强化安全监管 构筑和谐社会

1、god will not treat hardworking people badly, nor will he sympathize with fake hardworking people. it knows how hard you work.勤学乐施天天向上（页眉可删）强化安全监管 构筑和谐社会 安全生产工作好坏，直接影响到人民群众的安居乐业，影响社会的稳定，影响社会主义和谐社会的建设。切实抓好乡镇安全监管，确保人民群众生命财产安全，是落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。本文针对当前乡镇安全生产监管存在的主要问题，就对策提出一些初步的思考。 认清形势，正视问题，增强做好安全监管责任

2、 (一)思想认识不到位。一是存在重经济发展轻安全生产的思想，在一些乡镇党政干部思想深处把安全生产工作只停留在口头形式上，认为只有经济抓好了一切工作才好办，才能出政绩、出形象，干部群众才能得实惠，因此，没有扑下身子，没有把安全监管落到实处。二是抵触情绪，有的乡镇干部认为上级抓安全生产的力度越来越大，但出了事故要追究相关基层干部的行政责任，受到党纪、政纪处分，有的降级、丢官，有的还被追究刑事责任。三是撞“大运”的思想。只要生产就会有事故，无论怎么抓发生事故在所难免，认为安全生产和事故发生有很大的偶然性，有时越抓事故越多，不抓有时还太平无事，对安全生产放松管理，听之任之。 (二)安全监管手段乏力。一

3、是监管手段乏力，对违法行为难以处罚。但从我国目前的行政管理体制、运行机制和法律、法规来看，乡镇一级政府是没有行政执法权的，只有县级和县级以上人民政府有关部门才拥有行政执法权，由于乡镇政府只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。二是权力和责任不对称。乡镇政府只有检查督促权，没有执法处罚权，责任大、权力小，有责无权，权责分离成为乡镇存在的普遍问题，在安全生产监管上不能树立权威。三是乡镇安全监管机构分散。从乡镇条线来讲，条线安全管理主体责任意识不强，职能部门对安全管理工作的自觉性和主观能动性都不够，总认为安全监管工作是安监部门和乡镇安

4、委会的工作，存在着一种置身局外的观念，缺乏必要的主人翁思想，没有形成齐抓共管的工作格局。 (三)队伍素质不适应。一是安全监管能力参差不齐。有的业务素质不高，下去搞检查和执法，只讲得出一些表面的东西，发现不了深层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉，没有真正成为安全监管的行家里手，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题相当突出。二是安监人员不足。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转，加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，

5、致使隐患和问题长期存在。 (四)安全投入不足。一方面当前乡镇企业普遍存在规模小、以非公有制中小企业为主体，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，安全生产技术设施、工艺有的十分落后，有的简易生产，有的劳动保护投入缺乏保障。由于投入不足，造成了许多隐患，因为投入不足，这些隐患又得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。另一个方面，乡镇一级财政财力薄弱，大多是吃饭财政，导致有的乡镇安全管理干部工作条件差，工作经费不能正常保证到位，监管的力度、深度和广度都不能适应安全工作的需要，“三违”现象得不到及时有效制止，以致事故不断。 (五)企业安全生产责任主体缺位。一是相当多的企业特别是个体、私营企业不具备安全

6、生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，对国家安全生产方面的法律法规学习不够，同时设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，导致工人对所从事的工作岗位

7、操作规程、安全要求一无所知，在恶劣危险的作业环境下违章作业的现象十分普遍，给企业带来了潜在的安全隐患。 突出重点，狠抓落实，切实完善安全监管措施 (一) 强化安全生产责任意识。一是政府层面上，主要抓好各级安全生产责任制、安全生产方针政策、法律法规标准的贯彻落实，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促部门和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上，政府各有关部门要切实履行监管责任，在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督导生产经营单位不断强化安全生产基础工作。三是生产经营单位层面上，各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建

8、立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上，充分发挥职工群众和舆论的监督作用，负起监督责任，对安全生产违法行为给予监督和曝光，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。 (二) 加快安全监管体系建设。一是健全安全生产基层监管工作体系。在现有的基础上，建议将安全生产监管工作机构延伸至乡镇，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，由县（市、区）级安监机构进行业务领导，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。在村（居）应充分发挥村（居）委会的作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全

9、生产工作。企业则应按安全生产法的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。二是充实各级安全监管机构的力量，配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。三是充分发挥中介组织的作用，在安全评价、安全管理、检验检测等方面为企业安全生产提供技术支持、咨询和服务。 (三) 加强安监队伍建设。一是要抓好培训。要加强对监管人员的政治思想教育，提高监管队伍的整体素质和战斗力。要针对安全生产监督管理的新形势、新变化，开展多种形式的培训活动，使安监人员掌握安全科

10、学知识，不断提高业务能力。二是要强化职能。要从单纯的安全生产工作协调机构向行政执法转变，依法强化安全生产监管机构的执法主体地位，把行政执法作为安全生产监管部门的基本职能，把主要精力放在安全生产的综合监管、监察执法等方面上来。牢固树立有法必依，执法必严，违法必究的工作作风，对违反安全生产法及相关法律法规的行为，做到一查到底，决不姑息迁就。三是强化制约。要加强对执法人员的监督管理，加大过错追究、责任约束、违纪查处力度，对无视法律，搞人情关系，放纵安全生产违法行为，要坚决依法查处，以维护法律的严肃性和权威性。 (四) 加大安全生产执法力度。一是要积极推行在安全生产上委托乡镇执法。明确委托执法的部门、

11、委托执法内容、委托方式、工作职责等，使之程序化、规范化，强化乡镇安全管理职能，有力地调动乡镇安全管理的积极性、主动性和创造性，实现安全生产从主观管理向依法治理、从控制事故向标本兼治转变，解决乡镇政府在安全管理上责任大、权利小的突出问题，实现安全监管关口前移、重心下移。二是要加强日常监管。各级安全生产监督管理部门和负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。三是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件

12、的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。 (五) 加大安全生产投入。一是加大政府投入。建议各级政府每年要安排一定的资金，并逐年递增，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配备相应的交通工具和安全检查检测设备。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。三是要认真落实安全生产经济政策。设立“安全隐患整改专项费用”，各级政府每年从财政收入中按一定数额划拨，各企业从销售额中按一定比例提取，实行专款专用。全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，对不按规定提取、使用安全费用

13、的，要依法予以严肃查处。生产经营单位必须严格按照安全生产法的要求，依法参加工伤社会保险，为所有从业人员缴纳保险费。 (六) 加强安全生产基础建设。一是健全安全生产激励机制。继续强化安全生产目标管理，根据考核结果严格奖惩，促使各级各部门、各单位把安全生产工作落到实处。每年在向各乡镇、相关部门收取安全生产责任金的基础上，积极探索向重点企业收取安全生产责任金的方式，并按规定进行奖惩，促使企业高度重视和抓好本企业的安全生产工作。二是健全安全事故防范机制。按照省政府要求，把是否具备基本的安全生产条件，作为办企业的前提条件加以落实，严把市场准入关。凡安全经费投入不足、工艺、设备危及安全生产、员工未经培训上岗、特种作业人员未取证的企业，不得进行生产经营活动。凡生产经营单位的新、改、扩建工程（项目），安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时生产使用。其工程（项目）的设计、审查和竣工验收，必须有安全生产监督管理部门和工会参加，认定其符合劳动安全要求后才能施工和投产。认真开展企业安全评价和评估工作，通过对建设