关于事业单位分类改革的相关制度和规定(PPT课件)

1、关于事关于事业单位分类改革的相业单位分类改革的相关制度和规定关制度和规定事业干部科事业干部科20132013年年3 3月月一一、什么是事业单位什么是事业单位？ 概念：事业单位是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。二、二、事事业单位的业单位的性质性质、宗旨和特征、宗旨和特征 事业单位的性旨：事业单位的性旨： 事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同， 发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁

2、。二、二、事事业单位的业单位的性质性质、宗旨和特征、宗旨和特征 事业单位的宗旨：事业单位的宗旨： 事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。二、二、事事业单位的业单位的性质性质、宗旨和特征、宗旨和特征 事业单位的特征：事业单位的特征： 机构特征：依法设立从事公益服务 不以盈利为目的社会组织。 功能特征：服务性公益性知识密集性 活动特征: 设立目的履行职责运行方式 三、三、事事业单位与政府机构和企业的区别业单位与政府机构和企业的区别 政府机构：政府机构：在广义上指中央

3、和地方的全部立法、行政、司法等机关。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织。 三、三、事业单位与政府机构和企业的区别事业单位与政府机构和企业的区别 事事业单业单位：位：是国家设置的带有一定的公益性质的机构，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。三、三、事业单位与政府机构和企业的区别事业单位与政府机构和企业的区别 企企业单业单位：位：是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。 特点特点：自收自支，通过成本核算，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。 事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。 四、四、事事业单

4、位的业单位的分类分类共分共分1818大类，大类， 8787小类小类1、教育事业单位 10、信息咨询事业单位 2、科技事业单位 11、勘察设计事业单位3、文化事业单位 12、地震测防事业单位4、卫生事业单位 13、海洋事业单位5、社会福利事业单位 14、环境保护事业单位 6、体育事业单位 15、检验检测事业单位7、交通事业单位 16、知识产权事业单位 8、城市公用事业单位 17、机关后勤服务事业单位9、农林牧渔水事业单位 18、其它类五、五、目目前我国事业单位的前我国事业单位的现状现状及存在的问题及存在的问题 规模：规模：目前我国约有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退

5、休人员，总数超过4000万人。 分布：分布：主要在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域， 种类繁杂，属于第二大社会法人。事业单位人员构成事业单位人员构成正式职工：3000多万。 离退休人员：900万。五、五、目前我国事业单位的现状目前我国事业单位的现状及存在的问题及存在的问题 1 1、现状现状： 事业单位在GDP中的比重约占5%10%。 规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。 事业单位占5-10% GDP总量 事业单位约占事业单位约占5%5%10%10%GDP总量 教育、卫生、科研和文教育、卫生、科研和文化行业占化行业占5.1% 5.1% 五、五、目前我国事业单位的

6、现状目前我国事业单位的现状及存在的问题及存在的问题 2 2、问题问题：一是政事不分；二是管办不分；三是投入机制不健全；四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。六、六、我国事业单位改革的历程我国事业单位改革的历程 事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分，中国特有的事业单位改革已经走过了20年历程。六、六、我国事业单位改革的历程我国事业单位改革的历程1992党的十四大 2002关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 2004聘用制占36% 2009聘用制占80% 2010基本建立聘用制度 深化干部人事制度改革纲要 2000六、六、我国事业单位改革的历程我国事业单位改革的历程 党的十七大

7、报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的20102020年深化干部人事制度改革规划纲要和2010年的国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）。六、六、我国事业单位改革的历程我国事业单位改革的历程收入分配制度: 全面实施绩效工资。社会保险方面: 2009年1月，事业单位养老保险制度改革方案下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。 2010年，十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。六、六、我国事业单位改革的历程我国事业单位改革的历程o 2011年3月，中共中央、国务院印发了关于分类

8、推进事业单位改革指导意见（中发20115号）；o 同年7月，国务院办公厅印发了分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发201137号），出台了9个配套文件;继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点。o 8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见的通知（中办发201128号）；o 2012年3月，中共中央办公厅印发了关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设的工作意见（中办发201212号）。七、七、分类改革分类改革的类别、总体目标和主要思路的类别、总体目标和主要思路1 1、类别：、类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政

9、机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。七、七、分类改革分类改革的类别、总体目标和主要思路的类别、总体目标和主要思路 2 2、总体目标：总体目标：到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。七、七、分类改革分类改革的类别、总体目标和主要思路的类别、总体目标和主要思路3 3、主要思路：主要思路：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以

10、科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。八、八、事事业单位改革的主要措施和办法业单位改革的主要措施和办法 1、推进承担行政职能事业单位改革 严格认定标准和范围；区分不同情况实施改革。 2、推进从事生产经营活动事业单位改革 推进转企改制；完善过渡政策,过渡期一般为5年。 3、推进从事公益服务事业单位改革 明确改革目的；改革管理体制；建立健全法人治理结构；深化人事制度改革；深化收入分配制度改革；推进社会保险制度改革；加强对事业单位的监督；全面加强事业单位党的建设。 八、八、事

11、业单位改革的主要措施和办法事业单位改革的主要措施和办法4 4、构建公益服务新格局、构建公益服务新格局 大力发展公益服务大力发展公益服务 强化政府责任强化政府责任 鼓励社会力量兴办公益事业鼓励社会力量兴办公益事业 充分发挥市场机制作用充分发挥市场机制作用 九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况 主要任务：主要任务：理顺事业单位与政府、企业、社团的关系，调整事业单位的布局，精简人员编制、减轻财政负担，实行分类改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的事业单位管理体制。 九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况十定定机构名称定隶属关系 定机构规格 定职责任务 定

12、单位类别 定内设机构 定编制 定人员结构 定领导职数 定经费形式 具体方法：具体方法：审批各部门事业单位改革方案，对事业单位实施撒、并、转、留，并对保留和新设立的事业单位进行十定。九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况截止截止20112011年年7 7月底，全市共有事业单位月底，全市共有事业单位18831883个，副处级以上事业单位个，副处级以上事业单位156156家家 。 1 1、基本情况、基本情况九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况 我市事业单位改革于我市事业单位改革于20082008年年3 3月正式启动。月正式启动。 在事业单位改革基础工作方面在事业

13、单位改革基础工作方面：“五不准”即不准增设机构、不准增加编制、不准调入人员、不准突击提干、不准变卖国有资产。“六清”即职责清、机构编制清、人员清、参保情况清、资产清、负债清。 在建设、交通战线事业单位改革试点工作方面：在建设、交通战线事业单位改革试点工作方面：对部分事业单位进行了归口管理与规范。 市直其它事业单位改革工作方面：市直其它事业单位改革工作方面：共有七个条件成熟部门的事业单位“十定”方案得到了批复，完成了事改。2 2、进展情况：、进展情况：九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况3 3、主要做法和内容主要做法和内容 ：2008年，市委、市政府把事业单位改革列为全市十项重点工程中的“改革攻坚工程”。 事业单位改革事业单位改革市编委办市编委办市委组织部市委组织部市人社局市人社局市财政局市财政局整合资源整合资源组织人事组织人事制度改革制度改革社会保障社会保障制度改革制度改革财政投入财政投入体制改革体制改革分配制度分配制度改革改革产权制度产权制度改革改革事业单位改革任务分解表事业单位改革任务分解表九、我市事业单位改革进展情况九、我市事业单位改革进展情况 我市将在规范干部选拔任用提名制度、推行差额选拔干部制度、坚持和完善从基层