建设工程合同管理

1、 建设工程合同管理 第一节 工程项目招标投标 一 概述 1 概念 工程项目发包人通过公平竞争方式优选承包人的法 律制度 2 特征 公平公正 程序规范 监督制约 3 类型 勘察设计 工程施工 设备安装 工程监理 4 方式 (1) 公开招标 通过媒体向社会公开发布招标公告，符合条件的承 包商，都可自愿参加投标的工程项目发包方式 (可广泛征集投标人或潜力人但周期长 成本高) (2) 邀请招标 以邀请投标书的方式邀请特定人参与竞标的工程项 目发包方式 议标是特殊的工程项目发包方式 5 程序 招标 投标 评标 定标 二 项目招标(施工项目) 1 实行招标工程项目 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施

2、工、监 理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须 进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目 2 招标基本规定 (1) 不得将依法必须进行招标的项目化整为零或 者以其他任何方式规避招标 (2) 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动 不受地区或者部门的限制;招标人不得以不合理的条 件限制或者排斥潜在投标 (3) 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的， 可以自行办理招标事宜.招标人有权自行选择招标代 理机构，委托其办理招标事宜 (4) 采

3、用邀请招标方式的，应向三个以上具备承 担招标项目的能力特定的组织发出投标邀请书 (5) 招标人设有标底的，标底必须保密 3 招标文件 招标文件招标人根据招标项目特点和需要编制招标 纲领性文件 招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格 审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要 求和条件以及拟签订合同的主要条款 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当 合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及 含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 三 项目投标(施工项目) 1 国家或招标文件对投标人资格条件有规定的，投 标人应当具备规定的资格条件 2

4、 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条 件作出响应 3 投标人可以在提交投标文件的截止时间前，补充、 修改已提交的投标文件，并书面通知招标人 4 投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非 关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明 5 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体， 以一个投标人的身份共同投标 6 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投 标人的公平竞争 7 投标人不得以低于成本的报价竞标 四 开标 评标 定标 1 开标应在提交投标文件截止时间同时公开进行,开 标由招标人主持，邀请所有投标人参加,所有投标文件在 公证机构检查后当众开封 宣读 2 评标由招标人依法组建的评标

5、委员会(五人以上单 数，专家不少于三分之二)负责 3中标人的投标应当符合下列条件之一： （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综 合评价标准； （2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审 的投标价格最低(但投标价格低于成本的除外) 4 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价 格、投标方案等实质性内容进行谈判 5 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通 知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 6 中标通知书具有法律效力。招标人改变中标结果 或中标人放弃中标项目，应承担法律责任 7 中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标 人订立书面合同 8 中标人不得向他人转让中标项目

6、，也不得将中标 项目肢解后分别向他人转让 9 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以 将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人 完成 第二节 工程项目监理 一 概述 1 含义 工程项目监理是指监理单位受建设单位委托，依据 法律、法规和监理合同及其它工程项目合同，代替建 设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化 服务活动 监理是专业化有偿技术服务 监理单位与项目法人之间是委托的合同关系；与施 工单位是监督管理关系 监理目的是确保工程建设质量和安全，提高工程建 设水平，充分发挥投资效益 2 监理内容 (1) 工程项目投资控制 、建设工期控制、工程质量 控制、安全控制 (2)进行信息管

7、理、工程建设合同管理 (3)协调有关单位之间的工作关系 (“四控、两管、一协调”) 3 类型 工程监理与设备监理 二 工程监理 1 工程建设监理的范围 (一)大、中型工程项目； (二)市政、公用工程项目； (三)政府投资兴建和开发建设的办公楼、社会发 展事业项目和住宅工程项目； (四)外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建 设的工程项目。 2 监理合同 项目法人一般通过招标投标方式择优选定监理 单位 监理单位承担监理业务，应当与项目法人签 订书面工程建设监理合同 工程建设监理合同的主要条款包括：监理的范 围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取与 支付、违约责任、双方约定的其它事项 3 监理单

