储运有限公司信访维稳工作应急预案

1、中外运（天津）储运有限公司信访维稳工作应急预案（暂行）根据天津公司津外运党字（2012）第032号关于印发中国外运长航集团有限公司信访维稳工作应急预案（暂行）的通知精神，结合储运公司信访维稳工作实际情况，为维护企业可持续发展和企业关键时期安全稳定工作，为妥善处置信访维稳工作中可能发生的不稳定事件，有效推进信访维稳工作顺利开展，为我司经营发展提供和谐、良好经营环境，特制订本应急预案。一、 工作原则储运公司各级领导结合当前国际、国内、外运系统和企业内在情况，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，认真学习贯彻上级公司有关信访维护工作应急预案的相关要求，以预防化解突出问题为重点，坚持“属地管

2、理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，强化责任落实与追究，坚持依法依规处置与以人为本理念相结合，加强正面疏导，引导依法信访，控制群体上访，确保信访维稳工作有序开展。二、 组织机构我司成立中外运（天津）储运有限公司维护稳定工作领导小组（以下简称领导小组），负责对所属各部门信访维稳工作进行总体指导，督促检查各项信访维稳措施的落实。1、领导小组的组成组 长：胡志平 副组长：杨静成 员：公司各部室经理及相关责任人。2、成员部门职责在领导小组统一领导下开展工作，负责就本部门职责范围内事项，对有关信访维稳工作进行总体指导，对信访事件反映的有关违规违纪问题进行查处；参与对进京上访人员的导访、接访和劝返工作

3、，负责对进京上访人员进行政策解释，负责协调、做好非正常状态下办公设备、办公人员的安全保护、办公秩序和信访秩序维护，负责车辆调用、医疗救护、后勤保障等工作。3、领导小组办公室领导小组下设领导小组办公室（以下简称“办公室”），作为领导小组的办事机构；办公室设在公司综合办公室，负责信访维稳工作的上情下达，下情上报及与相关部门的 联络沟通；负责信访件处理和来访人员接待；负责协调、督促相关部门做好信访、来访事项的解决与落实；负责重要事件的信息收集与报送，完成领导小组交办的各项工作。三、 工作要求(一) 发生信访维稳突发事件时，事涉部门主要领导，必须及时到达现场参与接待处置，稳定现场情绪，防止矛盾激化，确

4、保问题解决在基层、解决在当地，做到问题不上交，力争杜绝群体性进京上访事件发生。发现群体赴京上访苗头时，要全力组织劝阻，并及时报告有关动态。(二) 按照“谁主管、谁负责”的原则，我司各部门要明确信访维稳责任人（上报公司综合办公室），并对本部门范围内的稳定工作承担相应责任，认真做好矛盾纠纷排查化解和上访事件的处置。(三) 各部门信访维稳责任人，要明确责任，制订工作预案，并根据工作情况，及时调整充实组织机构，增强工作力量，做好信访维稳工作。(四) 公司领导小组对系统内各部门信访维稳工作进行总体指导，对其信访维稳工作预案进行审议，监督指导各部门落实维稳工作责任及各项维稳措施的实施。(五) 各部门经理和

5、信访维稳责任人具体负责其所在部门信访维稳工作，领导小组成员对分工范围内的维稳工作负具体领导责任。(六) 各部门要加强信息管理与预警工作，确保与上下级之间的信息畅通，加强对相关信息的收集与研判；遇有紧急情况，要按照有关信息报送制度要求进行上报，同时要向当地政府主管部门报告情况，争取支持帮助；要做好信息保密工作，未经领导小组批准，不得向报送范围之外人员披露，不得随意发表意见，防止产生负面影响。各部门在接到有关信息后，要迅速进行分析处理，及时向领导小组报告情况，按要求向上级主管部门报告。各部门信息报送的主要内容包括：1. 事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因、基本诉求等基本情况；2. 可能发展

6、的趋势分析；3. 事发单位已做的工作和采取的措施；4. 在本企业或社会造成的影响；5. 需要报告的其他事项。各级信息报送时限要求：1. 一般群体性事件：发生20人以上集体进京上访，或50人以上到所在地党政机关、单位办公场所及重点地区上访的，2小时内报办公室，办公室4小时内向上级报告；2. 重大群体性事件：发生50人以上集体进京上访，或100人以上到所在地党政机关、单位办公场所及重点地区上访、围堵，及出现极端事件的，1小时内报办公室，办公室2小时内向上级报告；3. 特大群体性事件：发生100人以上集体进京上访，或200人以上到所在地党政机关、单位办公场所及重点地区上访、围堵，及出现极端事件的，须

7、在事件发生同时报办公室，办公室1小时内向上级报告。四、 处置程序系统所属各单位发生群体上访事件时，由其领导小组负责指导应对，事涉部门进行具体处置，并适时启动维稳工作应急预案，及时进行信息报送，公司领导小组对各单位重大群体事件处置进行总体指导。各部门发现群体性进京上访事件苗头时，要及时组织化解、处置，最大限度予以阻止，并及时上报有关动态。当发生群体进京上访事件时，接到领导小组通知后，事涉部门要组织相关单位责任人12小时内进京共同参与接待处置，公司相关职能部门应根据需要及时派员到达现场参加接访，同时，办公室要立即向领导小组报告，并按以下程序开展处置工作：(一) 前期准备：如已提前获得群体进京上访信

