某五里峡森林公园申请报告

1、第一章第一章 项目概述项目概述 1.11.1 项目提要项目提要 1.项目名称：陕西省太白青峰峡森林公园建设项目 2.项目性质： 续建 3.项目主管：陕西省林业厅森林公园管理办公室 4.项目建设部门：太白县国有靖口林场 5.项目法人代表：张智贤 6.可行性研究编制单位：陕西省林业勘察设计院 1.21.2 建设地点、内容与规模建设地点、内容与规模 1.建设地点：太白县桃川镇双岔河村五里峡 2.建设范围与规模：项目建设范围位于太白县桃川镇双岔河村五里 峡内，南至秦岭主峰四十里跑马梁，北至古褒斜栈道 (姜眉公路)，东西两侧以五里峡山梁为界。地理坐标介于东径 10723-10728，北纬 3356-34

2、03。包括太白自然保护 区的部分地段和太白县集体林地。森林公园总面积 4360 公顷，其中有林 地 4011 公顷，森林覆盖率 92%以上。 3.项目主要建设内容: 基础设施建设：包括旅游道路、索道、供电、给排水工程、广播通 讯、供暖、停车场、管理与经营设施等设施建设。 旅游设施建设：包括景区景亭、大门、景观道路、漂流开发、度假 旅游等项目（设施）建设。 服务设施建设：包括餐饮服务管理、茶艺娱乐等项目（设施）建设。 环境保护、安全卫生与绿化工程：包括垃圾清运、污水处理,安全防 护及医疗卫生和环境保护项目等建设。 1.31.3 项目建设期项目建设期 项目建设期 6 年（20072012 年） 。

3、 1.41.4 项目投资项目投资 经估算，项目建设总投资 1.3 亿元，其中前期建设投资 0.94 亿元， 占总投资的 72%；后期建设投资 0.38 亿元，占总投资的 28%。 1.51.5 项目评价项目评价 陕西省太白青峰峡，旅游区位优势明显，森林资源丰富，自然景观 奇险幽秀，水体景观绚丽多彩，人文古迹历史悠久，是我省太白山风景 区又一独具特色的森林自然景观综合体，资源与区位条件符合建设森林 公园的基本条件。通过对旅游市场分析和建设方案的比较、投资与项目 效益评价，项目的投资回收、内部收益等经济指标能够达到林业项目的 有关标准，并对投资风险有相当的抵御能力。因此，建设陕西省太白青 峰峡森林

4、公园是必要的，也是可行的。 第二章第二章 项目背景项目背景与建设条件论证与建设条件论证 2.12.1 项目由来与立项依据项目由来与立项依据 2.1.1 项项目由来目由来 太白青峰峡，地处姜-眉公路与古褒斜栈道旁，秦岭腹地，著名风景 旅游区太白山风景名胜区西侧。峡区内山光陆离，风景如画，气候凉 爽，古树参天，山清水秀，鸟语花香，林木葱郁，溪流宛转，奇石林立， 曲径通幽。连绵的高山幽谷寒气逼人，陡峭的山峰不可梯及。真可谓： “黄鹤之飞尚不得过，猿柔欲度愁攀登” 。独特的自然景观、优美的生态 环境构成了一幅风光旖旎的秀丽画卷。具有十分重要的开发利用价值。 为贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展的

5、若干决定精 神，发展生态旅游事业，促进地方经济发展，太白县人民政府决定把青 峰峡开发作为龙头支柱产业之一进行开发建设，做强做大，强县经济、 强县投资环境，为改善生态环境，提高人民生活质量，发挥积极的作用。 2.1.2 立立项项依据依据 (1)中华人民共和国林业行业标准森林公园总体设计规范 ； (2)太白县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 ； (3)太白县林业发展“十一五”规划 ； (4)中共中央国务院关于加快林业发展的若干决定 。 2.22.2 项目建设的必要性分析项目建设的必要性分析 2.2.1 是挖掘旅游是挖掘旅游资资源，开源，开发发地方地方经济经济的需要。的需要。 青峰峡自然景观集雄

6、、秀、幽、奇于一身，奇丽多姿，人文景观源 远流长，发展旅游具有得天独厚的优势。旅游业作为一种朝阳产业，能 够带动相关产业的发展，繁荣地方经济。建设青峰峡森林公园，不仅仅 开发森林旅游资源，而且能够合理地溶入太白山资源、褒斜栈道资源的 总体之中，形成连接南北的旅游链，带动旅游业的全面提升，而且会促 进附近地区服务业的发展，产生较好的经济效益，带动当地群众脱贫致 富。太白县将以生态休闲业为窗口，新一届县委、县政府大打生态立县 牌，促进与外界的科技合作与先进经验地交流，使全县经济从传统的封 闭型向外向型转化，生态休闲业将成为太白县经济发展的新动力，推动 经济快速发展。 2.2.2 保保护环护环境、境

7、、实实施林施林业业可持可持续发续发展的需要。展的需要。 公园的建设，可有效的保护园内的森林植被。同时在公园下部开阔 的沟谷建设旅游度假区与管理区，建设园林景观林，绿化道路，扩大了 森林植被面积，提高了林分质量和多功能性质，使生态环境得以改善， 有力的促进了山川秀美工程的实施。森林旅游的开发，是以保护为前 提，保护与开发完美结合，实现了林业资源的永续利用，符合林业可持 续发展战略的要求。 2.2.3 提高人提高人们们文化生活水平的需要。文化生活水平的需要。 公园的开发建设，特别是通过基础服务设施及景观建设，促进了城 乡交通、电力、通讯、文化、商贸及环境等方面建设的快速发展，对改 善投资环境，繁荣

