出租车应急预案

1、内部编号：(YUUT-TBB Y-MMUT-URRU Y-UOO Y-DBU YI-0128)目 录一般性突发事件应急预案安全生产事故灾难应急预案群众性突发事件（罢工）应急预案防汛工作应急预案防火工作应急预案防雪防雾防风工作应急预案突发时间应急演练指南应急预案的培训计划及演练应急预案演练时间表齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司一般性突发事件应急预案为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求，掌握行业动 态，预防出租汽车行业各类突发事件的发生，妥善处理各类突发 事件，结合行业工作的实际，特制定本应急预案。一、指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕市交通局的中心 工作

2、，完善制度，立足防范；加强管理，明确责任，有效地预防、减少、和妥善 处理突发事件。确保行业稳定，为XX经济和社会发展创造良好环境。二、组织领导1、成立出租办突发事件应急工作领导小组组长 于珊珊2、出租办突发事件应急工作领导小组办公室设在禹华公司办公室，办公室 主任由王仰森兼任。三、突发事件的范围1、出租汽车行业停运事件2、出租汽车行业信访事件3、出租汽车行业重大安全事故4、自然灾害给出租汽车行业造成的各类影响和损失5、其他突发事件四、突发事件的预警方式和内容出租办应急工作领导小组要对出租汽车行业可能发生的出租汽车停运事件， 信访事件、重大安全事故等事项，应采取召开联席会议，形势分析会，建立行业

3、 信息员队伍，建立行业信息报告制度等方式，定期召开会议分析研究预警信息， 预测矛盾纠纷，明确突发事件多发的重点企业、重点人群、重点时段、重点问题、做到底子清情况明，心中有数、工作有的放失。突发事件的预警排查要采取条块结合，常规与重点相结合的排查方式，每季 度排查一次，敏感时期每日排查一次。要做到全面掌握出租汽车行业信息动态， 遇有特殊情况及苗头，及时向上级报告可能发生或即将发生的事件。切实做好出 租汽车行业突发事件的排查工作。做到早发现、早报告、早控制、早解决，把事 件化解在初期，防止事态扩大。五、突发事件的处置如若出租汽车行业一旦发生突发事件，应在得到信息第一时间内，向市交通 局应急办报告，

4、可首先电话报告，随后文字报告。出租办即派人并组织相关部门到事发地，具体了解事件的原由， 研究处置措施。对情况复杂，难度较大，易对社会造成影响的， 应及时请示上级，取得上级的指导和支持。对个别不听劝阻、进 行组织煽动、和其他非法活动的，及时转交并协助司法部门依法 处理。处理突发事件人员的安排：领导小组成员，为处理突发事件的第一机动力 量，所有人员在接到电话3 0分钟后，赶到事发地，进行现场处置，平息事件， 并将处理结果向市交通局应急办报告。对于难于处理的突发事件，要及时向市局 应急办请求指导和支持。附件1、应急小组成员电话联络表2、应急所需车辆及驾驶员名单附件1应急小组成员电话联络表姓名电话姓名

5、电话于珊珊齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车安全生产事故灾难应急救援（处理）预案第一章总则1.1编制的目的为全面落实市交通局关于应急工作的各项要求，掌握行业动态，预防出租汽车行业各类突发事件的发生，建立积极有效的道路运输安全生 产事故处理指挥机制，对发生的道路运输事故作出迅速反应，避免事故的蔓延和 扩大，最大程度地预防和减少事故造成的人民生命损害和财产损失，妥善处理各 类突发事件，结合行业工作的实际，特制定本应急预案。1. 2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国道路交通安全法生产安全事故报告和调查处理条例1. 3事故分级分类1、本预案所指

6、I级（特别重大事故）为：造成3 0人以上死亡，或者1 0 0人以上重伤（包括急性工业中毒，下 同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2、本预案所指II级（重大事故）为：造成1 0人以上、3 0人以下死亡，或者5 0人以上、1 0 0人以下重伤， 或者5 0 0 0万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。3、本预案所指III级（较大事故）为：造成3人以上、1 0人以下死亡，或者1 0人以上、5 0人以下重伤，或者1 0 0 0万元以上、5000千万元以下直接经济损失的事故。4、本预案所指IV级（一般事故）为：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1 0 0 0万元以下直接经济损失的事故。1

