光明新区国民经济和社会发展总体规划2008～2020年

1、目录前 言3第一章 发展基础和环境5第一节 发展基础5第二节 发展优势7第三节 机遇挑战9第二章 总体思路12第一节 指导思想与发展原则12第二节 战略定位与重点15第三节 战略目标17第四节 空间布局21第三章 基础设施24第一节 优先发展方便快捷的交通基础设施24第二节 完善供水供电等城市基础设施25第三节 加强信息基础设施建设27附表：光明新区2008-2010年重点建设项目30第四章 产业发展34第一节 产业发展定位和原则34第二节 产业发展目标36第三节 产业发展布局38第四节 着力发展高新技术产业44第五节 壮大提升特色优势制造业44第六节 加快发展高端配套生产性服务业46第七节

2、重点发展都市生态观光农业47第八节 努力促进中小企业及民营经济发展48第五章 光明新城建设50第一节 科学布局城市功能51第二节 建立城市创新体系52第三节 建设绿色之都示范城区53第四节 建设体现深圳国际视野的重要窗口55第六章 人口和社会发展57第一节 促进人口优化和发展57第二节 发展教育文化科普事业58第三节 健全体育卫生保健体系59第四节 加快完善社会保障体系60第七章 生态建设62第一节 强力发展循环经济62第二节 加强生态环境保护63第三节 建设绿色生态格局64第八章 保障措施66第一节 制度保障66第二节 资金保障67第三节 土地保障68第四节 人才保障69第五节 安全保障71

3、前 言2007年5月31日，深圳市委市政府宣布成立光明新区。光明新区的成立是在新的发展时期深圳市委市政府为贯彻落实科学发展观、积极落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的重要举措；也是加快特区内外一体化进程，促进区域协调发展，提高深圳城市化水平，以及创新管理体制，推动行政管理体制改革，建设服务型政府的一次重大探索。深圳市光明新区国民经济和社会发展总体规划（20082020年）（以下简称规划）是光明新区第一个国民经济和社会发展中期规划。科学编制和有效实施20082020年发展总体规划，对于推动光明新区跨越式科学发展，提高光明新区人民生活水平，促进深圳经济结构优化升级和区域协调发展，加快现代化、国际化

4、城市建设步伐，实现光明新区所承载的历史使命，都具有极为重要的意义。本规划依据党的十七大精神、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)、深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划、深圳市光明新区管理暂行规定和其它有关文件编制，是引领光明新区未来发展的导航图，是描绘今后十三年发展的宏伟蓝图，同时也是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务职责的纲领性指导文件。74第一章 发展基础和环境第一节 发展基础光明新区于2007年5月31日成立，8月19日正式挂牌运作。管辖公明、光明两个街道，全面负责辖区内经济发展、城市建设与管理、

5、社会事务管理，行使区一级行政事权。光明新区位于深圳西部，东至观澜，西接松岗，南抵石岩，北临东莞市黄江镇。总面积156.1平方公里,其中公明街道面积100.3平方公里,光明街道面积55.8平方公里。2007年末总人口约80万，其中常住人口约39.45万，户籍人口约4.26万。光明街道是深圳市归侨侨眷最为集中的地区。归侨侨眷7008人，占户籍人口的37%，其中大部分是1978年至1979年从越南回国的归侨，小部分是上世纪30年代至60年代从马来西亚、新加坡、印尼、缅甸回国的归侨。 2007年，光明新区全年实现地区生产总值142.80亿元，规模以上工业总产值422.76亿元、规模以上工业增加值81.

6、44亿元，农业总产值3.79亿元，全社会固定资产投资69.14亿元，进出口总额46.80亿美元，社会消费品零售总额32.38亿元，国地税总额20.00亿元（其中国税14.99亿元，地税5.01亿元），预算内财力5.20亿元。辖区内共有各类大小工业园区66个，其中重点有光明高新技术产业园区和深圳市内衣、模具、钟表三大产业集聚基地。共有登记注册的各类企业2778家，包括吉田拉琏、信泰光学、华映科技、世纪晶源、创维、飞音通迅、海王英特龙等在内的一批国内外知名企业在此落户。2007年，光明新区共有各类学校31所，在校学生4万多人；公明中学、公明第一小学、光明中学、光明小学、东周小学均为省一级学校。共有