8、地方经济具有十分重要的意义。青峰峡森林公园距太 白县县城仅 8 km，距宝鸡市 90km，离城市较近。公园优美的景观，清 雅的环境，宜人的气候，为广大城乡居民提供了一个较近的旅游观光、 避暑度假的场所，将极大的丰富人们的精神文化生活。 2.32.3 建设条件论证建设条件论证 2.3.1 自然自然环环境条件境条件 续建青峰峡森林公园地处渭河支流石 头河上游，秦岭北坡。公园南以秦岭主梁 为界，北至姜-眉公路，东西两侧各以秦岭一级支梁为界。地质构造为华 里西褶皱带和印支褶皱带，断层随处可见。支梁山势呈南北走向。岩 性以花岗岩、片麻岩、花岗片麻岩、千枚岩、灰岩为主。境内山势陡峭， 河谷深切，峻峰林立，

9、出口处形成冲积盆地。海拔在 1500-3350m，相对 高差达 1700m。 气候暖温带-温带气候特征，随海拔上升，气温指标逐 渐下降，是明显的山地气候。海拔 1500m 左右的气候：年平均气温为 11.1，一月平均气温-5.0，七月平均气温 19.1，极端最高气温 32.8，极端最低气温-25.5，10活动积温 2428；年日照 2133 小时，日照百分率 45%；年平均降水量 751.8mm，降水多集中在 7-9 月， 占全年降水量的 49.5%。早霜始于 10 月中旬，晚霜终于 5 月上旬，无霜 期 133 天。气候湿润，四季分明，冬季严寒，夏季凉爽，是理想的避暑 度假胜地。 2.3.2

10、 景景观资观资源条件源条件 太白县青峰峡，南靠秦岭主梁太白 山，处于秦岭断裂带十分发育一带， 中部孤峰、绝壁林立，自然地理景观 优美；上部“鳌山”为公园最高峰， 与西跑马梁形成秦岭主峰，分布着 “第四纪冰川地貌” ，石河、石海广布， 景观奇特；跑马梁为宽 500 米，长 40 公里的山梁，传为刘秀当年跑马之 地，故称“刘秀跑马梁” 。公园处于完整 的山谷内，以峡门分界，下部地形开阔， 冲积形成盆地；上部地形地貌特殊，峡窄而长，河谷以洪积等石块构成， 全长约 5km，故俗称“五里峡” 。峡谷具有长、深、幽、险、秀的自然景 观特点。 太白山地质构造特殊，植物种类繁多，生长繁荣茂盛，动物草种类 多样

11、，现存种子植物 1700 余种，其中太白山特有植物 95 种，国家保护 的珍稀植物 27 种，是一天然植物园和动物园，山上古木参天（见右图） ， 古有“太白山上无闲草” 之说，野生中药材种类较多，比较名贵的有党参、 天麻、杜仲、金银花、五味子、山茱萸等。太白山的独叶草为世界罕见， 极其珍稀。太白米、太白参都为上等中药。 生长茂密乔灌、古树名木，形成了公园丰富多彩的森林景观，一年 四季，各有特色。春天，万物复苏， 山坡上山花烂漫，姹紫嫣红，树木嫩 叶初发，生机勃勃。炎夏，郁郁葱 葱，凉风习习，山上绿波起伏，青翠 锁目，林内上有绿叶如盖，下有绿茵 缀花。秋季霜染红叶，万山红遍。冬 季，山上松柏更加

12、青翠挺拔，大雪初降，山如银蛇，崖挂冰帘。 野生动物有鸟类 230 种、兽类 62 种、两栖爬行类 30 余种，昆虫 1435 种。 动物中包括“国宝”大熊猫、扭角羚秦 岭亚种、金丝猴等。 青峰峡海拔高，常年形成云山雾海， 特别是雨后乍晴，更是云雾飘渺，成为公园的另一自然景象。登到高处， 望向远山，白云悠悠，或分或合，合则一片云海茫茫，分则日透万丈金 光，景色瑰丽，难描难画，令人目不忍稍瞬，唯恐一眨眼便错过了一幅 再也难遇的美景。山中雨后，白雾弥漫，只见小路边上影影绰绰、星星 点点的都是盛开的小花，随着山风摇曳生姿，雾中看不分明形状和颜色， 却愈发牢牢地吸引着人的目光。 2.3.3 旅游区位条件

13、旅游区位条件 青峰峡森林公园，具有优越的交通区位优势和明显的旅游环境区位 优势。公园位于姜眉公路旁，距离眉县约 30km，紧连关中交通干线(西 宝高速)，距西安市约 140km，距宝鸡约 90km。公园有着发达的交通网络， 可进入性极强。西安、宝鸡、咸阳等大中城市的旅游者，2 小时内即可到 达公园的核心景区，休闲、避暑、观景等游客，在享受了公园夏季凉爽 气候，翌日既能返回上班。便利的交通条件有利于旅游项目的组织，可 形成休闲度假旅游、观光旅游、探险旅游、攀崖等项目一日游、二日游 和多日旅游等多样的旅游产品。 公园位于太白山附近，古褒斜栈道旁，距攀蹬太白山主峰北坡的最 佳线路（鹦鸽嘴直上）约 2

14、0km。森林公园周边自然景点、人文景点多， 有斜峪雄关、褒斜栈道遗址、古枫幽境、桃川曲流以及藏天石、舍身崖、 红河谷等。公园可倚仗太白山森林公园、红河谷森林公园、褒斜栈道遗 址等周边的旅游区的旅游环境区位优势和公园的后发优势，合理开发旅 游产品，组织旅游形式，吸引游客，提高公园经营效益。 2.3.4 基基础设础设施条件施条件 （1）道路交通 公园具有较好的外部交通条件。公园距姜眉公路约 500m，均有较好 的等级公路相接，游客出入公园非常方便。公园内的旅游道路网络正在 建设之中，建成后旅游道路、石径、小径均可到达各景区、景点。 （2）水、电设施 公园内水资源丰富，生活用水质均达到饮用水标准，无