7、.4适用范围本预案适用于齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行 业安全生产事故。1. 5工作原则“加强预防、快速反应”的原则。增强忧患意识，坚持预防 和应急相结合，建立健全快速反应机制，迅速果断处置各类事故， 最大程度地减少危害和影响。“以人为本、损益合理的原则。以保障公众健康和生命安全为首要任 务，事故发生后，首先开展抢救人员行动。在多种处置措施中，应选择对公众利 益损害较少的救援措施。第二章组织体系及运行机制1.1 领导机构为了保障齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车道路运 输过程中人民生命财产的安全，在出现安全生产事故时，确保及时进行应急救 援，最大限度地

8、减少损害和损失，成立富裕县出租汽车行业道路运输安全生产事 故应急救援领导小组。组长：于珊珊工作：主持全面救援工作。2. 2指挥机构和工作机构当发生道路运输安全生产事故时.，以齐齐哈尔农垦运通出租汽车有限公司 富裕分公司行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组为基础，设立事故现场 工作小组，成立应急救援指挥部，按事故等级和事故发生地实施分级指挥。发生 安全生产事故时，在接到事故报告后，由于珊珊负责通知齐齐哈尔农垦运通出租 汽车有限公司富裕分公司行业道路运输安全生产事故应急救援领导小组成员第一 时间赶到现场，并在2小时内向齐齐哈尔市交通局应急指挥部报告。3. 3指挥及工作职责领导小组下设应急救援工

9、作小组，根据事故等级成立相应的事故救援指挥体 系，组长和总指挥由于珊珊但任。各组织机构职责：1、领导小组：组织制定应急救援方案，开展应急救援工作；根据事故处理 的进展，及时调整、修订和补充应急方案；做好稳定社会和伤亡人员的善后和安 抚工作。2、工作小组：履行救援职责、做好信息汇总和综合协调职能，负责接受和 办理领导小组紧急事项，督促落实领导小组的有关决定，协调有关部门的援助工 作。3、指挥部（为非常设机构）：负责发布和解除应急救援命令、信号，组织 指挥救援队伍实施救援行动，汇报和通报事故的有关情况，根据事故情况，.可 以临机决断，控制事态发展，进行事故现场调查取证，总结应急救援经验等等。2.

10、4 运行机制齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行业道路运输安 全生产事故应急救援领导小组当接到事故报告时，应及时、主动、有效地进行处 置，控制事态，同时将事件和有关先期处置的情况按规定向齐齐哈尔农垦交通局 应急指挥部报告。根据事故发展态势，领导小组现场指导，组至救援工作。发生安全生产事故，具体救援工作程序如下:定立即赶赴现场按各自职责开展应急处置工作，服从统一指挥。应急救援指挥部（根据事故等级成立相应的指挥部）预案启动和警报发布（根据事 I缸故等级启动相应的预案和发布 愧的:相应的警报）4. 2本预案辛与上级有关法擘法规相冲突的，以法律法规为现场指挥!问题，亍。指挥和协调（根

11、据处理事故的 需要组织协调相应的救援队伍 和准备相应的救援物质，并组 织调查取证）齐齐哈尔农垦运通出租车客运有限公司富裕分公司出租汽车行业群体性突发事件（罢运）应急预案根据国务院和省有关文件精神和会议要求，为确保迅速、高效而有序地做好 出租汽车行业群体性突发事件（以下简称“事件”）应急处理工作，最大限度地保持行业正常运转和社会稳定，特制定本预案。一、适应范围和应急预案分级（一）在我场行政区域内发生的罢运事件应急处理工作。（二）按照可控性、严重程度和影响范围，现将事件分级划分为一般、较大、重大、，特别重大四个等级。一般事件是指事态比较简单，发生在5。人以下，或2 0辆以下出租汽车群 体性罢运的事

