关于全市人民法庭建设情况的调研报告

1、关于全市人民法庭建设情况的调研报告关于全市人民法庭建设情况的调研报告省法院办公室：按照省法院关于开展人民法庭建设情况调研的 通知的要求，我院于近期组织全市法院对人民法庭 建设情况进行了调研，现将调研中的有关情况报告如 下：一、人民法庭建设基本情况近年来，在地方各级党委、政府大力支持、社会 各界关心帮助下，全市人民法庭建设取得较大进展。 特别是通过XX年开展的“基层基础工程”建设，人民 法庭在基础设施、物资装备、人员配备、安全保卫等 方面都得到较大改善，为全市法院争创“两个一流” 奠定坚实基础。人民法庭概况。全市法院辖区内共有人民法庭 24 个。其中，有9个法庭纳入灾后重建项目，15个法庭 列入

2、政府“交钥匙”工程。截至 XX年4月，9个重建 法庭已全部完工并投入使用。15个新建法庭中有10 个建成，2个在建，1个正在选址，2个未建。全市人民法庭的布局一方面按照“便于人民群众 诉讼，便于人民法院审理”、“面向农村、面向基层、 面向群众”的原则进行设置，另一方面按照“经济、 效率”的原则，充分考虑辖地面积、辖地人口、年均 受案数量等各种因素进行合理布局。从目前情况来看， 法庭布局和各人民法庭的管辖范围基本适应全市的整 体发展规划和农村区域分布现状。二、法庭运作情况全市法院人员配备现状。目前，除什邡法院两个 未建法庭和广汉法院5个新建人民法庭由于修建等各 方面原因尚未开始运作，人员未到位以

3、外，全市人民 法庭目前已投入使用和正在搬迁的17个人民法庭共有在编干警58人。其中，法官42人、法官助理1人、 书记员14人，法警1人。二）执法办案情况。1、法庭受理案件逐年上升。自 XX年以来，全市 人民法庭受理案件呈逐年上升态势。女口： XX年为2390 件，XX年为2574件，XX年为3683件。主要原因在于： 随着灾后重建任务的完成和新建人民法庭纷纷投入使 用，许多原来需由院机关受理的案件分流到各人民法 庭，尤其是XX年增幅最为明显，咼达%2、案件类型明显变化。法庭受理案件的类型过去 较为单一，主要是婚姻家庭纠纷。但目前已发展到离 婚、交通事故、劳务纠纷等多个类型。其中，离婚案 件有所

4、下降，交通事故、劳务纠纷案件有所上升。女口： XX年受理离婚案件2068件，占全部收案数的%但到 XX年离婚案件只占全部收案数的 %同比下降% XX 年受理交通事故案件134件，占全部收案数的%但到 XX年交通事故案件已占全部收案数的 %同比增长% XX年受理劳务纠纷案件97件，仅占全部收案数的% 但到XX年已占全部收案数的%同比增长%法庭受理 案件呈现“一降两升”态势的主要原因在于：一是由 于新婚姻登记管理条例简化了离婚登记手续，不 再要求当事人提供单位或村、居委会出具的调解证明， 许多人不再选择起诉离婚；二是交通日益发达便利， 机动车辆价格下跌，机动车总量不断增加，交通事故 发生率也有增加

5、趋势。三是随着地区经济的发展，服 务业的繁荣引发大量劳务纠纷。3、开展调解工作情况。法庭所涉民事案件，多为 婚姻家庭以及人身损害赔偿等常态案件，为更好的化 解矛盾纠纷，人民法庭坚持“调解优先、调判结合 原则，将调解作为首选结案方式，注重充分发挥巡回 审理、就地办案的灵便优势，因地制宜，因势利导， 不断强化调解工作，调解率一直维持在708左右，并无一件引发涉诉信访问题。全市人民法庭调解的案件类型主要为婚姻家庭 类，占调撤案件的%商事案件占%侵权案件占% 其特点是：婚姻家庭和商事案件的调解比例较高，侵 权案件争议较大，工作难做，调解相对比较困难。特 别是占案件总量较大比例的交通事故案件，因保险公

6、司出庭人员为一般代理权限而丧失调解基础，并且保 险公司一般要求法院判决以保障上诉权，因此一般不 同意调解。人民法庭物质装备现状。旌阳区、什邡市、绵竹 市、罗江县因为经济条件较好，重建或新建的人民法 庭均内设审判庭、立案室、调解室、合议室、律师室、 办公室、会议室、档案室和生活用房，配备了业务办 案车辆和电脑、扫描仪等信息办公室设备，基本能够 满足当地地理条件，经济发展对审判工作的需要。但 中江县因为地处丘陵地区，工业基础薄弱，财政收入 少，人民法庭的办公设备、安保装备、文化建设存在 资金缺口，七个人民法庭只由省法院配备了一套审判 用法台法椅，并无旁听座椅，更缺办公桌椅，尚不能 满足审判工作的需