15、污染。管理 及度假旅游区饮用水可就近从上游引取，采用上游蓄水，自压供给的方 式供水。 经过改造后的农村供电网，10kv 高压输电线路从公园附近通过，接 引电力条件便利。 （3）广播电视及通讯 公园内各点接收无线广播节目清晰，公园下部可利用移动网络通讯。 公园内可建设县级有线广播电视网和卫星电视地面接收站等通讯设施。 第三章第三章旅游资源评价与游客规模分析旅游资源评价与游客规模分析 3.13.1 旅游资源评价旅游资源评价 3.1.1 一般体一般体验验性性评评价价 根据对青峰峡森林公园景观资源的现地调查，认为森林公园具有下 述特色： 森林公园是以森林自然景观为主的综合体，公园内，林木葱郁、溪 流宛

16、转、断层遍布、曲径通幽，具有独特的自然景观。谷口紧邻古褒斜 栈道，地形开阔，形成冲积型盆地，两侧终年流水，可建成休闲避暑区； 峡门以内断层十分发育，孤峰绝壁随处可见，具有自然观光旅游和攀崖 探险的条件；峡谷相对高差达 1700m，森林垂直带谱明显。因此，峡谷具 有很高的旅游开发价值。 森林公园内动植物资源丰富，垂直带谱明显，古树名木繁多，四 季林相风景优美，地质构造独特，是教学实习、科学考察的良好基地。 公园外部的旅游资源较为丰富，交通条件便利，因此公园的可及 性高，具有开发旅游资源和建设公园的必要条件。 3.1.2 景景观资观资源源评评价价 青峰峡森林公园景观资源十分丰富，环境优美，气候宜人

17、，旅游外 部环境良好，具有较高的开发价值。参照中国森林公园风景资源质量 等级评定gb/t18005-1999 的评定体系和评定办法，对青峰峡森林公园 的风景资源质量、区域环境质量和旅游开发利用条件进行评价。 a 风风景景资资源源质质量量评评价：价： 在风景资源详细调查的基础上，按照风景资源的特性和相关程度进 行分类分组，重点反映风景资源质量状况和环境特征，分析以森林为主 体的风景资源的相对地位和开发森林旅游的可行性，采用加权评分值的 定量方法，对青峰峡森林公园的地文、水文、生物等资源的典型度、自 然度、吸引度、多样度和科学度、利用度、地带度、珍稀度和组合度等 方面进行综合评价(评分标准见表 1

18、)。经综合评价计算，该森林公园风景 资源质量评价得分值为 22.68 分(满分为 30 分)详见表 2。 森林森林资资源源类类型及型及组组合、附加分合、附加分评评分分值值表表 表 1 资源类型评价因子权值极强强较强弱 典型度 55 43 2 10 自然度 55 43 2 10 吸引度 4432 10 多样度 3321 10 地文资源 科学度 3321 10 典型度 55 43 2 10 自然度 55 43 2 10 吸引度 4432 10 多样度 3321 10 水文资源 科学度 3321 10 地带度 10 108765320 珍稀度 10 108765320 多样度 8 86543210

19、吸引度 6 65 4 3210 生物资源 科学度 6 65 4 3210 珍稀度 44 43 2 10 典型度 44 43 2 10 多样度 332 2110 吸引度 22 2110.50.50 人文资源 科学度 22 2110.50.50 多样度 1 1.00.80.70.50.40.30.20 珍稀度 1 1.00.80.70.50.40.30.20 典型度 1 1.00.80.70.50.40.30.20 吸引度 1 1.00.80.70.50.40.30.20 天象资源 利用度 1 1.00.80.70.50.40.30.20 组合状况组合度 1.51.21.10.80.70.40.3

20、0 特色附加分附加分 2.01.51.41.00.90.50.40 b 区域区域环环境境质质量量评评价：价： 根据青峰峡森林公园内的大气质量、地表水质量、土壤质量和负离 子含量等环境质量指标，评价公园内区域环境质量。经综合评定，森林 公园区域环境质量得分 8.5 分(满分为 10 分)，见表 3。 公园公园风风景景资资源源质质量量评评价价结结果表果表 表 2 资源类型评价因子权值得分值权数基本质量 评价值 资源质量 评价值 典型度 54.0 自然度 55.0 吸引度 43.0 多样度 33.0 地文资源 x1 科学度 32.0 20 f1 典型度 55.0 自然度 55.0 吸引度 44.0

21、多样度 32.0 水文资源 x2 科学度 32.0 20 f2 地带度 107.0 珍稀度 108.0 多样度 87.0 吸引度 64.0 生物资源 x3 科学度 65.0 40 f3 珍稀度 43.0 典型度 43.0 多样度 32.0 吸引度 20.8 人文资源 x4 科学度 20.5 15 f4 多样度 10.2 珍稀度 10.3 典型度 10.3 吸引度 10.2 天象资源 x5 利用度 10.2 5 f5 20.68 b 资源组合状况(z) 11 特色附加分(t) 11 注：b=xifi/f，m=b+z+t 22.68 m c 旅游开旅游开发发利用条件利用条件评评价价 按照公园面积、

22、旅游适宜期、区位条件、内外部交通和基础设施条 件等指标，综合评价森林公园的开发利用条件。根据评分标准，其开发 利用的综合得分 7.5 分(满分为 10 分)，见表 4。 森林公园森林公园环环境境质质量量评评价价结结果表果表 表 3 评价项目评价项目评价指标评价指标评价分值评价分值 大气质量达到国家大气环境质量(gb3096-1996)一级标准 2.0 地面水质量达到国家地面水环境质量(gb3833-1988)一级标准 2.0 土壤质量达到国家土壤环境质量(gb15618-1995)二级标准 1.0 负离子含量旅游旺季主要景点其含量为 5 万个/cm3 2.0 空气细菌含量空气细菌含量为 1 千

23、个/m3 1.5 总得分 8.5 森林公园旅游开森林公园旅游开发发利用条件利用条件评评价表价表 表 4 评价项目评价项目评价指标评价指标评价分值评价分值 公园面积森林公园面积 1790 公顷 1 旅游适游期一年适游期 200 天以上 1.5 区位条件距省会城市和著名旅游区在 150 公里以内 1.5 外部交通150 公里内通铁路，中等站 1 内部交通区域内交通方式较多 1.5 基础设施条件自有水源，可给变压电供应 1.0 得分合计 7.5 森林公园风景资源质量等级评定，包涵其风景资源质量、区域环境 质量和旅游开发利用条件三个子项的评价，其分值为上述三个子项得分 的合计。根据该公园三个子项的得分