12、件，对出租汽车行业和社会秩序影响较小。较大事件是指事态比较复杂，发一生在50人以上100人以下，或2 0辆以 4 0辆以下的出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽车行业和社会秩序造成一 定程度的危害和威胁。重大事件是指事态复杂，发生在100人以上300人一下，或.4 0辆以上 100辆以下的出租汽车群体性罢运的事件，对出租汽车行业和社会秩序以及一定 范围内政治稳定造成严重危害和威胁。特别重大事件是指事态非常复杂，发生300人以上，或100辆以上的出租汽 车群体性罢运的事件，出租汽车行业和社会秩序以及政治稳定造成严重危害和威 胁。二、事件应急处理工作按照城市出租汽车的具体管理职能的相关规定，出租汽车

13、行业稳定工作实行 负责制。事件应急处理工作实行当地政府领导、统一管理和分级分部门负责的原 则。事件一旦发生，事件发生地区有关部门要按照各自的应急预案，立即采取有 力措施，把事件控制在最低限度。三、应急指挥部及有关部门职责1 . 了解情况，掌握信息。事件发生后，对初步判定属于重大或特别重大级 别的事件，应急指挥部办公室应在事发3 0分钟内向当地应急指挥部领导负责报 告。2 .确认问题，采取措施。初步判断为属于重大或特别重大级别的事件，应 急指挥部办公室应在30分钟内快速做出综合分析，按照事件处理报告程序通知 有关职能部门，并立即组织人员前往事发现场。发生重大和特别重大事件后，当地应急指挥部应及时

14、成立现场指挥部。现场 指挥部可根据事件需要，应急指挥部总指挥应坐镇协调、指挥、调度；一是重大和特别重大事件发生现场在市区内的，当地应急指挥部组长和有关 成员单位领导在30分钟内赶到现场并开始工作；应急指挥部总指挥和有关成员 单位领导在最短时间内赶到现场并开展工作；二是当发现出租汽车驾驶员群体性 罢运的，当地应急指挥部总指挥和有关成员单位领导应在事斧发生后，在最短时 间内赶到现场开展工作，将罢运人员接回。五、应急预案工作机制（一）预防机制1 .及时掌握出租汽车行业信息动态，对事件做到早发现、早报告、早处 置.交通、公安、信访等部门要密切关注出租汽车行业热点、焦点问题，及时掌 握从业人员动态，一旦

15、掌握事件征兆或得到发生事件信息后。应当立即向应急指 挥部办公室通报，并提前做好预防化解工作；妥善处理各种矛盾，将事件的苗头 控制在萌芽状态。2 .防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台与驾驶员管理、税费征收和调整有关政策时。要通过召开听证会和座谈会等形式，厂泛征求行业各层 面意见，做好充分调研、论证，确保政策的可行性、连续性、稳定性，避免政策 因素影响出租汽车行业稳定。（二）沟通协调机制1 .各有关部门要加强沟通协调，互通信息，及时掌握出租车行业动态。建 立和健全各部门之间联席会议制度，切实解决出租汽车行业难点问题。2 .信息上报，各部门在处置出租汽车事件各环节中要快速向 应急指挥部报

16、告事件动态信息。属于重大何特别重大事件的必须在事发3 0分钟内报告事件主 要情况，并在2小时内书面报告详细情况。群体性堵塞主要干道等特别重大事件 要立即报告，常规静态信息可定期报告。（三）联动机制各部门要套应急指挥部的指挥协调一下，按各自职能分工，通力合作，及 时、迅速、有效地开展工作.要落实分管领导，指定联络人员，并将其联系电话 报应急指挥部办公室。六、善后处理针对出租汽车行业群体性突发事件，各职能部门要积极主动采取思想教育手 段进行有针对性地调解，必要时可灵活采用行政、经济、法律措施。把各种不稳 定的因素解决在初始阶段，解决在基层，防止事态恶化。（一）对因政策不合理因素引起群体性突发事件的

17、，制定政策的部门要及 时找到政策问题所在，做好当面解释说明。政策出台可能造成较大影响的，应采 取暂缓执行或者及时适当调整，或渐进式实施。（二）对企业管理、收费等原因引起的，由交通、物价、劳动和社会保障等 部门组成调查小组立即对其展开调查，利用思想教育、行政、经济和法律的手段 协调，监督企业解决存在问题。（三）对燃油短缺时期导致出租汽车驾驶员无法正常生产营运等，由发改委 协调油品经销商，保证出租汽车不停产停运。（四）对因企业、驾驶员违法经营或受人挑拨的由相关的职能部门依法严肃 查处。齐齐哈尔农垦运通出租汽车有限公司富裕分公司防汛工作应急预案为了贯彻执行齐齐哈尔市交通局防汛工作总体安排，有效应对突