7、要，永太、集凤两个人民法庭甚至 连办公用房都不能满足，尚需新建或改扩建。信息化建设情况。按照“统筹规划、分步实施” 的原则，为确保人民法庭实现公文上运行，办案上运 转，提高办案透明度的目标。全市法院积极创造条件， 大力加强人民法庭信息化建设，全市已投入使用的人 民法庭均配备电脑、高速扫描仪和打印机，基本满足 人民法庭的办公办案要求。同时，各基层法院还通过 租用电信专光纤等方式，实现了大部分人民法庭的四 级联，可以通过上立案，上办公，上办案和案件信息 的同步录入，初步实现了信息资源共享。安全保卫工作情况。按照省法院的要求，全市法 院不断加强人民法庭的安全保卫工作，已投入使用的 人民法庭均配备了安

8、检门、手持金属探测器，制定了 安全保卫制度和应急预案，聘请了门卫人员，应急处 突能力较以前有了较大进步。特别是罗江法院的万安 法庭因和院机关同在一地，还配备了 X光机和防爆装 置，法警单警装备均已配齐，对来庭人员均做好登记， 并统一接受安检。二、存在的困难和问题全市人民法庭建设虽然取得了长足进步，但仍然 存在一些亟待解决的困难和问题，如干警职级待遇偏 低，年龄老化，心理压力大，一些法庭“有庭无人”， 安保设施不齐，案多人少矛盾突出等问题。干警职级、福利待遇偏低。按规定基层人民法庭 的庭长应为实职副科级待遇，但目前没有一个法庭达 第5页共17页到这一标准。在现配备的58人中，正科级非领导职务 仅

9、有5人，占%副科级非领导职务12人，占%科员 38人，工勤人员3人，科员和工勤人员的比重占到 % 而法庭干警的物质生活待遇太低，没有很好的后勤保 障。长期以来，法庭干警超负荷的劳动与其劳动所产 生的价值相差甚远，以致对比周边环境，在心理上产 生失衡，造成精神松懈，思想状态不稳定，对所从事 的职业缺乏荣誉感和自豪感。【表格三】法庭人员职级情况表序号单位主任科员副主任科员科员工勤编制1旌阳区什邡市2213绵竹市114中江县592125罗江县3第17页共17页6合计512383法庭审理案件难度增大。人民法庭的审判人员缺 乏，而新的诉讼费交纳办法实行后，案件进一步增多， 审判任务日显繁重。加之传统民事

10、案件在收案中所占比重有所下降，出现了许多新型案件，约占法庭案 件的1/5。疑难复杂案件越来越多，拆迁纠纷、商品 房买卖纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等群体性纠纷 不断发生，甚至一些案件还带有不稳定因素。另外， 个别案件审判效率较低、诉讼时间较长，符合人民法 庭特色的审判和管理机制尚需进一步探索和完善。案多人少矛盾较为突出。主要表现在：一是在编 干警少，固定人手明显不足。派出法庭的工作涵盖从 立案到执行的整个过程，立案审查、文书送达、诉前 调解、判后释疑、强制执行等大量工作都须法庭单独 完成，但由于人手不足，全市各人民法庭还聘请了 25 人承担书记员、法警的工作，而聘用人员流动性大， 一旦这些人员

11、离职，工作流程即刻断链。二是审判力 量严重缺乏。由于人员紧缺，大部分法庭在人员配置 上不能达到“三审一书一警”的标准。很多法庭只有 庭长1人承担主审任务，为及时完成任务，法官们长 期处于高速运转、加班加点的状态，不断涌入的案件 严峻考验办案法官的承受力。干警学历层次、年龄结构不合理。主要表现在： 一是审判人员日趋大龄化。全市人民法庭58名在编干 警的平均年龄达到岁。尤其是旌阳区法院两个法庭的 平均年龄更是达到岁，法庭干警的年龄差距较大，后 备力量储备严重不足，断层现象较为明显。二是专业 理论水平不高。全市人民法庭58名在编干警具有研究 生学历的仅2人，本科学历49人，大专学历5人，甚 至还有中

