当前农村土地流转存在四大难题

1、当前农村土地流转存在四大难题在实行土地家庭承包经营的基础上，如何发展适度规模经 营、加快现代农业建设， 一个重要的途径就是推进土地承包经营 权流转。 随着沙县小吃产业的发展壮大， 目前沙县越来越多的农 村劳动力外出经营小吃业， 土地抛荒闲置现象日益突出， 民间自 发的土地流转悄然兴起。 但随着实践的不断推进， 一些难点问题也 逐步突显，主要表现为：（一）抛荒耕地流转难。由于劳动力大量向非农领域转移， 沙县的耕地抛荒问题一直比较突出。 尽管有针对性地采取了一些 鼓励措施， 抛荒耕地流转的难度还是很大。 究其原因，主要受基 本农田用途管制、连片抛荒地“插花”多和基础设施配套难等因素 制约。按照基本

2、农田面积“替补”政策，现有耕地大多属基本农田， 抛荒耕地复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物， 而不 能用于种植经济林、 开挖鱼塘等改变用途的项目， 可开发利用范 围窄、效益低，需求主体的积极性不高。加上土地二轮承包时， 一般采取不同地类在农户间平均分割的方式， 使得每一片抛荒地 都涉及多个农户， 意见难以统一，给土地连片转流带来困难。 此 外，抛荒地多是地处偏远的山垅田， 耕作条件差， 路沟渠等基础 设施投入大，对需求主体缺乏吸引力。（二）农业项目落地难。土地能否顺利实现流转，项目是关 键。如夏茂镇天成福地农牧、珍贵药材生产基地， 土地流转规模 都在 500 亩以上。但总得看，近年来通

3、过农业专场招商会签订 的农业项目，落地率仅有 50% 左右。其中一个重要原因，就是 存在着业主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困 难。从业主看，随着农田基础设施的逐步完善，农业“五新”应用 的逐步普及， 农业生产的劳动强度大幅降低， 土地产出率和劳动 生产率明显提高， 追求规模效益的愿望越来越强烈。 而从农户看， 农村税费改革后， 取消了所有基于土地的负担， 一些原来在二轮 承包时主动不要土地的农户， 也纷纷向村集体要求承包地。 有的 农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”。此外， 在与项目业主协商时， 少数农户要价过高， 使业主的投资意愿动 摇，项目落空。（三）稳定

4、预期实现难。一方面，土地流转期限短，业主的 投入意愿下降。 当前，土地流转期限偏短， 2 年以内的占 83.5% 。 农民担心土地流转后“种树的带走肥土，种草的铲走土皮，种烟 的打一枪放一炮，使土壤的有机质下降”，往往走一步看一步， 不愿做长远打算。 而规模经营业主以经营资本、 技术密集的高优 农业为主，农田水利、大棚和加工储运等基础设施投入大， 只有 长期稳定经营才能获取回报。 另一方面，流转程序不规范， 农户 的收益预期下降。全县有 89% 的土地是以农户自发形式流转的。 由于这种流转规模小、期限短、经营项目优势特色不明显， 流转 价格一般在50 300斤干谷/亩年，比规模流转低一半左右。

5、此 外，除少数规模流转有签订书面合同外， 采取口头协商形式的流 转占 70.9% ，一旦出现纠纷，农户的权益缺乏保障。（四）新型农民发展难。近几年， 沙县一些种养专业大户从 小规模经营逐渐发展壮大起来， 如夏茂玉兔林山庄业主、 天成福 地农牧业主等专业合作社的发起人等。 在这些新型农民的成长过 程中，离不开政府部门和金融机构在政策、技术、信息、资金等 方面的扶持。从目前看，这方面力度还不够，新型农民的数量、 能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称。因 此，他们希望：农业机械要再优惠些、农业技术培训要经常些、 市场信息服务要有效些、农业贷款和保险支持更有力些。针对新情况、新问题，应该

6、着重抓好四个方面工作：（一）着重解决土地流转周期短问题。 为便于农村土地长期 流转， 在不跨越第二轮土地承包期的前提下， 引导土地流转双方 合理确定土地流转期限。 对于小规模种养业的土地流转期限一般 不少于 3 年；对于有一定规模的土地流转期限一般不少于 5 年； 对于投资额在 100 万元以上较大农业项目的，土地流转期限一 般在 10 年以上；对于承包山地、林地的流转期限允许更长些。（二）着重解决集中连片供地难问题。 一是推行土地分级制。 各乡（镇、街道）因地制宜地按照土地级差标准对土地进行分类， 对一、二、三、四类土地的租金确定指导价。二是推行土地互换 制。对个别农户不愿流转其承包地的，

7、通过乡村两级做协调工作， 采取调换等质等量的土地办法，达到集中连片流转土地的目的。 三是推行土地委托流转制。 对 63 处集中连片 100 亩以上可供流 转的耕地进行综合利用规划， 办理委托村集体流转手续， 列入土 地招商目录，一旦有项目可及时供地。（三）着重解决投资业主融资难问题。通过试点， 逐步突破 农村土地承包经营权作为贷款抵押品的法律障碍， 解决业主融资 难问题。 一是成立评估机构。 成立农村土地经营权价值评估中介 机构， 由该中介机构对农村土地经营权价值进行评估。 县农业局 作为土地经营权抵押登记部门。 二是拓宽贷款抵押品范围。 制定 出台农村土地经营权抵押贷款管理办法， 允许符合条

8、件的农村土 地经营权用于贷款抵押。 土地经营权抵押贷款限额为土地经营权 抵押认定价值的 70% 。价值认定的一般原则：土地经营权抵押 价值=土地租赁年平均收益X经营期限+地面附着物（含种养物、 农业设施） 价值。 贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限 确定。三是发展专业合作组织。围绕林竹、茶果、稻米、畜禽、 花卉苗木、食用菌、蔬菜、烟叶等优势产业，创办各种专业合作 社和专业协会，利用行业组织，社员之间互为担保， 创新担保机 制，拓宽社会融资渠道，将工商资本、民间资本引入土地流转。（四）着重解决流转机制不够活问题。 要以围绕土地供得出 来，项目落得下去，服务跟得上去为主要内容，建立县、乡农村 土地流转市场服务中心。 通过组建农村土地流