关于加快100个示范小城镇改革发展十条意见的实施方案

1、关于加快100个示范小城镇改革发展十条意见的实施方案关于加快100个示范小城镇改革发展十条意见的实施方案为贯彻落实委办公厅xx省人民政府办公厅印发 关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见 的通知(省委厅字【2014】68号)和关于确定全面贯彻落实 十条意见 示范点的通知（省镇联办通【2014】7号）文件要求，进一步加快我县100个示范小城镇xx镇、竹园镇的发展，着力推进扩权强镇改革，促进产城互动，加快农民化进程，实现人为核心的新型城镇化，结合我县实际情况，特制定如下实施方案。 一、优化机构设置和编制配备； 竹园镇、xx镇示范小城镇需在两个月内设置完成党政办公室、经济发展、社会事务管理、社

2、会治安综合管理（法制）综合行政执法、国土资源和规划建设环保党政办事机构和卫生、人口计生、人力资源和社会保障事业站所，其他派出（驻）机构调整为由镇管理，所需行政编制将由xx镇、竹园镇人民政府在本镇编制总数内调剂解决，所缺专业人才由xx镇、竹园镇人民政府报县人力资源和社会保障局，县人力资源和社会保障局按规定程序报县人民政府批准后，空余编制在2年内全部招录完成。党政办事机构和事业站所主要负责人根据工作需要由xx镇、竹园镇镇领导班子成员兼任。 二、扩大镇级经济社会管理权限 坚持 权责一致、依法放权、能放则放、按需下放 的原则，采取委托、授权的形式，根据省制定的下放乡镇经济社会管理权限目录，结合我县竹园

3、镇、xx镇示范小城镇的发展需要，由xx镇、竹园镇镇结合自身实际情况，向县人民政府申请下放相应的产业发展、社会管理、民生事业等经济管理权限。xx镇示范小城镇人民政府可设立独立的财政机构和镇级金库，具体办理镇财政收支业务，镇域内的各项收入统一管理、统一决算。 三、推动农村土地要素流转 加快明晰的xx镇、竹园镇示范小城镇农村产权，各示范小城镇在2014年内完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权、登记、颁证，2014年6月底完成农村土地承包经营权的确权、登记、颁证。产权明晰的集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋产权、林权、土地承包经营权可进入市公共资源交易平台进行交易。闲

4、置、废弃的宅基地及其附属设施用地等农村集体建设用地经使用权人申请，农村集体经济组织同意，可复垦为耕地，形成的增减挂钩指标在保障农村发展用地后，节余部分进入市公共资源交易平台公开交易。5年内在市范围内参与经营性土地使用权招拍挂的，在当地公共资源交易平台取得不少于竞买面积10%的增减挂钩节余用地指标，指标款在土地招拍挂成交后，转作土地出让收入；宅基地及其附属设施用地复垦后产生的增减挂钩节余用地指标交易收入，在扣除复垦项目工程成本、融资成本后，按85%和15%的比例安排给农户和村集体。 四、加强基础设施和公共服务设施建设； 将xx镇、竹园镇示范小城镇交通纳入交通发展规划和高速公路三年建设会站实施方案

5、，努力实现每个示范小城镇至少有一条高速公路或国省干线的联络线。对穿越xx镇、竹园镇的国省道进行改线，把过境交通引向外围。加快xx镇、竹园镇集镇区内建成区供水管网、污水管网、垃圾处理设施的建设，实现建成区供水管网、污水管网、垃圾收运系统全覆盖。 四在农家美丽乡村 行动计划项目必须向xx镇、竹园镇村寨倾斜。加快实施中心乡镇卫生院建设规划（2014-2015），2014年全面完成示范小城镇卫生院达标改造，加强村卫生室建设，实行县乡医疗卫生服务一体化管理。在xx镇、竹园镇示范小城镇建设县文化馆、图书馆分管；2014年完成全民健身中心和灯光球场建设，同步建立公共服务设施运行管理保障机制和效益评价机制。

6、五、加快推进农民市民化进程； xx镇、竹园镇示范小城镇农村居民自愿转为城镇居民的，继续保留承包地、宅基地及房屋的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权；享受农村种粮直补、农机购置补贴等国家各类惠农政策；5年内继续执行农村计划生育政策；继续享受子女入学 两免一补 政策；无住房且符合条件的优先安排城镇保障性住房。自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，自愿选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险；享受免费技能培训、创业培训和各类就业服务，就业困难的可安排到公益性岗位就业。 六、大力支持创业特区产业发展 把xx镇、竹园镇小城镇作为创业特区进行扶持，积极推进

