宅基地使用权确权工作

1、宅基地使用权确权工作【摘要】本文主要介绍宁夏回族自治区基础测绘院 在宁夏彭阳县的农村宅基地使用权的确权发证工作。在项目 实施中遇到的如何运用 GPS-RTK 技术进行地籍测绘，主要 的地籍要素有哪些，编绘地籍成果图以及数据库的建库步 骤。本文从相关理论结合实际应用入手，依次介绍了地籍测 量，地籍控制测量，界址点的测定，地籍成果图的编绘和数 据库的建库。【关键字】地籍调查 ;地籍控制测量 ;一、地籍调查在进行地籍测量之前，必须进行地籍调查，即调查土地 及其附着物的社会、经济、和法律方面的信息，再实地确认 土地及其附着物的权属界址和利用状况，并填写地籍调查 表，为土地及其附着物的精确定位、面积测算

2、等地籍测量工 作提供基础资料。地籍调查是遵照国家的法律规定，对土地及其附着物的 权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行的调查。它既 是一项政策性、法律性和社会性很强的基础工作，又是一项 集科学性、实践性、统一性、严密性于一体的技术工作。指依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量，查清宗 地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、 图件、表册等调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依 据的一项技术性工作。地籍调查是土地登记的法定程序，是土地登记的基础工 作，其资料成果经土地登记后，具有法律效力。为保证城镇 （包括村庄）地籍调查工作规范、有序，符合土地登记的要 求，原国家土地管理局制定了

3、城镇地籍调查规程 。地籍调查的主要目的是核实宗地的权属、确认宗地界 线、查明宗地面积、用途、等级等，为土地登记、核发土地 权属证书提供依据。地籍调查是土地管理的基础工作，分初 始地籍调查和变更地籍调查。初始地籍调查在初始土地登记 前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。地籍调查通 常分为初始地籍调查和变更地籍调查。地籍调查的内容包括：1）权属调查。对宗地权属来源及其所在位置、界址、 数量、用途和等级等情况调查。包括现场指界、标定宗地界 址、绘制宗地草图、 调查土地用途和等级、 填写地籍调查表。 2）地籍平面控制测量。 3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地 的权属界址点、线、位置、形状、数量等基本

4、情况。4）绘制地籍图。地籍调查成果主要资料包括：1）地籍调查技术设计书 ;2）地籍调查表 ;3）地籍平面控 制测量的原始记录、 控制点网图、 平差计算资料及成果表 ;4） 地籍勘丈原始记录 ;5）解析界址点成果表 ;6）地籍铅笔原图 和着墨二底图、宗地图（土地证附图） ;7）地籍图分幅接合 表;8）面积量算表及原始记录 ;9）以街道为单位的宗地面积 汇总表 ;10）城镇土地分类面积统计表 ;11）检查验收报告 ;12） 技术报告。二、项目概述（1）项目的来源、目的及意义 为贯彻落实国土资源部、财政部、农业部关于加快推 进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （国土资发 201160 号）、国土资

5、源部、 中央农村工作领导小组办公室、 财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证工作的若干 意见（国土资发 2011178 号）、宁夏回族自治区人民政府办 公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知 （宁政办发 201297 号）文件精神，进一步明晰农村土地产 权，依法保护使用权人的合法权益。彭阳县国土资源局经过 招投标，由宁夏基础测绘院中标开展彭阳县农村宅基地和集 体建设用地使用权确权登记发证项目的地籍权属调查、地籍 测量、地籍图件制作、数据库建设、面积汇总等工作。为顺 利完成任务，根据国家相关法律法规及相关文件和宁夏回族 自治区农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室下 发的宁夏

6、回族自治区农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证技术细则规定，结合彭阳县集体土地确权登记 发证的实际情况，特编写本技术设计书。（2）项目的主要内容 完成彭阳县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登 记发证工作，做到对国有土地和集体土地所有权上所有用于 农村村民住宅用地和农村乡镇企业、乡村公共设施和公益事 业建设等土地确权登记发证全覆盖 ;完善农村集体土地登记 发证的申报机制，逐步实现农村集体土地登记资料的数字化 管理。1、完成彭阳县农村宅基地和集体建设用地使用权确权 登记发证工作， 任务包括地籍调查、 地籍图勘测、 权属调查、 上图、建库及登记发证。2、完成除彭阳县已开展城镇地籍调查的县政府

7、所在地 外的所有乡镇政府驻地建成区的地籍调查、地籍图勘测、权 属调查、上图、建库及登记发证工作 ;3、完成本次确权调查宗地的统一编码工作;4、建立县级地籍信息库。（3）项目区特点及宅基地情况分析2012 年已登记的宅基地有： 古城镇 5548 户 ;王洼镇 5750 户;新集乡 6999 户;白阳镇 4400 户;草庙乡 3485 户;红河乡 3048 户 ;孟塬乡 3783 户 ;冯庄乡 2230 户 ;城阳乡 4672 户;小岔 乡 1552 户;交岔乡 1225 户;罗洼乡 1457户。已发证的有：城阳乡除涝池村外其余村全部发放，已发放3996 户 ;新集乡已发 14 个行政村，五个行政

8、村未发放（马旺堡村、白草洼村、 谢寨村、沟口村、张湾村） ，已发放 5396 户。以上登记发证 成果资料可作为本次调查的对户的确认、土地权利人的认 定、土地坐落等权属调查的参考资料，如果已登记发证宗地 的成果与本次调查的成果一致，则本宗地只做调查可不签字 盖章，将原有登记发证资料附在本次调查成果内。本次调查 原则上应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，全 面查清辖区内农民居住住宅用地、乡镇企业用地、农村公共 设施用地、农村公益事业用地的使用权状况，包括土地权属 来源及其权利所涉及的位置、 界址、 面积和用途等基本情况 对申请人、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调 查、记录。确权的

9、依据是经过审查确认为有效的权源证件或 实际使用状况。三、地籍测量工作量大 农村宅基地确权以县级行政区划、乡（镇）为地籍区、 行政村为地籍子区。一个县经常包含几万宗地，地域广大， 宗地分布相对零散。尤其像彭阳县这样一个山区县情况就比 较特殊。 由于地理条件的限制， 沟壑交错交通条件相对落后。 全县 12 个地籍区、 156 个地籍子区分布 253349.39 公顷的土 地上，农村宅基地建设较为分散，呈“小集中，大分散”的 特点，平原、山地、沟壑中均有分布。民居多以砖房、土坯 房、窑洞为主，其中窑洞式民居占相当大一部分比例，该种 民居多分布在深山、沟壑中，建设较分散、凌乱，宅基地所 占面积较大，且无明显用地范围界线。有许多通往宅基地的 道路仅能通行摩托车、三轮车，给测量调查工作带来诸多不 便。彭阳县为绿化大县植被覆盖率很高，尤其在夏、季植被 茂盛，对 GPS 接收信号产生一定影响， 加之地理条件的特点， 很多地方收不到网络 RTK 的信号，测量队员不能正常工作。 针对这种情况，测量队员采取架设基站或者采用全站仪相结 合的方法来克服这一困难。彭阳县为农业县经济相对落后， 外出务工人员很多，进行宅基地测绘时往往不能进入农户院 中进行地籍要素的采集，造成图面的缺失。经与国土局和村 委会的协商：由测