18、发自然 灾害，提高防汛防风防旱应急管理水平，真正做到科学防范，有备无患。保证出 租汽车行业从业人员及广大市民的生命安全，减少自然灾害造成的损失，确保出 租汽车行业生产安全和谐稳定，特制定本预案。1总则L1目的进一步增强出租汽车行业应对臼然灾害和防范安全生产事故的能力，最大限 度地减少事故造成人员伤亡和财产损失。2. 2编制依据中华人民共和国安全生产法力，生产安全事故报告和调查处理条例、 生产安全事故应急预案管理办法等法律、法规、规章、标准。1.3适用范围洪水等自然灾害及突发性安全生产事故。2组织机构及职责2.1防汛工作领导小组设置紧急状态下的重庆工作领导小组(以下简称领导小组)，统一指挥应急

19、救援工作领导小组长：于珊珊2. 2领导小租职责(1)对本预案所涉及的生产安全事故应急处置工作实施领导和协调。(2)负责事故抢救、救援物资和设备设施的调配、调度、事故原因调查、善后处理、情况发布等一系列重大问题的决策、协 调和处理。(3)组织编制、修改评审、发布.企业安全生产事故应急预案。(4)本预案所涉人员必须至少有一部电话可以在第一时间联系到。2. 3主要人员联系电话3. 4值班3自然灾害事故应急处置3.1 预防与预警自然灾害事件预警级别按照国家国土资源部、气象部的预告或上级部门发 布的信息为依据，对城市客运出租营运的各企业进 行预警发布和防范。预警信息通过电话、传真、网络邮件等方式进行发布

20、。根据自然灾害事件的特点，宣传告知应急和防止、，减轻危害的常识以及使用的疏 散路线和避难场所等情况。4. 2应急响应（1）预警响应当接到预警警报后，市交通局出租办防汛工作领导小组立即到指定地点集中，进入预备应急期间。预备应急响应主要包括：1）根据市局的统一部署，启动应急预案，并检查、落实预案的的执行情况；2）按照市局的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散；确有必要时（如遇洪水即将爆发、强台风可能袭来等极端恶劣天气时），公司可自主决定，停运避险；3）由出租办企业管理科负责协调卜S家距离汛情可能发生的地点附近的公司10台车辆作为树上预备车辆，紧急前往现场；4）防止自然灾害谣传或误传，管理人员

21、、驾驶员要不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。（2）灾害发生后的应急响应接到H然灾害事件报告后，交通局运管科出租半腾讯小组工作人员应迅速赶 赴现场，立即采取先期处置措施，听从局统一领导，协调车辆。情况严重的，应 成立现场指挥部统一指挥应急救援行齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司防火工作应急预案第一条为加强和规范公司消防安全管理，预防火灾和减少 火灾危害，根据中华人民共和国消防法以及机关、团体、 企业、事业单位消防安全管理规定，结合公司实际，特制定本 消防安全应急预案。第二条制定消防应急预案，是为了在公司面临突发火灾事 故时，能够统一指挥；及时有效地整合人力、物力、信息等资源, 迅速

22、针对火势实施有组织的控制和扑救，避免火灾现场的慌乱无 序，防止贻误战机和漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产 损失。第三条公司成立消防安全应急指挥小组，负责公司火灾现场指挥，消防安全应急指挥小组由单位负责人和分管安全经理及 有关部门成员组成。.消防应急指挥小组职责：指挥协调各工作 小组和义务消防队开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑 救初起火灾；协调配合公安消防队开展灭火救援行动。具体分工如下：1、负责立即组织人员进行扑救。2、负责组织人员疏导被困人员、维持现场秩序。3、负责立即同医院、公安、消防部门的联系，说明详细事故地点、事故情况，并派人到路口接应。4、负责现场物资、车辆的调度。第四

