安全事故处罚通报

1、安全事故处罚通报各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集 团公司、中国联合网络通信集团有限公司，各相关单位：近期，接连发生两起通信建设工程安全生产事故，造成人员伤亡，给国家 财产和人民群众的生命安全造成了较大损失，给通信行业发展带来负面影响， 暴露出通信工程施工中存在违章作业、安全措施不到位等突出问题。收到事故 报告后，部领导立即做出重要批示“要求坚持四不放过的方针，查清原 因，通报全行业，坚决把不按规程办事和层层转包的趋势遏制住，杜绝事故的 重复发生”。目前，依照法律法规规定的权限和程序，事故发生地人民政府已 批复了对两起事故责任认定和处理意见。为进一步加强通信建设工

2、程安全管 理，杜绝安全生产事故的再次发生，现将有关情况通报如下:（-）中国移动随州分公司“ 3.28”较大安全事故3月28日，施工单位浙江鸿顺实业有限公司现场施工人员在安装湖北随 州移动分公司的一座移动基站发射塔时，由于铁塔塔基底座12个螺栓和螺母 有11个不配套，导致其中11个螺母安装不上，为赶工程进度，3名施工 人员在铁塔底座没有固定 现场无监理人员和安全管理人员的情况下，仍然坚 持上塔作业，当铁塔安装到25米左右，因铁塔的底座螺丝固定不到位 拉绳 的拉力及作业人员的作用力等因素导致铁塔重心偏离，铁塔往拉绳方向倾倒， 在塔上作业的3人随塔倾倒摔下被砸死，在塔下拉绳的1人也被倒下的铁塔 砸死

3、。造成直接经济损失90万元。（-）湖北方兴通信有限公司“ 5.29 ”较大安全事故5月29 H 18时许，施工单位湖北方兴通信有限公司1名施工人员在武 汉市视频监控系统项目（建设单位为中国联通武汉市分公司）“光谷长城坐 标城”工地的一个信息网络人井内，进行光缆布放施工时发生晕倒，下井施救的3名工友因施救不当造成死亡。造成直接经济 损失约145万元。二、事故的主要原因和性质认定（-）中国移动随州分公司“ 3.28”较大安全事故湖北省随州市人民政府批复的对事故发生认定的直接原因为：铁塔安装严 重违规操作。间接原因认定为：1 施工方浙江鸿顺实业有限公司违反中华 人民共和国安全生产法的规定，在登高架设

4、作业中没有配备专职安全生产管 理人员对施工现场进行安全管理，未对施工人员进行岗前安全培训；2监理单 位北京诚公通信工程监理股份有限公司第三分公司，在施工方未按程序及时通 知的情况下，也未及时派监理人员到现场进行工程监理。事故性质认定：该事故是因铁塔安装严重违规操作 施工现场安全监理不 到位、作业人员缺乏基本的安全意识而造成的物体打击类较大安全责任事故。（-）湖北方兴通信有限公司“ 5.29”较大安全事故湖北省武汉市省人民政府批复的对事故发生认定的直接原因为：作业人员 安全意识薄弱，在进入地下有限空间作业前，未进行检测，未佩带防护用品， 施救人员盲目下井施救，最终均因缺氧昏倒在井内污水里，造成事

5、故伤亡扩 大，酿成较大事故。间接原因：1湖北方兴通信有限公司对有限空间作业现 场的安全管理不到位；2作业人员安全培训教育不到位；3.湖北方兴通信有限 公司对施工人员及施工现场的安全管理不到位；4.河南省通信建设监理有限公 司对井下有限空间作业的安全监理工作不到位；5_中国联通武汉市分公司对施 工单位的施工现场安全生产检查不到位。事故性质认定：该事故是一起施工人员违章下井作业，井上人员盲目施 救，企业安全生产规章制度落实不力，安全管理工作不到位而造成的较大责任 事故。两起安全事故的发生暴露出通信建设工程安全生产形势严峻。一是工程建设各方主体安全生产责任不落实，安全生产措施不得力；二是施工现场安全

