现阶段应急演练存在的问题与解决方法

1、现阶段应急演练存在的问题与解决方法应急救援是安全生产工作的重要组成部分，是国家安全生产 “十二五”规划 中六项重要内容之一。 应急救援演练是应急救援工 作达到及时、高效的必要手段和重要途径。近日笔者在走访中发现， 部分企业应急救援演练仍存在着思想上不重视、 准备上不充分、 组织 上不科学等问题，对此笔者谈谈自己的相关看法及对策。一、现阶段应急演练存在的问题1. 思想重视度不够 思想上不重视是阻碍应急救援演练质量提高的根本性问题之一。 部分企业领导认为演练解决不了实际问题， 即使出了事故， 演练也起 不到什么作用，所以干脆就不组织演练。更有甚者认为，演练具有一 定的作用，可本企业没有什么重大危险

2、源，出不了什么大的事故，组 织不组织演练都可以， 即使组织演练也只停留在形式上， 很难达到应 有的效果。而事实上， 多数企业都能够认识到演练的重要作用， 也想通过演 练来提高本企业的应急救援能力， 但不知道怎么组织演练， 甚至没有 成立演练筹备机构，只有 1 人2 人全程筹划、组织演练，由于力量 薄弱，造成演练方案制定不合理、演练脚本编制不细致、各种人员培 训不到位，各种保障准备不充分等，从而导致演练质量不高。2. 演练准备不到位笔者在走访中发现， 大多数企业都制定了相应的演练方案， 但是 演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作 性。部分企业甚至不编制演练脚本， 缺少对生

3、产安全事故整体过程以 及重要环节的描述等。演练情景设置过于简单， 演练达不到技术要求。 企业在演练中情 景设置大都过于简单，比如，建筑火灾事故，只明确火灾位置、火灾 大小，而没有详细介绍风向、 风速等气象条件和燃烧物质、 周围水源、 消防通道、易燃物等自然条件，容易导致救援过程简单，救援行动缺 乏技术性。另外， 部分企业举行的演练，多是直接进行现场综合性演 练，由于缺少各层次的训练过程，演练往往没有连续性，演练口令不 能准确下达，各组的行动也不能熟练配合，容易导致演练质量不高。3. 演练组织不科学部分企业在演练中往往存在三乱： 演练进程乱， 由于没有进行科 学调控，一个演练时间过长或临时中断

4、; 现场车辆调控乱，演练现场 既有参演车辆，又有观摩车辆，特别是大型综合性演练，车辆较多， 如不能进行科学调控， 让观摩车辆乱停乱放， 将直接影响到演练车辆 的进出及停放， 妨碍演练的顺利进行 ; 人员调控乱，特别是大型演练， 会有较多的观摩人员，如对人员不严格管控，现场就会一片混乱，分 不清哪是演练人员，哪是观摩人员。此外，相关的情景设置不科学，演练无安全保障。演练情景的设 置不但要满足演练的需求， 还要充分考虑到各种安全因素， 主要包括 演练环境的安全、演练人员的安全、公众卷入的安全、演练车辆通行安全等，如计划不周，设计不科学，就会假戏真做，直接导致生产安全事故。在以往企业组织的演练中，发

5、生车辆、火灾、爆炸等事故的不乏其例。二、解决方法1. 宣传上下足气力各级政府及企业要不断加大对应急救援演练重要性的宣传， 使每 名员工充分认识到生产安全事故应急救援演练是减少事故损失、 避免 事故扩大的必要手段。特别是要使企业领导充分认识到：通过演练， 可以有效检验应急预案的科学性、实用性和可操作性 ; 全面提高各部 门、各岗位人员在紧急情况下妥善处置事故的能力及协调配合能力 ; 不断增强广大员工风险防范意识，提高自救互救能力。国家也应该具体明确演练的标准， 建立法律、 法规规范应急救援 演练。演练前，企业要将演练准备情况报当地安监部门 ; 演练时，安 监部门组织专家现场评估 ; 演练结束后，

