XXXX年矿业经济发展和转型的难点与对策思考(可编辑).doc

1、XXXX 年矿业经济发展和转型的难点与对策思考 （可编辑 ） 矿业经济发展和转型的难点与对策思考按照县委关于党的群众路线 教育实践调研活动安排部署我把 xx 锰矿确定为调研联系点。 通过问卷调查、实地走访和召开座谈会等形式就矿业经济发 展和转型中存在的问题进行了调研。 一、基本情况 xx 镇位于 xx 县西北部距县城公里镇域面积平 方公里辖个行政村和个社区居委会个村民小组人其中农业人口人。 镇内现有陕西省锰矿、 xx 长江循环利用有限责任公司、 xx 县 汉西矿业公司、 xx 县 xx 锰矿、同强公司等规模工业企业。 XX 年全镇工农业总产值亿元规模工业总产值亿元上缴税金 万元其中国税万元农民

2、人均纯收入元。 近年来镇党委政府先后荣获 “全省小城镇建设示范镇 ”、“省级 教育强镇 ”、 “陕西省百家示范乡镇工会 ”、“招商引资先进单位 ”等荣 誉称号。 xx 锰矿位于该镇 xx 村成立于 XX 年是 xx 镇内正常运营的盈 利村级集体企业之一。 现有职工人其中本村籍职工人占全村总人口的。 XX 年该村农民人均纯收入元是全县农民人均纯收入的倍比 汉中市农民人均纯收入高。 xx 锰矿最初是以解决本村富余劳动力就业为目的开办的在三 十多年时间里 xx 锰矿、原东皇沟乡锰矿（乡集体企业）和 xx 县锰矿 （国营企业省锰矿前身） 在同一个矿带作业多次发生越界开采、 争夺 矿源纠纷。 为营造良好

3、的环境 XX 年月个企业进行了资源整合成立了 xx 县纵骋锰业有限公司。 原东皇沟乡锰矿改制为 xx 汉西矿业公司以残采方式采选边 角矿。 xx 锰矿和陕西省锰矿整合获得主矿带开采权。 xx 锰矿以资源、土地等入股占股权负责原矿石开采销售和收 益核算则由陕西省锰矿负责。 企业进入新的发展阶段 XX 年纯利润达余万元但 XX 年之后 因黑色金属市场持续低迷企业生产经营出现下滑趋势企业发展面临 的挑战日益凸显。 二、存在的问题和成因作为一个起步于上世纪 XX 年代的劳 动密集型村办集体所有矿山企业 xx 锰矿依托资源优势逐步发展壮大 对村、镇和县域经济社会发展做出了积极的贡献在 xx 企业发展史中

4、 占有一席之位。 但由于历史和现实的原因其发展与困境并存已进入亟待改革 和转型的关键时期。 （一）矿产贫化严重资源枯竭成为首要难题。 矿产资源属不可再生资源其藏量和形 XX 是有局限性的。 xx 锰矿从 XX 年投入生产至今已余年且前后由几家不同企业 在同个一矿带开采到的高品位优质浅源矿产已经开采殆尽。 目前以探代采已经进入 #开采层 但该矿带资源主要集中在表层深度矿带只有一到两米品位也 多集中在到之间。 深部矿体在变缓、变薄局部矿体呈尖灭趋势沿走向分布不连 续贫化较为严重无法开采利用。 （二）生产成本剧增企业发展 “包袱 ”沉重。 一是深部开采成本增大。 由于浅层已无矿可采为维持运转必须进行

5、深部探矿、开采水 电、人工、机械设备、矿井维护、爆破、环境治理等费用大幅增加仅 运矿电费每月需支出万元但产量却成倍下降利润微薄。 二是闲余人员清退安置困难额外工资性支出较大企业难以将 其辞退还必须根据劳动合同法为其购买五险一金加重了企业负担。 三是遗留问题矛盾尖锐。 随着企业发展和采矿作业面扩大企业需向村民小组赔付原矿 区集体土地经济损失但群众对赔付标准要求越来越高矛盾难以调和。 新作业区征用土地也需大量资金矿区闭坑后土地、道路、林 地争议等干扰企业正常运营。 （三）黑色金属市场疲软产销矛盾十分突出。 XX 年以后受国际金融危机、国家宏观调控、产业结构调整、 高耗能高污染中小企业关停等影响黑色

