地方水行政管理水平的建议

1、地方水行政管理水平的建议 一、曲靖市水行政管理状况 1.曲靖市水行政管理体制 尽管曲靖市一直在大力推行水务一体化改革，一些县的水行政主管部门对城镇供水、污水处理等实行了统一管理，市级还成立了曲靖灌区管理局、南盘江管理所等机构，对跨行政区域的水工程实行统一管理、统一调度，但全市总体还是多龙管水的局面。在这种水资源分割管理的行政体制下，导致水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用的局面，难以有效对水资源进行保护和利用。 2.地方性水法规的制定和水行政执法工作 2004年1月1日，云南省第十届人民代表大会常务委员会制定的云南省曲靖独木水库保护条例在曲靖施行；2004年11月1日

2、，曲靖市政府制定的曲靖市南盘江管理办法施行，对规范曲靖市的地方水事行为，促进水资源保护，强化水工程管理等方面发挥了积极作用。云南省曲靖独木水库保护条例是云南省首次针对一个水库的保护进行专门立法，该条例划清了水库保护区范围，明确了部门职责，对水库管理机构赋予了综合执法权和行政处罚权，在推动独木水库污染防治工作中发挥了极其重要的作用，也为全面推进全市水源地保护工作提供了借鉴，积累了经验。在水行政执法方面，2004年成立了曲靖市公安局水务分局，2009年成立了曲靖市水政监察支队，各县（区）也成立了水政监察大队，普法宣传、水行政执法、水事矛盾纠纷调处等工作得到了加强。总体而言，曲靖市水利进入了一个快速

3、发展的新时期，但还未从根本上解决工程型、资源型、水质型缺水问题，水依然是制约经济社会发展的主要瓶颈。 二、水行政管理面临的主要问题 1.国家水法规体系建设支撑不足 目前我国已基本建立了符合国情、水情的水法规体系，各项水事活动基本做到了有法可依，有章可循。但与经济社会快速发展的要求相比，水法规体系对现代水利建设支撑还存在不足。如水法规中未对水务的范畴作出明确规定。对防洪、水源、供水、用水、排水、污水处理及回用要求统一管理，但法律法规又明确了相关部门的职责，实际难以统一。 2.水资源管理体制机制不顺 曲靖市在2001年挂牌成立了市（县、区）水务局，设想通过新机构的设置，赋予新的管理职能，对全市水资

4、源及涉水事务实行统一管理，但在具体实施中，受各种因素影响，权属管理部门与开发利用部门相互关系及职责不清，目前全市仍处于多龙管水的局面，水利还未真正转化为水务。 3.水行政执法能力不够高，执法力度不够强 从目前曲靖基层水行政执法人员的配备来看，普遍存在文化程度不高，拥有专业知识的人员搭配不合理的问题，复合型人才更为紧缺，懂水的不一定懂法，懂法的又不一定懂水。另外，现有的水行政执法队伍还大多保留事业单位身份，缺少更加有力的行政处罚和行政强制措施。 4.对水资源保护、节水宣传不够，民众节水意识不强 水是宝贵的自然资源的观念还没全面形成，有计划地取用及有偿使用水资源的理念还没完全树立。在宣传工作中，对

5、水法规的宣传还不能持久，仅靠世界水日中国水周期间的宣传还远远不够，不能做到宣传工作经常化、持久化。同时一些人简单地把水资源保护工作等同于水污染防治工作，认识上存在明显偏差，没能把水资源开发利用、水量、水质、水土保持等作为一个系统统筹考虑。 三、建议 1.提高对水行政管理工作重要性的认识 从2009年起，云南省连续四年干旱，造成曲靖全市70多万人饮水困难，造成了农业直接经济损失30亿元。面对严峻的水资源形势，曲靖各级党委和政府要把水资源保护、开发利用、水资源管理等工作摆在重要位置，充分认识到水资源贯穿于群众生产生活中，关系经济安全、生态安全、国家安全，力求使每个人认识和体会到水是生命之源、生产之

6、要、生态之基，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。 2.强化体制保障，提高队伍的管理服务能力 强化水管理单位公共服务管理职能，建立职能清晰、权责明确的水行政管理体制，并按照新的管理职能，定岗定责定编；市水政监察大队纳入行政执法专项编制，区县水政监察大队纳入参公管理。强化城乡水资源统一管理，逐步探索创立从供水、用水、排水，到节约用水、污水处理、污水处理再利用的水资源保护全过程的管理体制，把水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护有效地结合起来。对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，完善水资源保护和水污染防治协调机制。 3.深化行政审批

7、制度改革，依法行政 一是强化行政许可窗口的职能。完善一个窗口对外的行政许可审批模式，开通网上办理服务平台，完善行政审批公开公示制度。二是提高行政许可效能。不断简化行政审批的环节、程序，完善内部协作机制，加强与各相关单位的合作；建立外部协作机制，加强与发改、环保、国土、建设、财政等部门的横向协作。三是强化对行政许可的事后监管。健全行政许可监督机制，对已作出的行政许可决定，必须要求管理相对人切实执行。 4.维护水事秩序，积极化解水事纠纷 一是抓好水事纠纷调处。要相互配合、相互协助，抓好水事纠纷的调处工作，尽量把水事纠纷矛盾化解在萌芽状态，确保水事活动的稳定，确保水利工程的安全。二是抓好信访工作。要

8、提高对信访工作的认识，及时办理，把水事纠纷的调处关口前移到信访环节，把水事纠纷解决在信访这个环节。 5.完善水法规体系建设，为科学管理打下基础 在地方水资源管理中，曲靖将依据现有法律法规及规章等精神和要求，加快制定符合地方实际的实施办法和意见，结合实际制定水资源管理、河道管理、水利工程管理、节水管理等方面的规范性文件。在立法及制定有关规范性文件过程中，加强调查研究，了解实际情况和立法需求，努力把握事物的客观规律，增强立法的针对性和预见性。 6.提升执法能力，增强执行力 一是加强农村水利工程建设的检查，采取有效措施加强农村灌排设施、水库、饮用水水源地的保护和执法巡查，保障农村水利工程的安全，维护广大农民的用水权益。二是加强防洪工程安全检查，拆除各种阻水障碍物，消除安全隐患。三是严格执行饮用水水源地保护执法巡查和检查制度，加强入河、入湖、入库排污口的监督检查，加大对污染水源水质等行为的打击力度。四是加强河道采砂管理。要提高执行力，树立执法权威，实行综合执法、统一执法，形成合力，建立重大水事违法案件挂牌督办制度。 7.优化执法环境，增强民众的水法规意识 为了使曲靖民众懂法，了解水行政执法职能，自觉遵守法律法规，需要针对性地加大宣传力度，大力开展水法规宣传教育，提高公众特别是各级领导干部的水法规意识