妇女儿童发展中期监测评估报告

1、长沙市妇女儿童发展规划部分指标中期监测评估报告长沙市教育局2006年5月29日一、监测评估工作情况妇女儿童事业的发展水平是社会文明和发展的重要标志。做好妇女儿童发展规划中期的监测评估，对于全面推动规划实施、促进妇女儿童事业与经济社会发展具有十分重要的意义。为全力配合市妇女儿童工作委员会做好监测评估工作，今年以来，我局党委、行政高度重视，各相关处室积极支持，在监测评估工作的组织实施方面做了大量工作。主要包括如下几个方面。1、成立领导小组。市妇女儿童工作委员会有关监测评估工作的通知下达以后，我局党委随即召开会议，就此项工作进行了专题研究，并成立系统妇女儿童工作监测评估工作领导小组，领导小组由市人民

2、政府主任督学、副局长陶建华任组长，办公室、学生处、职成处、计划处、教师处、政法处等相关处室为成员。各处室按相关工作职能，明确了分工，落实了责任，为做好监测评估工作提供了有效保证。2、制订工作方案。为确保工作落实，我们研究制订了有关监测评估工作的具体方案，进一步明确了监测评估工作的目的意义、主要内容、评估步骤和具体要求。按照方案，全系统监测评估工作分四个阶段进行，其中第一阶段为宣传部署阶段，时间从4月1日起至4月10日止；第二阶段为监测自评阶段，时间从4月11日起至4月30日止；第三阶段为清理汇总阶段，时间从5月1日起至5月20日止；第四阶段为反馈复查阶段，时间从5月底起至6月中旬止。目前，前3

3、个阶段的工作任务已基本完成。3、组织专门培训。4月上旬，我们召集相关处室人员进行了专门培训。培训期间，我们将市统计局布置的任务进行分解，同时发放了各类统计报表，规定了任务完成进度，要求各单位在做好监测自评的基础上，如实提供统计资料，任何单位不得虚报、瞒报、拒报、延报，各单位法人代表为第一责任人，所有统计资料的填报都须经单位主要负责人签字加盖行政公章后生效。4、开展评估监测。在各单位监测自评期间，市教育局监测评估领导小组适时组织了督查指导。所有统计资料汇总以后，我们组织人员对监测资料进行了及时整理，逐表审核，并建立了相应的数据库。对统计调查过程中的数据填报差错，我们及时通知相关单位予以纠正，确保

4、了统计资料的准确、及时、完整。二、纲要实施情况评估1、基本情况我市共有人口562万人，其中小学、初中、高中、大学以上文化程度人口分别为170.4、203.5、105.9和75.4万人，占人口总数的30.3%、36.2%、18.9%和13.4%，其中女性小学、初中、高中、大学以上文化程度人口分别占女性人口总数的11.6%、21.1%、35.9%和31.4%。全市人均受教育年限达到10.1年，其中女性为9.5年；青壮年文盲率为0.15%，其中女性为0.17%。全市共有各级各类学校2225所，在校学生740832人、教职工58964人、专任教师48217人，其中女学生360638人、女职工34857

5、人、女教师29134人，分别占学生总数、教职工总数和专任教师总数的48.68%、59.12%和占60.42%。2、总体评价2001年以来，我市认真贯彻落实第四次全国妇女儿童工作会议精神，以落实长沙市妇女儿童发展规划为目标，以维护妇女儿童的合法权益为重点，切实加强女干部和女教工队伍建设，全面巩固和普及九年义务教育成果。全市妇女儿童工作做到了领导重视、投入到位，措施得力、效果实在，特别是女教工队伍素质得到了整体优化，幼儿教育、义务教育和特殊教育事业得到了长足发展，整个妇女儿童工作呈现出了良好的发展态势。3、主要目标完成情况及基本经验从监测评估的情况来看，涉及教育的9个主要指标中，有5个指标提前达到

6、或超过规划要求，指标总体完成率达到55.6%，其中农村3-5岁幼儿入园（班）率达到80%、小学学生辍学率控制到-1.26%、初中阶段女生净入学率达到100.1%、初中女生辍学率控制到0.92%、高等教育女生毛入学率达到86%。另外，小学适龄儿童净入学率、初中阶段女生巩固提高率、学龄残少儿童入学率也分别达到99.8%、93.3%和89%，基本接近规划要求。值得注意的是，近年高中阶段女生入学率虽然有较大幅度提高，但离规划要求仍有一定差距。（详见下表）。妇女儿童工作部分指标监测评估情况一览表序号监测评估指标2000年状况2005年状况指标完成情况1农村3-5岁幼儿入园（班）率80%以上34.780完

7、成2小学适龄儿童净入学率达100%99.599.8基本完成3小学学生辍学率在0.5%以下-0.23-1.26完成4初中阶段女生净入学率达100%99.06100.1完成5初中阶段女生辍学率在1%以下3.140.92完成6初中阶段女生巩固率达98%以上9597.3基本完成7高中阶段女生入学率达95%以上6888.6尚未完成8高等教育女生毛入学率达30%左右3286完成9学龄残少儿童入学率8289基本完成回顾近年系统妇女儿童工作的实践，我们主要有如下三个方面的体会。一是始终坚持认识先行，建立健全妇女儿童工作机制。教育工作的主要对象是少年儿童，其好坏直接关系到儿童的健康成长。为切实做好系统妇女儿童工