24、，青峰峡森林公园的风景资源质量 等级评定分为 38.68 分，达到国家二级森林公园的资源质量标准，其资源 价值和旅游价值较高，应在保证其可持续发展的前提下，进行科学合理 的开发利用。 3.23.2 环境容量分析环境容量分析 环境容量是在保证游客一定游览质量和不造成旅游资源质量下降与 生态环境退化的条件下，森林公园一定空间和时间范围内所能容纳游客 的合理数量。环境容量的分析是合理开发森林旅游资源，实现森林旅游 资源可持续发展的重要内容。 3.2.1 确定确定环环境容量的原境容量的原则则 1.满足公园旅游资源可持续利用的要求。即各景区、景点不能超负 荷接待游客，以免造成旅游资源质量下降或破坏。 2

25、.满足游客的心理要求。一方面为游客提供安全方便的旅游空间， 另一方面为游客创造一个干净舒适的旅游环境。 3.2.2 环环境容量境容量测测算算 3.2.2.1 公园各功能区游览空间 1.度假旅游区：景区可游览面积 20000m2，设计游道长 15 公里。 2.森林自然生态观光区：景区可游览面积 60000m2，设计游道长 15 公里。 3.2.2.2 环境容量技术指标： 1.景区开放时间：每天 8 小时； 2.游客人均利用时间：度假旅游区 2 小时，森林自然生态观光区 4 小时，人文观光区 2 小时。 3.游客对空间的要求标准 面积标准：100m2/人（心理容量） ；60m2/人（旅游资源容量）

26、 ； 游道标准：40 米/人（心理容量） ；30 米/人（旅游资源容量） 。 在生态容量中，公园日最大垃圾处理量为 75 吨，游客日产生垃圾 0.5 公斤/人。 3.2.2.3 各种环境容量测算 1.游客心理容量测算：从旅游者的角度考虑的公园环境容量，游客 在某地域游览时，在不降低游览质量的条件下，该地域所能容纳的旅游 活动最大量。计算公式为： c式中： t t0 a a0 c游客心理容量（人次） t公园每日开放时间（小时） t0人均每次利用时间（小时） a空间规模（m2/米） a0游客对环境的基本要求标准（m2/米） 。 经计算，度假旅游区游客心理容量度假旅游区 900 人次，森林自然 生态

27、观光区 1700 人次。公园的日游客心理容量为 2600 人次。 2.旅游资源容量测算：旅游资源容量是在保护旅游资源质量的前提 下，一定时间内旅游资源所能容纳的游客数量。可分别按面积法与卡口 法计算。 面积法：度假旅游区与人文观光旅游区按面积法计算，公式同上 式： 森林自然生态观光区旅游资源容量为 2600 人次，度假旅游区 1200 人次。 卡口法：卡口法计算环境容量，适于公园通道较少的景区，如峡 门以内的森林自然生态观光区。公式为：cda式中： c旅游资源容量（人次） ； d日游客批次，dt1/t3（分） ； a每批游客人数（按 10 人计算） ； t1每天游览时间，t1ht2； t3两批

28、游客相距时间（分，取 5 分钟） ； h每天开放时间（分） （8 小时） ； t 2游完全程所需要的时间（分） 。 按卡口法计算，森林自然生态观光区旅游资源容量为 900 人，考虑 到该景区的攀崖旅游和太白山四十里跑马梁、蹬鳌山、太白山主峰等旅 游项目，旅游环境容量取 950-1000 人次。 公园的日资源环境容量为 1800 人次，度假旅游区 800 人次，森林自 然生态观光区 1000 人次。 3.生态容量测算：生态容量指旅游空间在一定时间内所能承载的不 对生态环境质量造成影响的最大旅游活动量。一是自然生态环境本身能 很快消除旅游活动对其造成的消极影响；二是自然生态环境对旅游者所 产生的污

29、染物能够完全吸收与净化。计算公式为： f0 siti pi 经计算，公园的日生态容量为 1800 人次。各区域分别为：度假旅游 区 1000 人次，森林自然生态观光区 800 人次。 4.公园年旅游环境容量估算： 公园的年游客环境容量的估算，按照日容量和适游时间计算，采用 公式如下：c年=c日nk 式中：c年年环境容量（人次） ； c日日环境容量（人次） ； n全年适宜游览时间（取 180 天） ； k游客系数（取 0.5） 经计算，森林公园年游客心量容量为 18 万人次，年旅游资源环境容 量为 16.2 万人次，年生态容量为 16.2 万人次。 因此，为了有效地保护森林公园的生态系统，有效地

30、保护森林旅游 景观，可持续发展公园旅游事业，在森林公园营运过程中，旅游旺季日 游客最大规模应控制在 1600 人次以内，年游客规模应控制在 15.0 万人 次以内为宜。 3.33.3 游客规模分析游客规模分析 根据本地区与周边旅游环境、当前国内外的旅游市场预测，分析、 定位青峰峡森林公园游客规模。 3.3.1 市市场环场环境分析境分析 3.3.1.1 竞争因素： 陕西省目前已批准建立森林公园 57 处，其中 30 余处已对外开放营 业。秦岭北坡一带有多个森林公园同时存在，相互之间必然形成竞争压 力。但是从另外一个角度看，多个森林公园却有助于形成规模效应、形 成行业优势。而青峰峡公园依仗太白山风

31、景名胜区的品牌与其本身的后 发优势，建设成互为补充的森林公园，从而客观地赋予更为有力的竞争 能力。 3.3.1.2 文化因素 森林生态观光旅游、休闲度假旅游和攀崖探险旅游在我国已经经历 近 20 年的发展里程，呈现出良好的发展前景。随着人们闲暇时间的增多， 经济收入的提高，以“走向自然，认识自然，保护自然”为主题的森林 生态旅游将日益受到人们的欢迎，成为现代旅游的新潮流。森林中具有 丰富的“负氧离子” ，森林是“天然氧吧” 、 “森林浴”更有益于身体健康 等等，成为现代时尚文化的重要组成部分，被越来越多的人们所认识， 所接受。人们的森林旅游出游率将进一步提高。 3.3.1.3 政治因素 森林旅