7、医院3家，社康中心32个，医生488人，住院病床600张。此前，公明、光明街道先后被全国爱国卫生运动委员会授予“国家卫生镇”的荣誉称号。光明新区自然条件较好，山青水秀，生态优美，物产丰富。这里有荔枝林、花卉基地、奶牛示范场、滑草场、回归亭、天鹅湖等风景休闲区。出产荔枝、龙眼、芒果、黄皮和甜玉米等农产品。特别是光明新区下属的光明集团，拥有中国最大的鲜奶出口基地、全国第一家年出栏达十万头的工厂式生猪养殖基地、亚洲最大的养鸽企业、广东最大的西式肉制品生产企业。光明集团生产的“光明红烧乳鸽”、“甜玉米”、“晨光鲜奶”、“光侨肉制品”等美食更是驰名海内外。表1 光明新区主要经济社会发展指标指标名称单位2

8、007年地区生产总值亿元142.80其中：第一产业亿元1.67第二产业亿元93.99工业亿元91.57建筑业亿元2.40第三产业亿元47.14规模以上工业总产值亿元422.76规模以上工业增加值亿元81.44社会消费品零售总额亿元32.38进出口总额亿美元46.80实际利用外资万美元9107.00预算内财力亿元5.20全社会固定资产投资完成额亿元69.14社会保险参保单位数个2909基本养老保险参保人数人90627基本医疗保险参保人数人40054劳务工医疗保险参保人数人370881第二节 发展优势一是区位优势。光明新区处于穗深港产业轴上的重要节点，是深圳连接珠三角城市群的重要门户之一。周边交通

9、发达，与香港、福田中心区、蛇口港、宝安国际机场、东莞等都处于“30分钟交通圈”内，到广州约一个小时。广深港客运专线在光明设站，将大大缩短光明新区与香港、珠三角主要城市的时空距离，提升光明新区在港深大都会乃至港深莞穗发展带的地位，并使新区有条件成为承接香港、辐射东莞的专业先进制造业和生产性服务业中心，以及深圳市重要的交通枢纽之一。二是土地资源优势。光明新区在156.1平方公里的土地上，可建用地58.01平方公里，其中未建用地32.45平方公里，给经济社会发展留下了较为充足的空间。三是生态优势。光明新区具有得天独厚的生态资源，周围山体环绕，山青水秀。耕地面积20040亩，其中基本农田保护用地105

10、60亩，占全市的35；生态控制区面积83.45平方公里，占新区面积的53.72；绿地覆盖率高达53。四是后发优势。从发展经济学角度讲，后发地区不一定要经历先发展地区的每一个发展阶段，它可以凭借自身的综合条件，吸取先发展地区的发展经验和教训，打造投资洼地，承接先发展地区的信息、技术和资金流，实现跨越式、高起点、高质量发展。发展起点高，可少走弯路，降低发展成本。五是管理体制优势。与传统的工业园区相比，光明新区在管理范围、管理职能、管理体制等方面有着很大的不同，是一种全新的管理模式；光明新区是深圳市政府的派出机构，机构精简，职能整合，更有利于为产业园区发展提供“一条龙”、“一站式”的优质服务。第三节

11、 机遇挑战未来十年左右，是光明新区夯实基础，选准方向，创新模式，实现跨越式科学发展的重要关键时期，既面临难得机遇和有利条件，又存在不少困难和严峻挑战。第一，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会带来的机遇。我国进入经济社会发展全面转型的重要时期，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。广东省、深圳市提出以思想大解放推动新一轮大发展，努力成为实践科学发展观的排头兵。这为正在积极谋求高起点、高标准跨越式发展的光明新区提供了极为有利的发展环境。光明新区作为深圳市的相对落后地区，必须加快发展步伐，尽快改变落后状况，从

12、而推动深圳市区域、经济社会、人与自然的统筹协调发展，实现特区内外一体化，并与深圳市共同迈入现代化国际性城市行列。第二，深圳市贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要，建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市所带来的机遇。深圳经济特区在新的历史起点上继续承担着改革开放“排头兵”的光荣使命。2009年1月8日，国家发改委正式发布了经国务院常务会议审议通过的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020），将珠三角地区的改革发展提升到了国家发展战略的高度，并赋予深圳建设国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义