6、生 产管理不到位，专职安全员不到岗，施工作业人员违规违章操作行为严重；三 是企业安全培训教育未全覆盖，一线施工人员缺乏基本安全生产意识，安全防 护和救援常识严重缺乏；四是监理单位未严格履行监理责任，现场安全管理不 到位，对施工企业 的习惯性违章作业没有采取制止措施；五是建设单位对施工 方和监理 方未按规定严格要求，未尽到对施工、监理单位安全生产工作的检 查、协调责任。三、相关处理意见(-)相关部门的处理意见湖北省随州市人民政府批复的对中国移动随州分公司u 3.28 55较 大安全事故调查处理意见是：对浙江鸿顺实业有限公司依法给予经 济处罚，责令该企 业所有在随州建设项目停工整顿；对该公司法定代

7、表人依法给予年收入40% 的经济处罚；对该公司主管安全的综合部经理，建议相关部门给予行政降职处 分；对该公司塔桅部安全生产第一责任人塔桅部经理，建议相关部门给撤销塔 桅部经理职务的处分。对北京诚公通信工程监理股份有限公司第三分公司依法 给予经济处罚，并责令该企业所有在随州建设项目进行停工整顿，对作为该分 公司湖北移动工程项目负责人的副总经理依法给年收入40%的经济处罚，建 议有关部门给予行政记大过处分；对作为该项目主要安全负责人的项目经理， 建议相关部门给予行政降职处分。要求中国移动 随州分公司所有在建工程立即 停工整顿，认真吸取事故教训，写出自查整改报告。湖北武汉市人民政府批复的对湖北方兴通

8、信有限公司u 5.29 55较大安全 事故处理意见是：给予湖北方兴通信有限公司经济处罚20万元；对该项目的 项目经理建议给予开除处分；对法人代表处以上一年收入40%的罚款，并作 出深刻书面检查。对河南省通信建设监理有限公司现场监理员建议给予行政记 过处分。对中国联通武汉市分公司负责该项目的项目经理建议给予行政警告处 分。(-)我部处理意见为深刻吸取两起事故的教训，我部决定对中国移动随州分公司、中国联通 武汉市分公司 浙江鸿顺实业有限公司、湖北方兴通信有 限公司、北京诚公通 信工程监理股份有限公司、河南通信建设监理 有限公司在行业内通报批评。同 时，要求事故责任单位认真落实当地政府部门的处理意见

9、，在企业内部对相关 责任人做出严肃处理，并将有关处理和整改情况于11月10日前上报我部(通信发展司)和所在省通信管理局。四、下一步工作要求全行业要进一步增强安全生产意识，扎扎实实地做好防范工作，杜绝安全 生产事故的再次发生，确保通信建设工程安全生产，提出要求如下：(-)提高认识，加强管理各电信企业及参与通信工程建设的设计、施工、监理等企业要认 真吸取事故教训。安全生产关系到人民群众的生命安全，要切实提高对安全生产管理工 作的认识，坚持以人为本，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识。各单 位要全面贯彻国家有关安全生产的法律法规和我部的相关规定，正确认识安全 生产与建设速度 建设成本的关系，深刻

10、反思本单位工程建设安全生产方面存 在的突出问题，排除各种安全生产隐患。（-）健全监督机制，严格落实企业主体责任制企业是安全生产的责任主体，各单位要认真落实通信建设工程安全生产 管理规定（工信部2008111号），狠抓安全生产责任制的落实。一是 要把建设工程安全生产责任制落实到人，明确各环节 各部门和相关人员的责 任，将安全生产管理情况与责任人的业绩考核挂钩，逐级负责 逐层落实；二 是要加强施工现场管理，彻底消除薄弱环节 安全生产事故易发环节的隐患， 杜绝违反通信工程建设标准 违反安全操作规程的行为；三是在工程建设过程 中，建设单位、工程总承包单位要加强工程的管理，防止因无资质参与工程建 设、资

11、质挂靠、层层转包等违规行为造成安全生产管理漏洞，同时要加强施 工现场安全生产检查。（三）深入开展检查，排除安全生产隐患各单位要按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和关于集中开展严厉打击通信建设领域非法违 法行为专项行 动的通知（工信通函2010J391号）的要求，认真开 展在建工程安全生产 检查，对通信工程建设中所有隐患进行全面排 查，边检查、边整改、边总结, 以检查促整改，对检查工作进行及时总结，切实把通信建设工程安全生产操 作规范落到实处（四）保障安全生产资金投入，强化施工现场人员培训施工企业应加大安全生产资金投入，保障安全生产费专款专用。必须配备 安全生产