6、安监部门给出评估结果，达 到标准企业就完成当年演练任务， 否则企业还要继续组织演练。 如企 业不能完成年度演练指标，安监部门可按照明确的处罚标准进行处 罚，促使企业法人代表按规定认真组织演练。2. 精心准备强实效成立演练筹备机构， 精心准备演练工作。 按照演练的需求成立演 练筹备机构，根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执 行组、评估组、保障组等。 通过各组的密切配合， 精心准备演练工作。 指挥控制组要根据各组准备情况适时召开演练准备工作会议， 审定各 组准备情况。反复推研演练方案和脚本，使其具有针对性、实用性和操作性。 演练方案和脚本是整个演练的灵魂， 演练方案确保演练准备、 演练

7、实 施、演练评估及总结有序进行， 演练脚本确保演练每一个环节都能高 质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。编制演练方案和脚本，首先，要解决编制标准的问题，国家应制 定、发行切实可行的演练方案和脚本的编制细则， 指导企业编制出比 较规范的演练方案和脚本。其次，在编写过程中要做到四个结合： 一是结合应急预案进行编 制，要与应急预案相统一 ; 二是结合易发事故进行编制，对平时易出 事故地点、易出事故环节进行有针对性设计 ; 三是结合参演人员的素 质设置演练情景 ; 四是结合演练场地设置演练情况， 有什么样的场地， 就要设置符合现场特点的演练情况。演练方案和脚本编制初步完成 后，要反复推敲

8、，不断修改完善，经指挥控制组审核后，才能实施。依据演练目的， 合理设置演练情景。 演练情景的设置是紧紧围绕 演练目的进行的。如示范性演练，就要以引导演练按步骤、按程序进 行，让观摩者学会如何组织演练。设计演练情景要注意三点。一是注意安全性。 包括情况显示的安全性， 要考虑公众卷入的安 全、车辆及装备的安全等。二是注意引导作用。情况设置就在于能引导演练不断深入进行， 促使演练组织采取相应的救援行动。三是注意全面性， 不但要详细介绍影响救援行动的周围环境， 还 要充分考虑怎样能发挥装备器材的性能等。组织各层次的训练，为综合演练打好基础。 为确保综合演练顺畅、 有序进行，演练前就要分行业 （ 专业）

9、 、按岗位进行参演人员的训练。 要进行重点岗位人员的训练， 比如，事故报告人员、 发放警报人员等， 让重点人员掌握自己在综合演练时的动作、 内容等。要按救援组织的 编成，分行业组织训练，比如，煤矿事故救援演练，井下抢救组、医 疗救护组、安全保卫组、 器材保障组要按照综合演练内容分头组织训 练。要在综合演练开始前， 组织一次全部参演人员参加的预演，主要 练指挥、练协作，达到各组协调一致的效果。3. 科学调控保质量 精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调 控。 一是演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的 相应行动效果，科学调控应急救援演练进程，既要看到救援效果，也 不

10、能让某一个救援行动占用时间太长，或偏离演练主题。二是对现场车辆的调控。 控制演练车辆就要科学规划场地， 确定 演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。三是对现场人员的调控。 根据演练需要确定演练人员、 控制人员、 模拟人员、评估人员的具体位置 ; 根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。充分展示专业人员技能， 增强演练观瞻性。要使演练具有观瞻性， 在演练规模确定的情况下， 就要充分展示演练人员的专业技能， 并通 过解说或演练人员的台词， 让现场人员明白演练的进程、 演练的内容 及演练节点。及时导入情况，确保演练的连续性。 为确保演练顺畅进行，演练 指挥控制组要事先设定充足的补充情况，根据演练进程灵活进行导 入，刺激演练持续进行。导入情况可采取三种方式：一是通过指挥口 令导入，让参演组织或人员按指挥口令做相应的动作 ; 二是诱导参演 人员用报告台词导入， 参演人员采取相应行动后，