13、示范市和国际化城市 “一区四市”的发展定位，这是国家在新的历史时期赋予深圳的重大历史使命，也是深圳转变发展方式、突破发展困境、实现经济社会可持续发展的客观需要，更是深圳发挥自身优势，全面落实建设创新型国家战略的重要举措。光明新区作为深圳市加快特区内外一体化进程、实现经济结构优化升级、促进区域协调发展、加快现代化国际城市建设步伐以及创新行政管理体制的一次重大探索，承载着新的经济增长极的重大战略任务，在深圳市新一轮跨越式科学发展进程中必将发挥重要作用。光明新区拥有深圳市最大的可连片开发区域，不仅是深圳最具发展潜力的地区之一，而且也是深圳新一轮跨越式科学发展的希望所在。这为光明新区高效率、高效益利用

14、土地资源，高起点、高标准、高水平发展提供了重要机遇。第三，深港深度合作、珠三角一体化与泛珠三角区域合作带来的机遇。作为穗深港产业轴上的重要节点以及深圳连接珠三角城市群的重要门户之一，光明新区在深圳与香港共建深港创新圈、深港建立更为紧密的深度合作关系、合力建设国际性城市，以及在珠三角、粤港澳和泛珠三角等区域合作中必将获得更多的发展机会。同时，光明新区在前进道路上还存在不少困难和挑战。突出表现在经济总量过小，经济基础薄弱，产业结构亟待优化升级；市政基础和公共服务设施落后，生产生活环境亟需改善；高技能、高学历人才缺乏，难以满足高端产业发展需要；历史遗留问题突出，拆迁阻力很大，影响土地资源的有效利用；

15、生态环境局部遭到破坏，离建设“绿色新城”目标存在一定差距；新型管理体制与传统行政体制之间的衔接问题，以开发区体制承担政府主要职能所带来的挑战；来自世界经济增长放缓、全球通货膨胀不断蔓延，国内城市竞争加剧，以及产业转移速度加快带来的挑战。第二章 总体思路第一节 指导思想与发展原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，以光明新城建设为突破口和带动点，实施“新型工业化、新型城市化”两轮驱动，探索城区发展新模式，建设“绿色新城、创业新城、和谐新城”，将光明新区打造成为深圳新时期重要经济增长极，建设成为贯彻落实科学发展观的典范地区。建设“绿色新城”，就是要以

16、世界先进城市为标杆，放眼全球、瞄准一流，不仅追求“绿色”的生态，更注重“绿色”的建设理念，重点打造“七个绿色”：以循环经济、自主创新为核心的“绿色产业”，以人为本的“绿色交通”，环保节能的“绿色建筑”，营造以和谐为主题的“绿色社区”，强调动静分离、合理规划的“绿色空间”，以及良性循环的绿色生态系统，独具特色、更有活力的绿色城市形象，做到生态、经济和社会的三维平衡与稳定，成为深圳建设“绿色之都”的先行者。建设“创业新城”，就是要坚持产业第一，突出创新、创业两大主题，按照“一轴两带”发展布局，瞄准产业高端、抢占产业制高点，重点建设it产业、先进制造业、化合物半导体照明、高端服务业、生物制药、观光农

17、业及生态休闲旅游等六大产业基地。同时，通过产业带创业、创业促就业，构建创新创业平台，把新区打造成为创业者的“沃土”、投资者的“乐园”。建设“和谐新城”，就是要以提高民生净福利为目标，不断改善民计民生，构建完善的公共服务体系，提供更多更好的公共服务产品，努力营造一流的治安环境、一流的人文环境、一流的安全生产环境、一流的宜居环境，不断增强群众的安全感、幸福感和满意度，让老百姓安居乐业，生活更加美好，共享发展成果。要把“三个新城”的丰富内涵变为现实，建设好、发展好光明新区，必须坚持以下发展原则：第一，坚持“产业第一、能快则快、投资拉动”的原则。一是产业第一，项目优先；二是又好又快，好中求快，能快则快

18、；三是加大投入、投资拉动。第二，坚持高端发展的原则。一是环境高品质，打造既具繁华都市功能，又有田园牧歌、乡村情趣的生态家园；二是项目高科技，打造生态产业链，抢占产业发展制高点；三是设施高档次，高起点、高标准规划建设公共服务设施，树立特区新标杆；四是人口高素质，通过产业高端化，促进人才的高级化；五是服务高水平，建立运转协调、廉洁高效的光明新区管理新体制新机制。第三，坚持“四先四后”有序发展的原则。改变过去“一拥而上、遍地开花”的弊端，坚持科学开发、有序发展。一是先规划后建设，规划优先，稳定规划，维护规划刚性；二是先地下后地上，打造城市“共同沟”，确保地下管网几十年不落伍；三是先修路后开发，拉开新