8、位与监理工程师 监理单位实行资质审批和监理工程师注册制度 监理单位不得转让监理业务,不得承包工程，不得经 营建筑材料、构配件和建筑机械、设备 监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改监理 工程师岗位证书, 监理工程师不得在政府机关或施工、 设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制 造和材料、构配件供应单位的合伙经营者 工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。 总 监在授权范围内签认工程项目有关款项的支付凭证 项目法人不得擅自更改总监的指令 总监有权建议撤换不合格的工程建设分包单位和 项目负责人及有关人员 * 未经建设单位授权，总监无权变更建设单位与承建 单位签订的工程承包合同 总监无权变更设

9、计。对确有问题的可将修改意见提 交建设单位，建设单位同意后提交设计单位，设计单位 研究答复。建设单位、承建单位要求变更设计的，必须 通过总监向设计单位提出 设计人员发现承建单位有不符合设计、工施规范的 做法，应向总监提出，由总监处理 建设单位、承建单位、设计单位在整个工程建设项 目实施阶段发生争议时，由总监调解 4 建设监理的主要依据 、国家和本市有关工程建设监理的法律、法规、 政策项有关规定； 、现行的工程建设设计规范、施工规范和质量检 验评定标准； 、经批准的工程项目建议书、可行性研究报告、 初步设计、概（预）算书、投资计划、设计图纸和其他 有关文件； 、设计与施工的招标文件； 、依法签订

10、的工程项目施工承包合同 三 设备监理 1 含义 设备监理是指监理单位接受项目法人或建设单位 的委托，按照监理合同和根据国家有关法规、规章、 技术标准，对设备形成的全过程和/或最终形成的结果 (设备的设计、制造、检验、储运、安装、调试等)实 施监督和控制 设备监理工作范围包括设计监理、设备采购监理、 设备制造监理、设备安装监理和设备调试监理 设备监理中心工作是进行设备进度控制、设备质 量控制、设备投资控制、合同管理和信息管理等 2 委托监理合同 委托人自主选择委托设备监理单位 设备监理单位属独立的社会中介服务机构 设备监理合同内容: 监理的范围、内容和标准; 合同双方的权利和义务; 监理费用的计

11、取与支付; 违约责任 委托人签订委托监理合同后，将有关事项书面通知 第三方被监理单位 3 设备监理单位的权利与义务 （一）遵守国家有关法律、法规和技术标准，依照监 理合同，公正地进行监理活动，参与设备形成过程中 的质量、进度和费用控制；按合同约定获得合理的监 理报酬 （二）按合同约定的监理范围，认真、负责地完成监 理任务，维护委托人的合法权益不得同时承揽监理合 同内的设备设计、制造及材料采购等相关业务，不得 参与设备制造企业等被监理单位提供的任何可能影响 正常、公正监理的活动，不得接受设备制造企业等被 监理单位提供的任何经济利益；不得提出超出合同约 定的其他利益要求 （三）监理单位有为委托人和

12、被监理单位保守商业秘 密和技术秘密的义务 4 实施监理 监理单位依据监理范围和内容，编制设备监理计划， 经委托人确认后实施 监理工程师独立执行设备监理业务，参加有关选择 设备设计、设备制造单位的活动(旁站 巡视),对设备形 成的重要过程、关键部件等质量控制进行见证、检验、 审核； 监督项目进度情况；对费用拨付提出建议；对被监 理企业违反国家法律、法规和标准的可提出劝告，并向 项目法人及有关部门报告 监理单位将设备形成过程的监理活动情况，按计划 分阶段或者定期向委托人提交监理报告，重大情况应当 及时报告 设备监理单位按合同完成监理工作后，应当按合同 规定向委托人提交最终监理报告 第三节 工程建设