12、专和高中学历。法官忙于应付审判工作，学 习培训时间严重不足。加之聘用的书记员等学历层次 偏低，不利于法庭工作的开展。与人民调解、行政调解衔接机制不完善。一是当 事人对“大调解”的认同程度还处于较低水平。由于 人民法庭面对的当事人普遍文化素质和法律素质不 高。起诉至法院后，无论是在诉前动员调解阶段还是 立案劝导调解阶段，有的当事人不同意进行调解，更 多的当事人不同意进行委托调解。二是在诉讼中，人 民法庭委托或邀请人民调解、行政调解的，往往流于 形式，人民调解、行政调解作为形式性调解最后被退 回人民法庭。三是“大调解”长效机制有待进一步完 善。由于受人员少、经费不足等客观因素制约，加之 三大调解组

13、织各自的性质、职能、任务、工作模式不 同，信息不能充分共享，优势不能有效互补，缺乏沟 通和配合的长效机制，导致在一些矛盾纠纷的处理上 不能形成合力。基础建设问题突出。一是“交钥匙”工程尚未全 部落实到位。什邡法院的马祖和隐峰人民法庭于XX年经省法院批准新建，均系“交钥匙”工程，已立项， 但因什邡市人民政府灾后重建任务较重，资金不足， 故于 XX年5月31日 决定待农房重建任务完成后 再予新建。而中江法院的永太、集凤人民法庭因国家 补助资金太少，地方财力太差，故交钥匙”工程也 未完全落实到位。二是公用经费紧缺。由于新建法庭 运行成本大幅度提高但地方财政的经费标准多年来均 未递增，法庭公用、办案经

14、费无再其他预算，由于受 案增多、工作量加大、物价上涨，办公办案成本激增， 而法庭开展调解工作、巡回审判、巡回立案也增加了 资金的投入，特别是临聘人员的工资和保险费用都要 在公用经费中支出，这些因素均造成公用经营的不足，制约了人民法庭审判工作的顺利开展，职能作用得不 到充分发挥。三是基础设施建和装备建设存在资金缺 口。在已投入使用和正在搬迁的17个人民法庭中，仅 有旌阳区法院的黄许、孝泉法庭没有资金缺口。其他 法庭的资金缺口高达449余万元。其中什邡法院的蓥 峰法庭包括法庭、办公审判物质装备资金尚有缺口约 100余万元；绵竹法院五个法庭尚有 100余万元的二 装及配套设施建设资金缺口。经报告市委

15、、市府批准 后，XX年2月我院向市财政局借用财政借款100万元 暂时解决了这一资金缺口。但由于此项法庭二装及配 套设施的建设不能纳入发改的灾后重建项目，尚须想 办法予以解决；中江法院人民法庭外欠债务约143万元；罗江法院两个法庭的投资总额与实际落实资金尚 有106万元缺口，待上级补助资金到位后解决，而且 法庭的配套设施、办公及办案设施建设仍无资金支持。 四是安保工作存在隐患。由于经费不足，大部分的人 民法庭仍未安装X光机，视频监控系统，红外报警系 统等安保设备，对当事人影响法庭安全的行为无法保 存证据，对夜间法庭财产的安全也无法予以监视。而 且法警的力量极为薄弱，除什邡法院的蓥峰法庭外， 其他

16、各人民法庭均无专职法警，无法对所有到法庭人 员进行安检，也无法配备法庭在开庭时进行值庭，庭 审安全无从保障。五是技术安全，日常维护方面存在 困难。各法庭均没有专门的络维护人员，络管理均交 由院机关管员负责，因此在法庭设备或络出现突发问 题时，不能及时进行维护，在络办案使用上的问题也 只能通过电话等方式指导解决。由于为了方便迈维公 司维护，内服务器的密码也非专人专管，在一定程度 上存在安全风险。加之法庭的内计算机是分不同批次 采购的，最早的可以追溯到XX年。部分计算机在多年 使用后故障率比较高，存在老化、使用不稳定、故障 频发现象，影响了人民法庭及机关业务庭的上办公办 案的效率，同时也增加了维护

17、的困难程度。三、对策和建议准确定位，强化人民法庭的职能建设。一是明确职能定位，将人民法庭从以案办案的传 统观念，定位转换到以审判与指导人民调解委员会工 作并重的轨道上来。把化解矛盾纠纷，维护一方和谐 稳定作为人民法庭职能发挥的首要任务。按照上级要 求、人民群众和社会评价和需要，把人民法庭的职能 重心放在化解矛盾、定纷止争上来。要贴近地方党委、 政府的工作大局，依托自身解决社会纠纷的优势和经 验，加强与公安派出所、司法所、法律服务所、人民 调解委员会等纠纷调处主体间的合作，采取例会、组 织旁听、法律知识、调解技能讲座等方式对辖区内调 解委员会进行指导和培训，充分发挥好人民调解、司 法调解、行政调