7、全民创业。发展农村股份经济合作社、农民专业合作社、专业农场（庄）农村集体经济组织，推进以资产量化、明晰股权为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。农村公共服务设施、农村公益事业用地及农户房屋、林权、土地承包经营权、宅基地使用权等经评估后，可作为农村集体经济组织或农户创办企业的注册资本金。符合 3个15万元 扶持条件的示范小城镇申报企业，在每年总额2万户中给予支持。3年内，示范小城镇新办属于国家国家非限制类产业的小微企业，其缴纳的各种税收中省及省以下留存部分，由省及省以下各级财政通过转移支付对小微企业予以奖励支持。小微企业发展为中型以上企业的，给予当年上缴税收中县级留存部分10%的奖励；新办规

8、模以上工业企业，前5年给予当年上缴税收中县级留存部分30%的奖励，后3年给予15%的奖励。 七、加大金融支持力度 1年内在xx镇、竹园镇示范小城镇实现贷款业务全覆盖，3年内每年安排支持示范小城镇建设的贷款不低于框架协议金额的10%。引导支持金融机构推进土地储备贷款、林权抵押贷款、土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村房屋所有权等权属证书抵押质押贷款业务。加大信用贷款额度，优化金融环境。对xx镇、竹园镇示范小城镇建设中的节能、环保等公益项目，按照自愿申报、评审择优的原则，通过省级统筹融资、分级偿还的使用方式，促进示范小城镇加快发展。 八、强化综合配套支持 5年内示范小城镇城市维护建设税、城市基础

9、设施配套费、耕地占用税等增量部分，由县通过支出全额安排给示范小城镇使用；示范小城镇土地出让收益按规定计提专项资金后，全额用于示范小城镇基础设施建设。整合相关项目资金，统筹用于示范小城镇建设，年度用地计划优先保障示范小城镇 8+x 及相关基础设施和公益性项目建设用地。符合土地利用总体规划、镇村规划的农村集体土地，可用于符合集体建设用地条件的非公益性建设项目；涉及的集体农用地可不办理土地征收审批手续，只办理转用手续，允许利用流转的农村集体建设用地和宅基地修建公益性项目、公共设施及公共租凭住房。增减挂钩项目优先在示范小城镇安排，进入示范小城镇的扶贫生态移民搬迁工程，优先安排使用增减挂钩建新留用区土地

10、。政府投资的示范小城镇基础设施建设和公益性项目，立项审批后直接进入施工图设计阶段。 九、加强人才培养引进 建立示范小城镇与发达市小城镇互派干部挂职机制，实施 千名干部驻镇工程 ，挂职年限不少于2年；通过与高校、职校合作等方式，订单式培养示范小城镇规划建设管理等紧缺人才，毕业后定向进入示范小城镇企事业单位工作。采取人才引进方式引进具有全日制大学专科以上学历的示范小城镇急需专业技术人才。对在示范镇工作的无住房人员，一律纳入城镇保障性住房保障范围，具有中级以上职称或研究生以上学历（学位）的优先安排，住房租凭费用由地方财政解决，不需要解决的，由地方财政给予相应补助。放宽示范小城镇职称评聘条件，对在示范

11、小城镇工作的在编专业技术人员，在聘用时不受岗位职数和机构比例限制。 十、建立考核机制 将示范小城镇建设工作纳入县党委、政府责任目标，工作成效纳入县政府和省直帮扶单位正职述职述廉范畴，作为干部考察的重要内容。按照100个示范小城镇建设绩效考评办法（省财建通【2014】80号）对示范小城镇进行绩效考评，考评结果作为示范小城镇动态调整的依据，并纳入经济发展增比进位综合测评指标体系，统计部门要积极配合做好绩效考评工作。 省级示范小城镇xx镇的考评排名在省级示范镇排名前10位、市级示范小城镇竹园镇的考评排名在市级示范镇前3位的，其党政职符合任职资格条件的，经考察，可享受上一级非领导职务工资待遇，并纳入副县级后备干部培养；特别突出的，可按党政领导干部选拔任用工作条例规定和有关干部任