32、游，符合中国旅游市场现阶段的发展方向，生态旅游、自然 旅游产业属于朝阳产业，具有广阔的发展前景。森林旅游业有较大的发 展潜力，能够获得显著的经济效益、生态效益和社会效益，是扩大内需， 解决社会问题、经济问题的有效途径，所以政府制定的政策对森林旅游 是积极支持的（包括一些地方法规） 。宝鸡市提出“大力发展乡村旅游业， 促进经济发展” ，这些政策因素都是十分有利的。另外，中国的政局稳定， 政策稳定，并具有连贯性，特别是“可持续发展战略”的提出，更使公 园的建设具有良好的社会基础。 3.3.1.4 人口因素 森林公园建设将为周边地区城镇居民提供服务。森林公园的游客主 要来源于关中地区的西安、咸阳、宝

33、鸡等中心城市，随着中国城镇化建 设步伐的加快，公园外围的城市人口会不断增多，这一点对公园旅游业 的发展无疑也是十分有利的。 3.3.2 周周边边市市场场分析分析 3.3.2.1 周边市场旅客规模分析 陕西省是全国旅游大省之一，以西安为中心东、南、西、北四条旅 游主线各具特色。2002 年全省接待国内游客 3730 万人次，旅游业收入 159 亿人民币，接待国外游客 85 万人次，外汇收入 3.5 亿美元，旅游业 收入达到 188 亿元人民币，比上年度增长 12%。其中，全省的森林接待游 客 280 万人次，年旅游业收入近 2.3 亿元人民币，分别占全省旅游业的 7.5%和 1.2%。 西安市、

34、宝鸡市是公园的中心旅游城市，分别距公园 140km 和 100km，城市人口 900 多万人。特别是西安市，人们参加社会活动比较踊 跃，居民的生活水平相对较高，外出旅游的发展潜力比较大。据不完全 统计，2002 年国庆黄金旅游周，西安市共接待游人 50 多万人次，比前一 年同期增长 53%。 西安市、宝鸡市及周边的咸阳市、汉中、天水、平凉等，与森林公 园的距离在 200km 以内，城镇总人口为 2000 多万人，游客潜量十分巨大。 周边森林公园的旅游期一般为 67 个月（5-11 月） ，旅游高峰期在 7-9 月三个月，旅游者大多以避暑度假为目的。游客主要来自于西安、咸 阳、宝鸡、甘肃、四川等

35、在 200km 范围的周边大、中城市。游客年龄结 构以中青年占多数，职业结构以学生、行政管理人员与事业单位的人士 居多。游客的平均消费水平 200 元左右，心理红线为 300 元左右，属于 大众旅游消费水平。 3.3.2.2 周边市场经营情况分析 通过对周边地方部分森林公园 2002 年经营情况调查发现，生态旅游 仍然是今后和将来大多数游客热衷和首选的旅游方向。2002 年部分森林 公园经营情况见表 5。 3.3.3 客源市客源市场场定位定位 3.3.3.1 市场优势 通过对比分析，公园具有如下市场优势： 资源优势古老的褒斜古道遗址、茂密的原始林分、良好的生 态系统等优美的景观资源，有助于赢得

36、市场。 部分森林公园经营情况调查表（部分森林公园经营情况调查表（2002 年统计资料）年统计资料） 表 5 公园名称 门票价格 （元） 接待人次/年 （万人次） 旅游收入 （万元） 备注 陕西天台国家森林公园 1012120 门票收入 陕西省红河谷森林公园 256.5460 门票、综合收入 陕西天台山国家森林公园 203.2182 门票、综合收入 陕西太白山国家森林公园 50181300 门票、综合收入 陕西楼观台国家森林公园 307.0210 门票收入 陕西王顺山森林公园 254.089 门票收入 陕西朱雀国家森林公园 253.8147 门票、综合收入 陕西终南山森林公园 2014280 门

37、票、综合收入 湖北神农架森林公园 120202400 门票、综合收入 区位优势公园位于秦岭南北的分水岭，秦岭主脊横亘其中， 东北为黄河流域，西部和南部为长江流域，为长江文化与黄河文化的交 汇地段，连接中原和西南、西北交通枢纽，具有明显的地理与文化区位 优势，有利于开展多项目旅游。 后发优势公园其旅游资源处于开发初期，旅游资源的开发、 市场营销战略制定、融资方式、招商引资方式等，都可以借鉴先期建设 的多个森林公园的经验，使公园景点建设等节约投资、少走弯路。 促销优势森林公园附近有 310 国道和宝（鸡）成（都）的 西南铁路线，陇海的东西铁路线及西（安）宝（鸡） 、西（安）天 （水）高速公路距公园

38、 30km，还有宝鸡机场和咸阳国际机场都为游客提 供了十分便利的交通，可进入性极强。 政策优势县委、县政府大打生态立县牌，大力发展休闲产业， 政府出台一系列优惠政策，鼓励旅游开发，为公园开拓市场奠定了基础。 3.3.3.2 市场定位 1.公园与周边城市区位：公园周边有西安、宝鸡、咸阳、汉中、天 水、平凉、甘肃陇南地区及四川周边地区等大中城市，310 国道、西成 铁路、陇海铁路、西（安）天（水）高速公路形成了旅游外部交通道 路，到 2005 年，公园至西安、天水、汉中、四川周边地区等大中城市的 公路、铁路交通行车时间将缩短到 2-3 小时。便捷的交通条件，更加方 便了周边大中城市游客的出外旅游。