23、条根据人员的变动及时调整义务消防人员，每年对消防人员进行业务知识培训和实战演习，教育全体职工学习灭火器使用常识，掌握防火灭火器灭火要点和自救潜材的完好情况，及 时更换过期和失效的灭火潜，保证灭火港的正常有效。第五条火灾事故应急措施（一）报警：公司员工、值班人员发现火情后应立即向公司 安全部门报警，根据火情可直接报“119”火警。（二）接警：安全部门接警后，应立即向公司领导和消防应 急指挥小组报告，通知各工作小组和义务消防队启动应急预案。（三）处置：指挥各工作小组、义务消防队迅速集结，按照 职责分工，进入相应的位置开展灭火救援行动。对火灾现场人员 有序的进行疏散。扑救火灾时按照“先控制、后灭火：

24、救人重于 救火：先重点后一般”的灭火战术原则。并派人及时切断电源， 接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重要 物资，充分利用单位的消防设施器材进行灭火。伤员身上燃烧的 衣物一时难以脱下时，可让伤员躺在底墙滚动，或用水洒扑灭火 焰，并立即送医院进行救治。（四）协助消防员灭火。在自救的基础上，当专业消防队到 达火灾现场后，火灾事故应急指挥小组要简要的向消防队负责人 说明火灾情况，并全力支持消防队员灭火，要听从消防队的指挥, 齐心协力，共同灭火。（五）保护现场。当火灾发生时和扑救完毕后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，。等待对事故原因及责任人的调查，同时应立即采取善后工作，

25、及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他有效措 施，从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。（六）火灾扑灭后，由安全部门协助公安消防部门，查明火 灾原因，调查火灾损失。第六条火灾事故调查处置。按照公司事故（事件）报告分 析处理制度规定，消防安全应急指挥小组在调查和审查事故情况 报告出来以后，作出有关处理决定，重新落实防范措旋。并报公 司应急抢救领导小组和上级主管部门。第七条应急物质常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种 常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋、灭火器等救火物资。注意事项1、重要的档案资料，一旦着火不可用水扑救。2、那些比重轻于水的易燃液体着货后不宜用水扑救，因

26、为 着火的易燃体会漂在水面上；到处流淌，反而造成火势蔓延。3、高压电器设备失火不能用水来扑救，一是水能导电容易 造成电器设备短路烧毁。二是容易发生高压电流沿水柱传到消防 器材上，使消防人员造成伤亡。4、硫酸、硝酸、盐酸遇火不能用水扑救，因为这三种强酸 遇火后发生强烈的发热反应，引起强酸四处飞溅，甚至发生爆炸。齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司防雪防雾防风应急预案根据中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国道路旅途运输及 客运管理规定等法规要求，在恶劣气候条件下确保公路畅通，能迅速有效的组 织道路运输，在最大限度满足人民生产、生活的需要，结合本公司生产经营特点 制定本预案。一、 编制目的为了减

27、少恶劣气候造成的突发事件时能有效的控制事态，最大限度的减少财产 和人员伤亡。二、组织机构体系及职责公司成立应急领导指挥部。总指挥由公司懂事长担任，成员有经理和有关中 层干部组成。总指挥：于珊珊应急领导机构的主要职责：1、 审定应急预案；2、 决定启动和终止应急预警状态和应急救援行动、指挥紧急运输的响 应。3、 根据需要，会同有关部门共同做好应急响应工作。4、 指导现成指挥部的应急工作5、 审定应急经费预算；6、 决定开展预算演练；7、 决定通报外部机构；8、 决定请求外部援助:三、预案实施1、 通讯联络组：主要负责向上级领导汇报险情，拨打报警电话，联系其他小组成员，及时奔 赴现场；2、 枪求组

28、：主要负责配合上级及有关部门强险救灾，抢救现场受伤人员及公司的一切财 产及物资，最大限度地减少人员及公司的一切财产损失。3、 保卫组：主要负责事故现场的安全保卫工作，配合疏散小组做好工作，保护好现场。4、 疏散组：主要负责在发生雪灾、大风、大雾天气在公路中按照应急预案办法，及时引 导乘客到达安全路段。5、 紧急应急小组：在第一时刻、第一现场，把道路情况上报到局里、公路站，及时调人、调 车，把乘客送到安全地点，给乘客供应给养，保证乘客的人身安全。齐齐哈尔农垦运通有限公司富裕分公司 突发事件应急演练指南1总则根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院有关规定，为加强对应