6、金属市场一直处于疲软状态 锰金属价格逐年下滑市场需求急剧萎缩导致矿石销售量锐减产品积 压严重。 XX 年锰矿石出厂价元每吨到 XX 年已跌至元每吨企业利润 少。 与此同时企业虽采取计件方式核算井下工人工资但后勤服务 人员采选厂和机电设备维护和退休人员工资等都必须按月给付。 为尽量减少运营维护成本和完成产值考核任务企业不得不 啃老本”拿出原始积累继续采矿但矿石却是 有价无市” XX年底已积 压矿石万余吨企业生产运营举步维艰。 （四）劳动力严重不足人力资源成制约瓶颈。 由于外出务工相对较为轻松收入也较为可观一些有技术的农 民工选择了外出务工。 在井下工作劳动强度大脏、累、苦即便采用计件制工资结构

7、井下工人工资少则三四千元每月多则七八千元每月一些人也不愿意 在井下工作。 农村留守老弱病残人员不能入井致使矿工不足在职人员年龄 老化无法适应企业发展需要。 而采用现代机械化开采投入过大企业无力承担劳动力缺乏已 成为制约企业生存的重要因素。 三、对策与建议 xx 锰矿是生产方式传统型、 发展方式单一型、 劳动密集型、资源依赖型企业的缩影但其发展历程和反映出的问题却 是资源型矿业经济发展的普遍现象。 实现产业升级和转型是企业生存和发展的现实选择。 但资源的有限性与发展的可持续性之间的冲突和博弈如何走 出困境实现产业升级和转型不仅是 xx 锰矿面临的难题也是资源依赖 型企业共同面临的课题 （一）要高

8、度重视充分认识企业转型的重要意义。 自上世纪七八十年代以来 xx 片区内堰坎铅锌矿、 张家坝铁矿 和 xx 锰矿等企业有过辉煌的岁月但资源枯竭而逐渐丧失持续发展的 能力。 汉西公司、巩家河山坪铅锌矿等一批企业走出去发展战略的 实践证明必须打破资源 “诅咒 ”充分认识到产业升级改造和科学平稳 转型是资源依赖型企业科学发展的必由之路也是区域经济社会可持 续发展必须逾越的鸿沟。 其转型的成败严重影响着区域经济发展的兴衰。 （二）要加快科技创新能力提高开采利用率。 科技创新是延长企业生存寿命的重要途径。 由于企业经营方式较为粗放对富矿 “择优而选 ”对贫矿 “择次 而弃”造成了资源浪费对附矿资源开发利

9、用严重不足。 加之资源枯竭、矿石贫化、深度开采技术难题等这就要求企 业必须坚持机制创新和技术创新按照市场机制的要求针对自身实际 和特点在经营机制、企业制度、资本运作、分配方式等方面创新市场 运行机制用比较完善的市场运行机制促进企业转型。 要从提高生产技术水平、资源综合利用方面下功夫抓住对产 业发展有重大影响的核心技术集中力量进行开发应用提高回采产品 利用率降低开采成本拓展企业生存空间延长企业生存寿命为企业顺 利转型赢得时间 （三） 要延伸产业链条坚持走循环发展道路。 资源采掘业是污染环境的行业对自然景观、大气、水体、生 物及人类的生产、 生活影响大要坚持将经济发展与环境保护提高社会 综合效益有

10、机结合起来。 要从长远出发在抓好矿业产业的同时尽早动手大力培育和发 展非矿产业使其成为新支柱产业和矿业产业接续替代的产业促进产 业结构优化和经济持续协调发展。 要通过企业内部投资和吸引外部投资参与发展资源深加工产 业延长产品产业链条构建产业集群最大限度地提高资源附加值并鼓 励其他非矿产业发展特别是第三产业的发展培育新的经济增长点。 （四） 要因地制宜科学规划理性选择经济转型模式。 纵观国内外不同资源依赖型企业不同模式的成功转型经验无 论是美国式的、欧盟式的、日本式的还是国内老工业基地振兴转型伊 始都是规划先行。 要根据地区特点因地制宜科学选择转型模式、转型方向、转 型战略将转型的模式、方法未雨绸缪制定转型与可持续发展规划实行 多元经济发展战略。 在适合发展现代农业的地方优先选择现代农业主导经济模式 即以现代农业经济为主以高效农业园区为载体以科技进步为手段以 龙头企业推进农业产业化发展把农产品精深加工作为主导替代产业。 要注重形成多元产业格局逐步构建起主导产业和接续产业协 调发展的产业格局。 （五）要主动作为积极 “走出去 ”发展。 企业要继续生存和发展不但要有 “请进来 ”的思想准备还要有 “走出去 ”的战略眼光和勇气。 要紧紧围绕市场形势和国家政策导向既要敢于跳