39、 2.客源方向预测：根据陕西旅游网络及道路交通条件，预计五里峡 森林公园的客源方向主要包括以下两个方面： 专程旅游。其中包括：本地游客，周边大中城市和邻近各县、市 （宝鸡、西安、咸阳、天水、汉中、广元等）及西北其它城市和东南沿 海等城市的游客。 过境旅游。过境游客包括以下几条旅游线的游客，青峰峡是他们 在旅游中途停留、旅游的景点，然后再按原旅游线路继续旅游行程。 西安宝鸡汉中旅游线，即西安汉中旅游线； 西安宝鸡天水旅游线，即西安天水旅游线； 西安宝鸡武汉旅游线，即西安湖北旅游线； 西安宝鸡太白山神农架旅游线路，即西安-神农架旅游线； 西安宝鸡平凉银川旅游线，即西安银川旅游线； 西安-宝鸡甘肃陇

40、南四川（九寨沟） ，西安四川旅游线。 根据预测，太白县客源市场的排序应为：西安地区游客；天水地区 及甘肃陇南；东南沿海城市游客；本地游客；邻近各县、市游客。 3.公园市场定位：根据公园旅游资源特色、旅游市场环境，并通过 对 2002 年森林公园接待游客的分析认为，公园的旅游市场定位为：以西 安市、宝鸡市、天水市、平凉市等周边大中城市为中心，辐射渭南市、 咸阳市、铜川、延安、榆林、汉中、兰州、成都、重庆等地，以及在将 来大力开拓东南沿海，东南亚、欧洲市场。 基本客源市场（一级客源市场）：西安市、宝鸡市、天水市等大中 城市和周边地区。 目标客源市场（二级客源市场）：咸阳、渭南、铜川及汉中、广元 等

41、 300km 范围的地区。 机会客源市场（三级客源市场）：西北、华南、西南、珠江三角洲 为国内机会客源市场。 3.3.4 游客规模预测 3.3.4.1 游客构成分析 根据青峰峡及太白县、宝鸡市旅游资源的特点及开发程度，并考虑游 客旅游心理和旅游需求的变化，预计该地区的游客主要由以下几部分游 客组群组成： 1.观光及休憩度假型游客组群。这部分游客主要由中、青年组成， 其中相当大的比例为当地游客及周边大中城市的游客，公园建设的中、 后期可辐射到全国各地，其活动范围遍及各旅游景点； 2.探险型游客组群。这部分游客主要来自西安、宝鸡、汉中、成都、 东南沿海城市的高收入阶层，游客人数不多，但旅游消费高；

42、 3.科学考察和访古探幽为目的的游客组群：这部分游客文化层次较高， 来自全国各地（主要是西安、汉中、兰州地区） ，他们活动的范围主要集 中在城区等旅游景点； 4.以商务、公务为目的和顺便游客组群。这部分游客来自全国各地， 文化层次及观赏品位各不相同，但休闲、度假、游乐性的旅游项目会受 到青睐。 上述各组群会随着国民文化素质的提高、国民经济收入的增加、交通 便捷程度的改善及休闲制度的调整而有所变化，但在相当长的时期内， 预计各组群会相对稳定。 3.3.4.2 游客规模预测 森林公园的游客规模，受到许多因素的影响，诸如森林公园的地理 位置、外部交通条件、旅游资源质量、景区知名度、距大中城市的距离、

43、 客源地经济发展状况及旅游基础服务条件等，这些因素综合影响着森林 公园的游客规模。 结合本地区旅游现状及旅游业发展规划，公园景区开发建设进程和 旅游营销网络的形成，知名度提高、客源市场的进一步拓展及旅游专线、 大的旅游线路的开发和过境姜-眉公路的建成及新景区开发所形成的吸引 力，从影响森林公园的游客规模的各项中选择四种最重要的因子，即： 旅游资源质量、知名度、可进入性(外部交通条件)及距大中城市距离四 大因子，以公园的四大因子与省内外其它森林公园的四大因子进行比较， 按照模糊数学综合决策的方法进行游客规模预测。 根据“特尔菲法” ，分别给出四大因子资源质量、知名度、可进入性 及距大中城市距离的

44、权重确定为： 资源质量 知名度 可进入性 距大中城市距离=0.20 0.30 0.20 0.30 以公园的四大因子相对于表中其它五个森林公园的四个因子建立游 客规模矩阵，经过计算，公园 2013 年的游客规模可达到 8.64 万人左右。 森林公园的生态旅游游客的数量，随着森林公园的知名度及其基础 服务设施条件的提高、改善，森林公园的游客数量会逐步增加。根据风 景区旅游生命周期 理论和游客平均增长理论原则，推算出森林公园 2007-2020 年各年度的游客规模见表 6。 2007-2015 年，为森林公园旅游快速发展阶段，公园景色凭借游客 基数低和新设景点的独特景观，吸引客源，占领市场，树立旅游

45、品牌。 平均增长率为 40-60%，并于 2015 年达到峰值。 2015 年以后，森林公园的发展进行平稳时期，游客规模增长速度 趋缓，到 2020 年，增长减少到最低值。 3.3.5 客源市客源市场场的开的开发发措施措施 为保障太白县旅游市场从无到有、从小到大健康、滚动发展的要求， 保证公园的游客数量，必须加强销售措施，提高客源市场的开发力度， 主要措施有： 利用各种宣传媒体，宣传青峰峡的旅游产品，提高太白县旅游业 在全省乃至全国的知名度； 加强旅游市场的调研工作，广泛收集旅游市场信息，建立旅游信 息库。通过旅游管理部门和旅行社，加强和主要客源地（如西安、宝鸡 等）的联系和协作； 游客规模预

46、测表游客规模预测表 表 6 年限旅客增长率游客数量(万人)备注 2007 年 55%1 2008 年 60%1.5 2009 年 45%2.175 2010 年 45%3.15 2011 年 40%4.41 2012 年 40%6.17 2013 年 40%8.64 旅游快速 发展时期 2014 年 30%11.23 2015 年 10%12.35 2016 年 5%12.97 2017 年 5%13.62 旅游平稳 发展时期 2018 年 5%14.3 2019 年 5%15.01 2020 年 5%15.76 通过与交通、经贸、文化部门的合作，有针对性地组织青峰峡专 线旅游； 在旅游景点建