29、对演练工作的指导，促进应急演练规范、 安全、节约、有序地开展，制定本指南。1.1 应急演练定义应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会 团体等(以下统称演练组织单位)组织相关单位及人员，依据有 关应急预案，模拟应对突发事件的活动。1.2 应急演练目的(1)检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在 的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。(2)完善准备。通过开展应急演练，检查对应突发事件所 需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及 时予以调整补充，做好应急准备工作。(3)锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、 参与单位和人员等对应急预案的

30、熟悉程度，提高其应急处置能 力。(4)磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位 和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。5)科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高 公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。1. 3应急演练原则(1)结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际， 明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。(2)着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协 调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织 工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。(3)精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练 内容，科学设计演练方案，周密组织演

31、练活动，制订并严格遵守 有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。(4)统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当 开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源, 努力提高应急演练效益。1.4应急演练分类(1)按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演 练。桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流 程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练 情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人 员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配 合能力。桌面演练通常在室内完成。实战演练。实战演练是指参滨人员利用应急处置涉及的 设备和

32、物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情 景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从 而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技 能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。(2)按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重 针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检 验。综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别 是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。（3）按

33、目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。检验性演练。.检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急准备的充分性、，应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演 练。示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展示应急能 力或提供示范教学，严格按照应急预案规定开展的表演性演练。研究性演练。研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点、难点问题，试验新方案、新技术、新装备而组织的演练。不同类型的演练相互结合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演 练一单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综 合演练等。1. 5应急演练规划演练组织单位要根据实际情况，并依据相关法律

34、法规和应 急预案的规定，制订年度应急演练规划，按照“先单项后综合、 先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演 练的频次、规模、形式、时间、地点等。2应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领 导小组，通常下设策划部、保障部和评估组；对于不同类型和规 模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。根据需要，可 成立现场指挥部。1.1 演练领导小组.演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决定演练的熏大事 项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演练组织单位或主

35、要协办单位负责人担任；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长通常担任演练总指挥。2. 2策划部策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。(1)总策划。总策划是演练准备、演练实旋、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织经验和突发事件应急处置经验的人员担任；副总策划协助总策划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担 任。文案组。在总策划的直接领导下，负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备

36、案等;其成员应具有一定的演练组织经验和突发事件应急处置经验。(3)协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。(4)制组。在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类控制消息.，引导应急演练进程按计划进行。其成员最好有一定的演练经验，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练控制人员。(5宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻媒体和开展新闻发布等。其成员般是演练组织单位及参与单位宣传部门的人员。2. 3保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维

37、持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。2. 4评估组评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、建议。其成员般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突发事件应急处 置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组 织，也可由演练组织单位自行组织。2与参演队伍和人员参演人员包括应急预案规定的有关应急管理部门(单位) 工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承担具体演练

38、任务，针对模拟事件场景作出应急 响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人 员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄露等。3应急演练准备3. 1制定演练计划演练计划由文案组编制，经策划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：(1)确定演练目的，明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。(2)分析演练需求，在对事先设定事件的风险及应急预案 进行认真分析的基础，确定需调整的演练人员、需锻炼的技能、 需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责 等。(3)确定演练范围，根据演练需求、经费、资源和时间等 条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参演机构

39、及人数、 演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。(4)安排演练准备与实施的日程计划，包括各种演练文件 编写与审定的期限、物资落材准备的期限、演练实施的日期等。编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。3.2设计演练方案演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批 准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：3.2 . 1确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，般 说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什 么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练 一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应 的事件和演练活动予以实现

40、，并在演练评估中有相应的评估项目 判断该目标的实现情况。3.3 .2设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动提供初始条件，还要通过.系列 的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成。演练情景包括演 练场景概述和演练场景清单。(1)演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主 要说明事件类别、发生的时间地点、发展速度、强度与危险性、 受影响范围、人员和物资分布、以造成的损失、后续发展预测、 气象及其他环境条件等。(2)演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间顺序 列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展 规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。 演练评估是通过观察

