浅议如何提高人大代表建议办理质量

1、浅议如何提高人大代表建议办理质量代表建议办理是一项法律性、政治性和政策性都很强的工作，在社会主义政治文明建设和人大制度建设中具有重要地位和作用。建议的办理，是人民政府和法检两院自觉接受人大代表依法监督的重要体现，是促进政府依法行政、民主执政、科学执政，法检两院公正司法的一个有效渠道，也是政府及法检两院的法定职责。目前，代表建议的办理质量不高，主要有以下四个方面的原因：1.部分建议质量不高，办理工作缺乏“活力”。由于有的人大代表素质不高、代表意识不强，平时不注意深入群众、调查研究，联系选区、选民不够，不能及时留心人民群众关心的热点、难点问题。因此，所提的部分建议存在格式不符、超越职权范围等问题，

2、从而导致代表建议质量不高，建议办理“活力”不够。2.有的领导重视不够，办理工作缺乏“动力”。目前，有的部门领导对办理代表建议和重视不够，有的甚至出现厌烦情绪，往往在办理过程中应付了事、敷衍塞责，只是将代表建议件作一般信访件，由办公室人员答复，写出一般办理结果应付了事。3.部门联动力度不大，办理工作缺乏“合力”。目前，人大代表所提建议件中有绝大部分牵涉到几个部门，而交办时原则上只交一个牵头部门后，其他相关部门则漠然视之、不闻不问，从而给办理工作增添了不少阻碍。同时，在办理过程中还存在“踢足球”的现象，相关部门之间互相推诿，不能及时承担各自的责任，在不同程度上给办理工作增添了不少困难。4.督办力度

3、不够，办理工作缺乏“压力”。每年年初，建议交办会后，相关承办部门“各司其职”，有时对建议件办理情况没有及时跟踪，或不力、不到位，致使少数承办部门的办理工作能施就施、能推就推，或者匆匆办理了事。这样，在没有督办“压力”的情况下，办理质量相对就差。那么，如何进一步搞好代表建议办理工作呢？结合工作实际，谈点粗浅的想法。一、深化认识，进一步增强办理代表建议的使命感办理好代表建议，提高认识是前提。认识不够，思想上不重视，办理质量也就难以保证。因此，各级人大机构和“一府两院”必须提高对办理工作重要性的认识，把办理代表建议工作作为一项法定义务和政治责任，进一步增强办理代表建议工作的责任感、使命感和荣誉感，营

4、造有利的政治环境、社会环境和舆论环境，形成代表建议办理工作合力。1.办理好代表建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须坚持好、完善好。人民代表大会作为国家权力机关，是人民代表大会制度的基础和核心。作为各级人民代表大会组成人员的人大代表使命崇高，责任重大，不仅要代表人民行使国家权力，监督一府两院工作，还要反映人民的利益和要求。代表建议是代表履行职务的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径。代表建议办理制度是人民代表大会制度的重要内容。办理好代表建议对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制具有重要意义。2.办理好代表建议是

5、充分发挥代表作用的客观要求。人大代表中汇集了各级领导干部、专家学者、工人农民等社会各个方面的人才，代表着广泛的民意。代表法规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”这就明确了代表对各方面工作提出建议、批评和意见是其法定职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议，从根本上说，就是要通过充分发挥各级人大代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。3.办理好代表建议是监督和促进“一府两院”工作的重要途径。切实尊重代表的法定职权，严肃认真地对待和办理代表建议，可以有效地督促“一府

6、两院”自觉接受人大和人大代表的监督，推进依法行政、公正司法。另一方面，人大代表所提的建议对于“一府两院”改进工作作风，提高工作效率，解决难点热点问题都具有重大作用。近年来，人大代表紧紧围绕党和国家中心工作及人民群众普遍关心的热点难点问题，提出了多方面高质量的建议，对于政府部门解决相关问题提供了重要的决策参考，许多建议还被列为重点处理建议予以督办，大大促进了相关工作的进展。4.办理好代表建议是强化代表纽带桥梁作用的重要手段。人大代表所提的建议真实反映了社情，表达了民意，集中了民智，是人大代表与人民群众密切联系、代表人民利益“鼓与呼”。广大人民群众也对代表建议办理工作寄予了很大期望，并从中感受到人

7、民代表大会的权威和作用。“一府两院”对代表建议开展积极有效的办理工作，既是对人大代表履行职责的尊重，也是对人民群众意志和利益的尊重，更是加强与人民群众密切联系，切实为人民服务的重要举措。代表建议得到积极有效的办理，树立了人大代表的权威，强化了人大代表在群众和国家机关中的桥梁纽带作用。二、改进方法，努力提高建议办理质量要高度重视代表建议的办理工作，成立领导组督办组和工作班子，召开专题交办会，对办理工作的程序、时限、经费、质量等作全面要求，领导要亲自抓办理工作，并形成文件下发。同时在人大代表建议的办理工作中，不断创新思想，改进办理工作方法，通过走出去、请进来，主动征求代表和广大群众的意见，共商办理

8、之策，提高办理工作质量。一是深入调查研究，找准突破口。对每一件建议，都深入现场，开展调查研究，找准问题根源，制定切实可行的办理方案。二是及时办理，紧扣实效性。在办理代表建议时，始终坚持认真负责与实事求是有机统一的原则，不仅办理及时，而且还紧扣实效性，切实把“高效、务实”落实到办理每一件人大代表建议的行动上。三是注重沟通，提高满意率。加强与代表沟通，努力做到同代表本人三见面，即正式办理前同代表本人见面，了解代表提出建议的缘由、目的和要求，增强办理工作的针对性；在办理之中同代表本人见面，及时沟通情况，听取代表意见，就实际问题进行商讨，取得共识后，采取得力措施，切实解决问题；办理结束后，同代表本人见

9、面，将办理及时向代表本人反馈，认真倾听代表意见，提高办理答复质量，争取代表的满意。代表对答复不满意的，领导亲自过问、查找原因、严格把关，责成原承办部门重新认真办理，直至代表满意。三、强化督办，进一步增强代表建议办理的实效进一步加大督办力度，切实给承办部门“压力”才能有效地提高建议办理质量，增强办理实效。在建议办理工作中积极探索，不断创新，逐步建立起重点建议意见办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制促办。从代表建议中筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议作为重点建议，抓好督办、办出成效。为了给人大代表建议办理工作提供有力支撑和保障，对代表建议办理工作不落实的坚持一督到底，决

10、不放过，即对能解决的问题而没有解决的不放过，对避重就轻、敷衍应付的不放过，对开空头支票、不付诸行动的不放过，对未与代表见面的不放过，对代表答复不满意又不重新办理的不放过。在督办方式上坚持灵活多样，一是联合督办。常委会选任联工委可以会同政府办对办理情况进行联合督查，及时发现和纠正办理中存在的突出问题。二是集中督办。开展“办理代表建议督办月”活动，由常委会领导带队，组成检查队伍，深入所有建议承办单位，走访所有提建议代表，对办理工作集中检查督促。督办检查中听取承办单位主要负责人汇报，特别是对承办较多、任务较重的办理大户和群众关注度高的建议上门督办，逐件查看每件建议承办过程中领导批示、办理答复、代表回执等相关资料，分组召开代表座谈会，核实，听取代表的意见和反映，对发现的问题立即督促纠正。三是重点督办。每年有重点地筛选部分事关人民群众切身利益并为社会广泛关注的建议，列为主任会议督办案，由