47、设达到一定规模时，召开新闻记者招待会，发布旅 游信息，有目的地对游客进行引导； 加强职业道德教育，提高服务质量，按高标准要求，努力塑造良 好的蒲城旅游市场形象； 第四章第四章方案设计方案设计 4.14.1 建设的指导思想建设的指导思想 拟建的青峰峡森林公园是以森林环境为主体，以保护生态环境为前 提，在科学合理的开发利用地貌景观、人文景观和宜人的气候资源的基 础上，以旅游市场为导向，坚持林业可持续发展的战略思想，合理利用 五里峡森林旅游资源与周边人文旅游资源，形成以森林游憩与避暑度假 为主的休闲、观光旅游公园。 4.24.2 建设原则建设原则 保护第一、适度开发原则-公园旅游项目规划，要把保护资

48、源 作为重要的项目，即要保护森林资源，也要保护好公园的生态系统，旅 游项目的开发应以保护为前提，处理好开发与保护的关系。对自然景点 的开发应采取必须的保护性措施，新建景点和设施，要与自然环境协调， 并对自然景观起到点缀、渲染作用。 突出特色原则-游览景点以体现“长峡幽谷”的资源特点，营 造以生态旅游为主体，文化旅游、观光旅游和休闲度假旅游为补充的旅 游环境。 留有余地原则-旅游项目开发和营运是长远的战略目标，必须 考虑市场经济条件下发展的不确定性，项目开发与用地布局要充分留有 弹性，以增强建设项目的适应性。 市场导向原则-旅游项目开发必须与各功能区的空间划定及主 要客源市场紧密结合。 4.34

49、.3 旅游项目区功能分区旅游项目区功能分区与建设与建设 内容内容 根据项目区旅游资源结构特 征，本着突出重点和旅游主题， 利于旅游线路设计和游客组织， 划分功能区。森林公园以森林自然生态观光旅游和休闲度假旅游为核心， 周边人文景点旅游为补充，按区域分为森林自然生态观光、休闲度假旅 游区和人文景点旅游区。 4.3.1 休休闲闲度假旅游区度假旅游区 位置、特点与面积：青峰峡森林公园北部开阔平坦尤如盆地 (见 右图)，紧邻姜眉公路（古褒斜栈道） ，盆地海拔 1500-1700 米，成南北 窄条形。地形中间高，两侧沿梁基各有常年流水，并于盆地下部汇合。 盆地四周景色优美，山坡林地森林茂密， 两侧河流湍

50、急（右图是盆地西侧的河流， 由于洪积冲积，河岸及河床内巨石遍布， 环境寂静，是游人休闲、静心的好地方） 空气清新，是十分理想的天然氧吧。夏 季气候凉爽，或避暑、观景、河边休闲的理想去处。规划为休闲度假旅 游区，总面积 1000hm2。 资源特色：良好的生态环境、优美的自然景观。 主要内容：在保持项目建设与自然森林生态环境相协调的前提下， 按休闲度假旅游的要求，发展休闲 度假、避暑、观景等旅游活动。 市场定位：以国内高层次 （高素质、高消费）休闲度假旅游 为主要目的。 建设项目：森林公园的管理 中心，旅游道路、供电、给排水等基础设施建设和度假别墅、餐饮、茶 艺等服务设施，景亭与自然景点、人文景点

51、开发与建设。 4.3.2 森林自然生森林自然生态观态观光区光区 位置、特点与面积：青峰峡南部中高山地及峡谷地段，海拔 1700- 3400m，北靠峡门，南依四十里跑马梁。景观资源特点是长峡、绝壁、孤 峰自然地理资源，湍急的水体资源 和与林分垂直分布的林相资源。资 源区域面积约 1871hm2。 （右图生态 观光区的睡佛山，传说为刘秀练兵 休息后形成。下图为生态观光区的 入口，及峡口） 。 资源特色：林立的断带结构、优美的自然景观、静谧的森林环境。 主要内容：在保护好森林生态系统，按生态观光旅游的要求，发 展观光旅游、攀崖旅游、探险旅游等 活动。 市场定位：以国内大众森林生 态观光旅游为主要目地

52、的游客。 建设项目：旅游道路建设和景 亭与自然景点、人文景点开发与处理。 4.3.3 生生态态保保护护区区 位置、特点与面积：位于秦岭主梁中上部，面积 1489 公顷。该 区域属高山山地，以鳌山山峰为最高，包括四十里跑马梁。整个区域具 有明显的第四纪冰川地貌，岩石裸露，石河、石海广布，景观奇特。 主要内容：在保护好森林生态系统和自然风光的前题下，保护好 野生动物，适度开展探险旅游等活动。 市场定位：以探险旅游为主要目地的游客。 生态旅游项目区生态旅游项目区 森林自然生态观光区 森林野营区 度假旅游区 休闲观光区 森林生森林生态态旅游区旅游区度假旅游区度假旅游区 森林公园旅游项目区功能分区示意图

53、 4.44.4 主要景点介绍主要景点介绍 公园三个景区的主要景点有 21 处，其中以自然景点为主，有 16 余处， 人文景 5 处。其中景点多属级景点。各景点名称、级别与描述详见下 表 7。 青峰峡森林公园主要景区自然景青峰峡森林公园主要景区自然景观观与人文景点表与人文景点表 表 7 序列序列名称名称级别级别内容内容 一、休闲渡假区 1娘娘庙 传说在唐朝有位娘娘游经此地，她侠义济民，感 化乡里，遂由世人修庙祭祀。此庙在保护原有历 史遗迹的基础上，依据历史记载和传说，恢复修 建。 青峰峡森林公园主要景区自然景青峰峡森林公园主要景区自然景观观与人文景点表（与人文景点表（续续） ） 表 7 序列序列