18、解的“三调联动机制”作用，共同促 进多元化纠纷解决机制的建立和完善，从根本上把矛 盾纠纷化解在萌芽、化解在当地、化解在基层。二是切实增强人民法庭法官了解社情民意、沟通 群众的能力，不断满足人民群众的司法需求。要充分 依靠当地政府、人民群众和特约监督员、司法联络员 等社会力量增强化解矛盾纠纷的能力。把法官的职业 知识与民间习俗有效结合起来，做到法律效果和社会 效果的有机统一，最终实现法和理的良性互动。法庭 法官要多深入到村、组、社区，拉近与群众的感情， 切实关心贫困群众和弱势群体，依法保护好他们的合 法权益，树立人民法庭在基层群众中的威信。推广马 锡五审判方式”，建立健全巡回审理机制，方便群众

19、诉讼，也方便群众旁听审理，这样既有利于倾听群众 意见，接受群众监督，提高审判水平，也是进行法制 宣传的一种有效方式。要采取经常邀请村组、社区群 众代表来法庭旁听案件、听取工作汇报等方式，使老 百姓真正了解人民法庭工作。三是加强人民法庭司法行为规范，树立良好的司 法形象。法庭法官与人民群众联系接触最为紧密，法 庭的规范整洁和法官的一言一行关乎人民法院的整体 司法形象。要切实抓好法庭法官的廉洁自律工作，从 工作场所、待人接物、仪表、谈吐等细微处做起，以 自重赢得尊重。以人为本，加大人民法庭队伍建设。一是在追求程序和实体公正与效率的同时，必须 牢固树立司法为民的思想，树立“诉讼无小案，案案 关大局，

20、细节无小事、事事树形象的思想。进一步 提高基层法官的思想政治素质、业务素质和职业道德 素质，使每一位法官都能做到坚定理想信念，坚持公 正司法，维护公平正义，落实司法为民，确保司法廉 洁，做到“心中有法律、心中有群众、心中有天平” 二是加大力度支持在职教育。鼓励干警积极参加 司法考试考前培训活动，提高司考通过率，储备更多 的法官后备人员，提升法官队伍综合素质。针对法律 知识更新频繁的特点，建立法官培训经费。通过集中 授课培训与络远程培训的方式，发挥络便捷与院校师 资雄厚的优势，使法官知识不断更新，与时俱进做好 审判工作。以老代新，加大相互间的交流和学习，开 展庭审观摩，切实提高新任法官的办案综合

21、素质。三是增加人民法庭干警编制数。近年来，随着社 会矛盾的日益加剧，法庭受理的各类案件数量显著增 多，案情更加复杂，难度明显加大。本着从实际出发, 希望上级法院积极呼吁上级相关部门，从法院发展角 度考虑，积极解决政法编制，特别是解决基层人民法 庭书记员和司法警察编制问题，以保证庭审和安检工 作的需要。对素质高、业务精、懂管理的优秀法官要 优先提拔，要建立奖优罚劣、优胜劣汰的人才动态管 理机制，真正将人民法庭变为法院新进人员的培训基 地、审判骨干的成长基地、领导干部的选拔基地。三 是想方设法为人民法庭的法官解决各种困难和问题， 多关心他们的工作和生活，依法保障和维护他们的合 法权益，坚持思想感人

22、、事业留人、理想育人。四是解决好法庭干警的政治职级待遇问题，增强 职业荣誉感。法官、书记员待遇偏低是当前法院难以 招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，适 当提高法庭干警的职级和福利待遇已成为当务之急。 法官是高危职业，既然对其专业素质、道德素质的要 求高于一般的公务人员，理所当然应该给予其高于一 般公务人员的经济待遇、政治待遇。因此，应当加强 和党委、政府的联系，取得他们对法院工作的理解和 支持，尽快制定出台和新时期发展相匹配的职级待遇 文件，改变新人套用旧办法的滞后局面，使各序列人 员的职务晋升问题真正有据可依。并在提高法院干警 外出办案补助，减小办案经费缺口的同时，建议在干 警工资、津贴范畴之外另设合理的工作奖，对工作成 绩突出，表现优秀的法官给予合理奖励，为基层干警 购买意外伤害保险，定期组织健康体检，实行书记员 岗位津贴，做到既用事业留人，还要用适当待遇留人， 从根本