中国）；而有些人则认为，虽然政府应安检工作人员应当被联邦化（中国）；而有些人则认为，虽然政府应当对机场安检付账，但最好交给私人企业负责，政府进行监管（以色当对机场安检付账，但最好交给私人企业负责，政府进行监管（以色列）。列）。F争论的焦点在于：对于有些物品，人们可能同意应当由公共部门来争论的焦点在于：对于有些物品，人们可能同意应当由公共部门来提供，但对于它们是应当由公共部门来生产还是应当由私人部门来生提供，但对于它们是应当由公共部门来生产还是应当由私人部门来生产，意见仍有分歧。产，意见仍有分歧。F原因：原

18、因：1.1.对政府干预经济程度在认识上存在根本分歧；对政府干预经济程度在认识上存在根本分歧； 2.2.对公私部门生产的相对成本有不同看法，公共部门的管理对公私部门生产的相对成本有不同看法，公共部门的管理者几乎没有认真监管其企业活动的动机。者几乎没有认真监管其企业活动的动机。反对私有化反对私有化F私人生产节省的成本被高估了，缺乏系统的证据；私人生产节省的成本被高估了，缺乏系统的证据；F核心观点：私人承包商生产低档品。核心观点：私人承包商生产低档品。不完备的契约不完备的契约 政府与私人提供者签约，详细规定政府与私人提供者签约，详细规定政府所要求的服务质量。政府所要求的服务质量。如果私人部门的成本比公共部门的成本低，且能够签订比较完备的如果私人部门的成本比公共部门的成本低，且能够签订比较完备的合同，那么让私人生产的理由更充分。合同，那么让私人生产的理由更充分。市场环境市场环境菲尼克斯市市政工程部参与清理垃圾的竞标菲尼克斯市市政工程部参与清理垃圾的竞标人们常常提起的政府企业的低效率源于缺乏有效的竞争，而非公有人们常常提起的政府企业的低效率源于缺乏有效的竞争，而非公有制本身。制本身。公有制还是私有制并不重要，重要的是是否存在竞争？公有制还是私有制并不重要，重要的是是否存在竞争？广东金融学院金融系 章 力广东金融学院金融系 章 力广东金融学院金融系 章 力广东金融学院金融系 章 力