8、息，根据掌握情况，在报经领导小组同意后，召集相关成员单位有针性对的研究接访处置工作，做好接访准备，并落实好各项安保措施和后勤保障准备工作，主要包括接访地点、摄像照相、医疗救护、大楼安保、秩序维护，媒体接待应对和向公安部门报告等。如是突然来访，人数少于5人时，由办公室视情况直接接待处置，或通知相关部门共同参加，同时向领导小组报告；多于5人时，先引导到信访接待室，了解基本情况后立即向领导小组报告，并组织相关部门，研究接访方案，开展接访工作。对于违反信访条例越级上访的，由办公室向上访人员做好政策解释工作，稳定情绪，劝导上访人员返回所在单位解决问题。如经反复劝说无效，经报领导小组负责人同意后，组织相关

9、部门与上访人员进行适度交流沟通，根据实际情况，提出协调处置建议，避免激化矛盾。(二) 接待处置1. 由办公室引导来访人员到信访接待室，根据公司信访工作流程，办理相关手续，了解有关情况。主要包括来访人数、所属单位、主要组织者、上访事由和诉求等，并报告领导小组，必要时，通知事涉子分、子公司组织相关单位责任人参加接访。如上访人数较多，应要求其推选出代表（不多于5人），其余人员退离接访现场。对于上访人数较多、情绪过于激动、场面有可能失控的，领导小组要迅速到达现场，指导处置；同时通知媒体工作组到场，做好现场录像、照相工作安排，并向公安机关报告，请求帮助。重大群体性上访事件接访过程中，要安排专人做好接访记

10、录或录音。对有在接待地点或办公场所发生拉横幅、堵塞交通、冲击封堵办公楼、打砸抢等过激行为的，要及时固定证据，并报请公安机关依法处置。2. 参与接访人员接通知后要及时到达接访现场，认真做好接访工作。接访人员要做到热情、冷静，尽最大努力稳定上访人员情绪，控制、引导现场秩序；要及时向上访人员宣讲有关政策规定，引导依法上访、理性反映问题诉求。3. 接访过程中，接访人员要耐心、细致地听取上访人员陈述，详细了解具体情况，理性分析判断上访原因、性质和要求的合理性，供研究制订处置办法；对上访人员提出的问题，要依据政策法规，谨慎答复，做到既坚持原则，又有情面对，不得出现态度生硬、言语过激现象。4. 接访人员在现

11、场以听取、提问、判断、解释为主，回答问题要坚持政策原则，不可随意向上访人员做出不确切的答复或发表有关意见。接访人员要及时研究上访人员诉求并提出处置意见，报领导小组审议同意后，由专人正式答复，并共同劝导上访人员返回原单位等待或配合解决问题。如果上访人员不同意处置意见，要及时向领导小组负责人汇报情况，研究对策。依据信访条例，研究处置意见要掌握以下原则：（1） 对要求合法合规，应该解决又能够解决，且属于本单位职权范围内可处理的问题，给予现场答复；对需要向上级请示解决处理的问题，承诺10个工作日内向上级提出请示，并及时转达上级单位的答复意见；（2） 对要求合理，应该解决但因客观条件所限，一时难以解决的

12、，应向上访人员说明原因，做好耐心细致的解释工作，争取理解和配合；（3） 对不符合政策规定要求的，要向上访人员做好耐心说服、教育和引导工作。(三) 需要与媒体进行沟通，发布相关信息、澄清有关情况时，由办公室负责及时与媒体沟通联动，交流信息，保持口径一致。(四) 上访人员撤离后，由办公室负责根据接访内容，形成接访纪要，按要求向上级主管部门报告，并对相关工作进行跟踪，督办有关措施的落实。五、 责任追究公司各部门要切实把做好信访稳定工作，作为一项长期而重要的政治任务抓紧抓好，确保企业和职工队伍持续稳定，为我司生产经营及各项工作的顺利开展提供有力支持。对在工作中有失职、渎职行为，造成不良影响和后果的各级

13、专项工作领导小组成员、办公室有关责任人等，要进行责任追究。进行责任追究的情况主要有：(一) 对上级关于维护稳定工作精神不传达贯彻，对上级交办事项不按时限落实，维稳工作责任不明确，机构、制度不健全、工作不到位，以致引发群体性事件，造成不良影响和后果的；(二) 对带有苗头性、倾向性的不稳定因素不排查、不及时化解，对群众长期反映的合理要求，在政策法规范围内应解决而不解决，以致引发群体性事件，造成不良影响和后果的；(三) 对所在单位发生影响稳定的事件处置不当、延误处置或在发生群体性事件时擅离职守，致使矛盾激化、事态恶化，造成不良影响和后果的；(四) 对影响稳定的重要情报信息或重大事件瞒报、谎报、缓报、漏报，导致决策失误，丧失有利处置时机，造成不良影响和后果的。责任追究的方式有：责成说明情况、责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、党纪政纪处分。以上方式可单独使用，也可合并使用。六、 其他公司各部门应根据本单位实际情况，参照本预案制订各部门信访维稳工作应急预案，并报公司领导小组备案。本预案自印发之日起实施。中外运（天津）储运有限公司 2012-9-24附件：中外运（天津）储运有限公司信访接待处理流程图附件：中外运（天津）储运有限公司信访接待处理流程图来