12、工具用具和防护用品，及时更新安全生产装备，降低安全风险；要加 强施工人员安全生产教育培训，增强施工人员自我安全防护意识，企业教育培 训覆盖面应达到100%;对登高人员、井下作业人员 电工等特殊工种要经过 专门培训，做到特种作业人员持证上岗；要加倍重视施工现场农民工的安全教 育培训工作，针对农民工安全意识淡薄、流动性大的特点，保证施工人员按照 操作规范进行施工作业。（五）坚持“四不放过”原则，建立企业安全生产事故个人责任追 究制各单位要认真吸取这两起安全事故的教训，要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过 有关人员没受到教育不 放过的“四不放过”原则，一查到底、紧盯

13、不放。建立企业内部安全生产事故 个人责任追究制，对违法违规建设、不履行基本建设程序、不执行强制性标准 导致安全事故的，按照相关规定对责任人进行处罚，做到警钟长鸣，有效防范 安全生产事故的发生，确保通信建设工程安全生产。（联系电话：部通信发展, 68206166）附件：1 随州市人民政府关于中国移动随州移动分公司“ 3.28生产安全责任事故调查处理意见的批复2.武汉市人民政府办公厅关于湖北方兴通信有限公司“ 5.29 ”较大安全 事故调查报告的批复（略）年十月二日各车间、部门：10月19日15： 25分左右，二车间20组在揭窖作业过程中，发生一起 窖泥箱合页伤人事故，

14、为警示公司广大职工，避免类似事故再次发生，经公司 维权部安全生产办公室调查并结合公司安全管理手册对相关责任人给予责 任追究。现通报如下：一事故经过及原因分析2015年10月19日14点30开班，2车间20 组班长XX安排操作工XX负责揭窖作业。在15点25分左右揭满一箱窖皮 泥后，由行驾人员XX将泥箱吊运至泥坑上方，xx打开泥箱合页卸出窖皮 泥，卸完后进行关闭合页作业，由于合页关闭困难，xx第一次向上推动合 页，但并未关闭，又再一次进行关闭作业，在第二次进行关闭过程中该操作人 员不慎将左手中指伸入合页及箱体内部，由于合页关闭困难需较大力度操作， 故该操作人员在关闭操作时用力过猛造成左手中指受伤

15、。随后该人员将事故 报告车间相关负责人并送医治疗，经医学检查及鉴定该人员为左手中指前端末 节毁损伤，根据企业职工伤亡事故分类标准（GB-6441）该人员损失工 作日低于105日，属轻伤。事故发生后2车间当即将情况报告至维权部安全 生产办公室，随后安全办工作人员对此事故展开全面调查，除详细了解事故经 过及原因外，安全办还对该操作人员安全教育等情况进行了解，但未发现该人员安全教育等相关记录并且还了解到二车间在9月中旬已发现该窖泥箱存在 关闭困难的安全隐患并告知设备计量部xx需安排维修，但由于该设备属于新 购设备还在试用阶段，设备计量部xx当即通知该设备厂商要求其维修，直至 事故发生为止供货厂商仍未

16、对该设备问题进行处理。二 事故责任分析1、事故当事人xx在关闭窖泥箱合页操作时未对作业 环境及设备进行危险源辨识，操作过程中存在违章作业（人的不安全行 为）,故负该事故的主要责任;2、2车间副主任XX、班 长xx未对唐xx进行 相关安全教育（管理方面的缺陷）且发现设备存在安全隐患未停止使用（物 的不安全状态），负该事故的管理责任;3、设备计量部xx未及时安排设备厂 商进行维修，存在协调不到位等情况（管理方面的缺陷），负该事故的次 要责任。三、对事故责任人员的处理意见：1、事故主要责任人：伤势痊愈复工后，重新接受三级教育培训，考试合格后方可重新上岗作业;2、事故管理责任 人：根据公司安全生产奖罚制度，对两名责任人各进行人民币100元处 罚;3、事故次要责任人：根据公司安全生产奖罚制度，对其进行人民币 100元处罚；四、事故整改措施1、要求各车间、部门需加强对各班组、科室 人员及设备的定期检查，发现问题及时通过0A书面形式反馈至相关部门，对 反馈等问题未能得到及时处理请立即报告安全办；2、要求各车间 部门需自 查各自安全教育情况，对未进行安全教育以及教育记录不完善等情况及时整 改，安全办将对各单位进行不定期抽