41、、体验和记录演练活动，比较演练实际效果 与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程。演练评估应以 演练目标为基础。每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、 标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断， 多项选择）、主观评分（如：1 一差、3 合格、5优秀）、.定量 测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。演练方案文件是指导演练实施的详纲工作文件。根据演练类别和规模的不 同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手 册

42、、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关 人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。（1）演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人 员。（2）演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控 制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供 演练控制人员使用。(3)演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事

43、件清单一、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与 职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信.联系方式等。演练评估指南 主要供演练评估人员使用。(4)演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。(5)演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练事件场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、解说词等。对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进行评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺利进行。3. 3演练动员与培训在演练开始前要进行演练动员和培训，确

44、保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。3. 4应急演练保障3. 4.1人员保障演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总策 划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模 拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程 中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参 与演练活

45、动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素 质和技能。演练组织单位每年要根据应急演练规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政(财务)预算，并按照演练需要 及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专 款专用、节约高效。根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场 地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应 选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部、集结点、 接待站、供应站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的 空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众 生产生活。3. 4.4物资和器材保障根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材

46、，制作必要 的模型设施等，主要包括：(1)信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地圈、软件等。 ，(2)物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、 办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。(3)通信器材：主要包括固定电话、移动电话、对讲机、 海事电话、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他 配套器材，尽可能使用已有通信器材。(4)演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装置设施。应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演 人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。根据演练 需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专 用通信与信息网络，

47、确保演练控制信息的快速传递。演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作。大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案， 采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针 对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保 险。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练, 应提前向社会发相公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位, 并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封 闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指 挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。4应急演练实施4. 1演练启动演练正式启动前

48、一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣 布演练开始并启动演练活动。5. 2演练执行5.1.1 演练指挥与行动(1)演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任 总策划时，一般由总指挥授权总策划对演练过程送行控制。(2)按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对 模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。(3)演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布.控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。(4)参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。(5)模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作

49、出信息反馈。总策划负责按演练方案控制演练过程。(1)桌面演练过程控制在讨论桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总 策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个问题。参演人员根据应急预案及 有关规定，讨论应采取的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总策划按照 演练方案发出控制消息，参演人员接收到事件信息后，通过角色扮演或模拟操 作，完成应急处置活动。实战演练过程控制在实战演练中，要通过传递控制消息来控制演练进程。总策划按照演练 方案发出控制消息，控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息。参演人员和 模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据应急行 动方案，采

50、取相应的应急处置行动。控制消息可由人工传递，也可以用对讲机、电话、手机、传真机、网络等 方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，控制人员应 随时掌握演练进展情况，并向总策划报告演练中出现的各种问题。1.2。 3演练解说在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。 解说内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演 练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚本中的解说词进行讲解。主要包括演练实际开始与结束时闯、演练过程控制情况、各项演练活动中参 演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要详细记录可能出现的人员 “伤亡”（如进入“危险”场所而

51、无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散 等）及财产“损失”等情况。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同 现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。4. 2与演练宣传报道演练宣传组按照演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工 作，扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密 工作。5. 3演练结束与终止演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。 演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总 结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练现场进行清理 和恢复。演练实施过程中出现下列情况，经演练领

52、导小组决定，由演练总 指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事 件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅 速回归其工作岗位，履行应急处置职责；（2）出现特殊或意外情 况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。5应急演练评估与总结5.1演练评估演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对 比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出 客观评价，并编写演练评估报告的过程。所有应急演练活动都应 进行演练评估。演练结束后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员 进行访谈等方式，也可要求参演单位提供自我评估总结材料，进 一步收集演练组织实

53、施的情况。演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况、预案的 合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的 处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、 演练的成本效益分析、对完善预案的建议等。5. 2演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。(1)现场总结。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲 评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的 表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。(2)事后总结。在演练结束后，由文案组根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，并

54、形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。5. 3成果运用对演练暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急 物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。5.4文件归档与备案演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、演 练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相应资料报有 关部门备案。6. 5考核与奖惩演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，可给予相应批评。6附则7. 1名词解释(1)演练情景。指根据应急演练的目标要求，根据突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特