13、相关合同管理 一 施工合同 1 含义 建设单位(甲方)与施工单位(乙方)就工程项 目确立相互权利义务的协议 2 合同订立 甲方招标确定乙方 合同文件: 协议书;通用条件;补充协议;招 标文件;投标书等 主要内容: 质量 工期 费用 3 工程质量管理 (1) 严格执行规定标准 设计执行标准 施工操作规范 (2) 检验检查制度 工程材料自检 报检 (3) 返修加固 各种质量缺陷或瑕疵 (4) 工程验收 中期验收 竣工验收 4 工程期限 按工期定额约定工程期限(开工日至竣工日) (1) 工期顺延 合同约定或不可抗力 (2) 工期索赔 甲方原因或非乙方原因 (3) 处罚奖励 延期交工处罚 提前交工奖励

14、 5 工程费用 工程造价总费用,主要包括:构件材料费 人工费 管理 费 损耗等 (1) 概算 预算 决算 (2) 按约定方式支付 (包干 成本加酬金) (3) 监理工程师签发支付证书 (4) 费用索赔(或反索赔) 二 设计合同 1 含义 委托人(甲方)与设计人(乙方)就工程项目设计确立相互 权利义务的协议 2 合同内容 设计依据 设计内容与范围 相关资料提供 设计成 果 设计费用与支付 3 委托人义务 (1) 提供原始资料并对其正确性负责 (2) 交付定金 (3) 支付设计费和其他费用 (4) 保护设计人知识产权 (5) 其他约定义务 4 设计人义务 (1) 执行国家法律 标准 规范和技术要求

15、 (2) 按约定要求和期限交付设计成果 (3) 按实际需要或委托人要求进行设计变更 (4) 参与与设计成果有关的咨询 答疑 确认 (5) 不得指定使用材料或设备的生产者或品牌 5 违约责任 委托人违约: 无权收取定金,支付一半或全部设计费 设计人违约: 双倍支付定金或减收 免收设计费 三 采购合同 1 含义 出卖人转让标的所有权,买受人支付价款的合同 属于诺成合同 2 出卖人义务 (1) 交付标的物(按质 按量 按时 按方式) (2) 交付相关单证(商业发票 商检证明) (3) 默示担保(物权 品质 非侵权) 3 买受人义务 (1) 付款 (期限 数额 方式) (2) 收取标的物 4 买卖标的

16、所有权转移 无约定或法定,所有权从交付时转移 涉及运输的,从交付第一承运人时,视为交付 (法定: 不动产从登记时转移) 5 风险转移 无约定或法定,实行“物主风险制” 法定风险转移: (1) 交付转移(不动产) (2) 违约转移(买受人违约不收取货物) 出卖人未交付单证,不影响所有权或风险转移 第四节 工程项目管理法律制度 一 概述 1 含义 工程项目规划 建设 使用等过程中相关法律制度 2 主要内容 (1) 城市规划 (城市规划法 条例) (2) 行政审批 (建筑工程施工许可管理办法) (3) 质量控制 (工程质量监督管理规定) (4) 安全施工 (安全生产法) (5) 环境保护 (环境保护

17、法) 一 工程项目许可制度 30万元(或300平米)以上新建 改建 扩建工程须经审批 1 批准规划 (申领规划许可证) 城市规划 国家政策 社会公益 人文环境 资源配置 2 施工许可 (申领施工许可证) 符合规划 依法招标 设计完成 资金落实 3 监督管理 许可证由被许可主体限期按许可内容和范围使用 不得: 无证施工; 骗取许可; 越权失权使用许可; 伪造许可证; 转让许可证 二 工程项目安全管理制度 1 概述 工程建设涉及部门多 周期长 危险高 基本方针:“安全第一” 工程安全管理制度包括： （1）建设单位与辅助单位（设计 监理）安全管理 （2）施工单位安全管理责任制 （3）主管行政机关安全管理制 2 建设单位安全责任 （1） 真实 准确 完整提供基础资料 （2） 依法取得安全许可（爆破等） （3） 不得提供或默许使用劣质材料 （4） 支付工程安全费用 3 设计 监理