54、名称名称级别级别内容内容 2红豆杉古树 古杉以十丈之身竟盘骨错节，螺旋起伏，整个枝 干俯地面高不盈丈，有者则是攀手可得。有者直 穿云霄，有者奇异相扭生长，如龙似凤让人思绪 万千。红豆杉也是国家级保护植物，是秦岭山 区少见的古树之一。 3金龟戏水 淙淙流淌的溪水中心，有一巨石横卧其中，在金 色的太阳光照射下，形似金龟，因此人们称之为 金龟戏水。除让金龟保持现有姿势外，还要增加 保护措施，以防金龟在洪水中出游。 4松杨合抱 传说在唐朝有一位公主和一位秀才相恋，但遭到 女方父母的反对，为了爱情，他们逃到此地。最 后化为古树，永远相守。忠贞不愈的爱情让人从 此情此景中油然而生。 5桃花岛 传说此岛遍地

55、桃树，每到阳春三月，粉红色的桃 花和幽香的气息吸引四面八方的江湖人士相聚此 生生态态保保护护区区 地比武、修炼。由于黄药师在此岛长居而闻名。 现以经济林桃园为主，春季在此赏花是一好去处。 6小桥流水 湍湍的泉水，幽深小道，美丽的景色，进入此 谷，让人仿佛进入一个童话的世界。不论春夏秋 冬怎样变化，但在此地让人进入世外桃园。 7舍身崖 根据传说，唐王李治民之妺曾因情感问题，从 长安出走，沿褒斜栈道南行至五里峡，唐王遣人 追赶，李治民之妺爬上悬崖，以死相逼。从此， 民间将此山峰称“舍身崖” 。 8水云间 该景周围林密叶郁，溪水潺缓，风光独特。在 此处向四面张望，只见云飘雾绕，绿波涛涛，偶 而鹰飞鹞

56、翔，鹊鸣声声，令人心旷神怡。 9遇仙桥 索桥架于云雨之间，人从峡底望去，桥像架在 空中一样，只有神仙能从桥上经过。上得桥去， 低头再看那一溪水从从容容，平平静静流淌着的 秋水，再看秋水中细小如针、怡然自乐的游鱼， 人的心境一定与以前大不一样。 10观景台 观景台是公园一大奇观，人云：“一峰排涑， 八仞列平。 ”位于台，四面张望，真是“云深不处， 只缘身在此山中”的感受。 11峡 门关 峡门关依山旁水，群山环绕，有“一夫当关， 万夫莫开。 ”通过峡门关，进入生态观光区，进之 于深，观之于奇。 二、森林生态自然景区 青峰峡森林公园主要景区自然景青峰峡森林公园主要景区自然景观观与人文景点表（与人文景

57、点表（续续） ） 表 7 序列序列名称名称级别级别内容内容 12神女峰 从远处眺望，在蜿蜒起伏的莽岭山脉山脊上， 一峰突起，直破天穹。每当清晨，云开雾散，太 阳露出了笑脸。如果这时从山下仰望峰顶，峰顶 被一团灰白色的云笼罩着，好像戴了一条围巾， 又一会儿，白云从山后飘移过来，缠在半山腰， 把册山分成布两截，如女神一般。 13睡佛山 睡佛山位于五里峡的中部的东边，山峰巍峨险 陡，森林茂密，在五里峡的两山凹处，睡佛自然 位于其中，座西向东，魁梧、大方了，远眺好像 传说中的千年睡佛。 14天壁惊魂 有文曰：“山脉横断似天壁，远近高低各不同， 断壁形势莽苍苍，路人过此以无魂。 ” 15白云峰 峰峦叠嶂

58、，五条山脉，逶迤起伏，奇石嶙峋， 溪流涓涓，林木葱郁，野花遍布，异鸟联翩翱翔， 登临山顶，四周眺望，众山尽收眼底，如静止的 海涛烟波，紫霞袅袅，云雾推移，顿觉心旷神怡。 16观日峰 在这里，千山万仞，奇山异峰尽收眼底，崇山 峻岭，层峦叠嶂。五月到八月的凌晨，登上观日 峰看日出，定会让人诧异自然赋予人类更多的偏 爱。 17黑龙洞 洞中一条石龙横卧其中，好似猛龙过洞，洞深 不可测，故称之为黑龙洞。 18惊涛拍岸 从秦岭山脊流淌的水汇聚在此，给人山间出平 湖的享受。当傍晚一阵轻风吹来，水花拍打岩壁， 发出的声音和溅起的水花让人如在诗中画中。 19望月峰 望月峰与观日峰相对而立，你会惊叹大自然的 创造

59、力如此之妙。两峰如一对情侣一样，互相张 望。登上望月峰，你可享受月亮给你带的思念和 暇想。 三、生态保护区 20原始林区 当进入原始林区，你会为有如此大而古老的树 而感慨万千。你有见不到的冷杉、铁杉、落叶松。 你会为他们的古老生命而叹息人生之短暂。 21跑马梁 第五章第五章 建设项目规划建设项目规划 5.15.1 基础设施建设基础设施建设 项目的基础设施建设，包括道路建设、索道建设、供电工程、给排 水工程、房屋建设等项目。 5.1.1 道路工程道路工程 游路建设根据“旅游线路规划”和自然地形地势，本着“结合自然 地形、景观景点建设”和“与周围自然景观相协调” ， “有利于保护森林 生态环境，有

60、利于保护自然景观资源，保证游客安全，便于游览”的原 则进行规划。在旅游区，特别是悬崖、绝壁断层、深潭、峡谷等地段的 游路建设要充分考虑安全第一的原则。通向各自然景点的陡坡、险段和 宽阔的峡谷等修筑石质台阶道路，森林野营区和林区道路按一般道路建 设。 森林公园内的道路，包括旅游引线道路、度假旅游区的环形旅游线 路、生态观光旅游道路、各景点旅游道路等道路网络。 从姜眉公路修筑公园引线（双岔河）度假旅游区公路 2.0km，道 路建设标准，路基宽 6.0m，路面宽 4.5m。平曲线半径不得小于 30m，最 大纵坡 6%。基层与底基层为碎砾石和水泥碎石，面层采用沥清。 规划修筑度假旅游区旅游道路 15k