工程款支付制度

1、工程款支付制度与其他行业相比，水利行业预算级次多、工程多、项目分散， 资金管理的风险很大。然而，近几年，水利部在财政资金的使用上基 本没有出现大的问题。其中的重要原因之一，就是水利部不断深化国 库集中支付工作，在管理制度上起到了预防和堵塞漏洞作用， 在监督 机制上起到了控制和纠错作用，有效地预防和控制了水利资金违纪违 规问题的发生，促进了党风廉政建设和反腐败工作。 水利部国库集中 支付的有益探索，得到了财政部的高度评价，被誉为国库改革的一面旗帜。2001年，水利部先行进行改革试点。部党组对此高度重视，汪 恕诚部长之前专门作出批示：要接受这场挑战。5年间，国库集中支付这项制度在行业内扎实、稳妥地

2、向前推进，到目前为止，已实施 国库集中支付的单位总数达300个，直接支彳e项目97个。有条件的 五级预算单位近一半已纳入了国库改革范围， 是目前实施国库改革的 中央各部门中改革级次最多的部门。在资金量上，2001 2006年，共完成国库支付总数503亿元，是实施国库改革的中央各部门中财 政直接支付资金量最大的部门之一。不断强化国库集中支付制度控制力，在容易发生问题环节筑就牢固防线国库集中支付是财政支出的 一场革命，具制度设计的要点之 一，就是通过对容易形成水利资金违规使用的几个关键点的控制作 用，从而对资金使用的全过程实施控制和监督， 达到从源头上预防和 治理腐败的作用。在这项制度实施过程中，

3、各单位紧紧抓住财政资金 传统支付方式容易出现问题的几个环节，强化国库集中支付的控制能 力，使之成为一道道牢固的防线。抓住规范程序环节，把好制度防腐关。依靠好的制度惩治和预 防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。为了规范资金管理，推进 国库集中支付的顺利实施，水利部适时研究制定水利部财政国库管 理制度改革试点工作实施方案水利部财政国库管理制度改革试点 资金支付管理办法实施细则等制度，解决制度的可行性和刚性问题。 部直属各单位也结合实际情况制定了相应的内部管理办法。淮委制定了治淮国库直接支付资金审核办法，从审核资料及内容、审核程 序及管理、职责分工、信息管理等几方面进行了明确和规范，加强了 资金申

4、请过程的控制。长江重要堤防隐蔽工程管理局制定了 工程价 款结算办法，通过修改，明确了工程价款结算支付方式、预付工程 款支付及抵扣、保留金管理等方面的有关内容，并制定了长江重要 堤防隐蔽工程（国库集中支付）价款结算办法等规定，规范了财政国 库管理制度改革后建设资金的管理，明确了价款结算审批程序和相应 的时间要求，既环节，把好预算管理关。预算单位申请用款的基础是 财政部批复的部门预算。没有预算，编不了用款计划。没有用款计划, 办理不了直接支付和授权支付手续。为了适应这一转变，部财经司主 持开发了国库集中支付信息管理系统， 规范了业务流程，从而实现了 各级预算单位用款计划、直接支付申请的网上审核控制、批复以及信 息查询等自动化处理。其他单位也针对实际情况制定了相应的办法。改革实施以来，各预算单位严格按照预算安排和用款计划申请使用财 政资金，减少了预算执行的随意性，强化了预算的严肃性，加强了对 财政资金运行的监督。从发挥监督作用的关键环节入手，形成资金权力正确行使有效 机制监督起着促进制度落实、防止资金权力异化的重要作用。因而 注重监督机制创新，完善监督程序，整合监督力量，成为水利部做好 国库制度改革的重要内容。日常监控是提高水利资金安全性，防范资金风险的重要措施水利部对预算单位提交的用款计划认真审查、复核，凡是发现有不符合规定和不按要求编报的，责成改正。严