8、作，近年来，我们始终把妇女儿童工作摆到了十分重要的位置。市教育局成立了妇女儿童工作委员会，明确了相关各处室的工作职责。各相关部门充分利用“三八”妇女节、“六一”儿童节、“科普宣传周”、“世界卫生日”、“中小学安全教育日”等机会，大力宣传妇女权益保障法、未成年人保护法等相关法律法规，积极开展拒绝毒品、预防艾滋病、交通安全、消防安全等方面的宣传教育，使男女平等、儿童优先意识深入了人心。针对系统妇女儿童工作的现状，我们在贯彻落实上级政策法规的基础上，积极争取市委、市政府及相关部门重视，先后出台了长沙市示范性幼儿园建设标准、长沙市义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作实施细则、长沙市进城务工就业农民

9、子女接受义务教育实施办法等10多个相关文件，使系统妇女儿童相关工作的管理逐步走上了制度化、科学化和规范化轨道。二是始终坚持投入优先，不断优化少年儿童学习生活条件。投入问题一直是教育事业发展的“瓶颈”。面对教育需求增长、投入总量不足的现状，近年来，我们在经费安排上始终坚持向农村倾斜、向贫困地区倾斜、向义务教育倾斜的原则，不断改善农村中小学办学条件，整体优化教育资源配置。2001年以来，我市仅在农村中小学危房改造、现化教育技术装备、贫困学生入学资助等方面的财政投入就达到了16亿多元。通过大力度的经费投入，全市现有农村中小学危房已基本改造，现代教育技术基本普及，30%左右的义务教育阶段贫困学生得到了

10、不同程度的入学救助，全市城乡少年儿童基本实现了能上学、有学上、上好学的目标。三是始终坚持重点突出，切实维护妇女儿童的合法权益。维护妇女儿童的合法权益和特殊利益，是妇女儿童工作的重要方面，也是调动妇女儿童配合和参与学校教育工作积极性的重要保障。在这方面，我们始终突出了两个重点。首先是大力倡导“男女平等”，鼓励和支持广大女教工参与政治活动、参与学校管理、参与业务培训和各种形式的身心健康活动，着力提高女教工的思想素质、业务素质和健康素质。全系统中级以上专业技术人员中，女教工的比例达到了59.23%，本科以上学历的专任教师中，女教师的比例达到了54.24%；39正科级单位中，女干部配备率达到了53.8

11、5%，129名副科级以上领导干部中，女干部占到了32.99%。其次是保证少年儿童入学就读的基本权益。1997年 “两基”达标以后，我市着力推进高水平、高质量“普九”，不断提高基础教育的质量。全市幼儿教育蓬勃发展，基本满足了农村幼儿入园入班和城市幼儿入托入园的需求。在普及九年义务教育方面，我们提出“不让任何一个孩子因家庭经济困难而失学”的工作目标，积极开展了“两免一补”工作。2005年，全市共有9959名家庭贫困学生实现了“一费制”全免，有1万多名贫困寄宿生得到了生活补助。今年，我市进一步加大工作力度，计划投入资金7676万元，在对城乡义务教育阶段家庭贫困学生实行“一费制”全免的基础上，对农村义

12、务教育阶段学生将全部实行秋季免杂费入学。特殊教育方面，我们坚持以特教学校为骨干、以随班就读为主体，不断扩大办学规模，提高办学层次，基本形成了集盲、聋哑、弱智三类残疾，学前教育、义务教育、职业教育等多层次教育于一体的特殊教育模式，全市共有3019名残少儿童在特殊教育学校或随班就读点接受教育。此外，我们还在解决进城务工就业农民子女入学问题方面做了大量工作，取得了一定实效。4、存在的问题及对策建议我系统妇女儿童工作虽然取得了一定成绩，但由于诸多方面原因，仍然存在一些具体问题。一是城乡幼儿教育发展不均衡，无证办园的现象比较严重。据初步统计，目前全市各级各类幼儿园达到841所，其中尚未注册办证的达213

13、所，占幼儿园总数的25.3%。这些幼儿园大多系私人办学，设施简陋，师资薄弱，特别是在消防安全、饮食卫生等方面存在隐患，严重影响幼儿的教育和成长；二是由于通讯、传媒的快速发展，网络、书刊等关于黄色、恐怖、暴力的信息对少年儿童的成长带来很大危害，一些不健康的生活方式对青少年造成不良影响，未成年人思想道德建设任务十分艰巨；三是农民工子女进城就读放开后，进城农民工子女就读人数大大增加，造成城区学校的班额总体超标，全市城区小学、初中平均班额分别达到49.1人和55人，比上级规定的班额标准分别超过4.1人和5人，其中芙蓉区和平小学平均班额达到了82人。为了有效巩固和提高儿童事业发展所取得的成效，进一步解决

14、儿童发展中存在的问题，我们提出如下建议和对策。1、进一步完善幼儿教育管理体制。落实“地方负责，分级管理，部门分工”的幼儿教育管理体制。明确由市人民政府统筹制定全市幼儿教育发展规划，因地制宜制定相关政策，积极扶持农村地区的幼教工作；县级人民政府负责本行政区域幼儿教育的规划布局、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理；乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，组织举办中心幼儿园，开展各种形式的早期教育，并适时对家庭幼儿教育进行指导。各有关部门要认真履行职责，密切配合，齐抓共管，共同促进幼教事业的健康发展。2、进一步改善中小学办学条件。加快实施农村标准化学校建设工程和寄宿制学校建设工程，着力优化农村教育资源配置，促进城乡义务教育均衡发展，力争在3至5年内，每乡镇建设好一所寄宿制初中、一所寄宿制九年制学校或中心小学，全市60%以上学校建设达到基本标准。坚持政府投入为主、城市开发配套的原则，抓紧新建或扩建一批方便农民工子女就读的学校，确保农民工子