19、区建设的骨架；四是先保护后发展，构建城市生态区间，提升整体环境品质。第四，坚持创新发展的原则。在各项发展中，要始终把创新作为光明新区发展的动力和源泉，用新措施推进新建设，用新理念引领新发展，用新思路开拓新局面。一是创新发展理念。坚持以人为本，克服“见物不见人”的弊端，关注人、重视人，注重人的需求，努力促进人与人、人与社会、人与自然的和谐共处，做深圳经济、政治、文化和社会建设“四位一体”综合发展的示范新区。二是创新规划思路。坚持规划先行，整体规划，分期开发。坚持“功能分区、动静分离”，合理规划空间布局；坚持“七通不平、道路先行”，尽量不破坏地形地貌和生态植被；坚持“公交优先，步行优先；客货分流，

20、人车分离”，科学布局并率先完善交通网络；坚持严格控制土地，集约利用土地，打造“垂直城市”、生态城市。三是创新产业模式。坚持产业第一，瞄准世界一流，以循环经济、自主创新为核心，突出“增量优选、存量优化”，大力发展高端产业，打造生态产业链，成为深圳新时期重要经济增长极。四是创新管理体制。根据“大部门、大综合”制，按照“重心下移、指挥靠前、属地管理、错位布局”原则，推进管理“扁平化”，实施精细化、网格化和错位管理，努力完善“一站式服务”，“一个窗口对外”，积极推行服务外包，形成“小政府大社会，小机关大服务”的格局，并不断取得新的突破。五是创新用人机制。重点引进和培养有强烈创新意识、创新思维的人才，要

21、求每一个光明新区干部既能“独挡一面”、又能“以一当十”，来之能战，战之能胜。第二节 战略定位与重点基于上述指导思想和发展原则，结合新区发展实际和国内外发展趋势，以及广东省和深圳市的总体要求，光明新区发展的总体战略定位为：穗深港城市走廊上的新型都会区、深圳重要的城市副中心，珠三角经济廊道上的产业高地、创新型高新技术产业基地及其配套服务区，承接香港并辐射东莞的生产性服务中心，深圳绿色城市示范区、深港大都会的生态旅游休闲区；用13左右的时间，努力把光明新区建设成为专业先进制造业（含高新技术产业和传统优势产业）和专业生产性服务业的“新中心”，建设成为深圳国际性城市的“新窗口”。围绕以上定位，光明新区发

22、展的战略重点是：着力发展高新技术产业，推进产业高端化发展。落实国家、省和市的要求，全力推进产业转型、升级和竞争力提高。突出发展增加值比较高的高新技术产业和制造业的高端环节，壮大提升传统特色制造业，加快发展高端服务产业，推进跨越式科学发展目标的实现。推进功能分区，促进区域合理布局。根据光明新区资源环境状况，通过科学规划、合理利用政府调控手段，并充分发挥市场配置资源的基础性作用，使光明新区逐步形成一个空间结构合理、产业分工明确、经济实力明显提高，经济社会发展与资源环境相协调的现代化地区。根据功能分区，在光明新区构建“一轴、一环、一门户”、“两心、四点、八片”的区域空间格局。加强生态文明建设，建设绿

23、色新城。按照循环经济理念，加强环境基础设施建设，高标准、高质量地建设垃圾处理、污水处理和中水回用系统等设施。加强污染治理和水环境保护，推进水资源的循环利用。加大公明街道传统产业基地主要工业污染源的治理力度，抓紧建设污染处理配套设施，加强对环境监管力度，把资源综合利用和环境保护结合起来。加强对生态环境的综合治理和对资源的合理有序利用，打造生态文明新区。加强基础设施建设，打造宜居宜业新城。着眼全局，统筹规划，实行基础设施先行、优先打造高品质环境的战略。多渠道筹措资金，加大投入力度，集中力量搞好公共交通、供水、供电、供气、通信、网络等事关光明新区发展全局的基础性、公益性工程建设，为吸引高端产业项目和

24、高素质人才提供良好载体。重点推进光明新城和光明高新技术产业园区的建设。营造有利环境，积聚和培养高素质人才。营造动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的生活工作环境和令人倾心的人文环境，吸引和凝聚高素质人才。加大人力资源开发力度，提高居民整体素质；规范人才市场体系，强化人才市场功能。统筹发展各项社会事业，着力建设和谐光明。通过产业转型升级，实现人口结构优化和总量控制。加大教育投入，完善教学条件，促进教育公平，提高教育质量。积极发展医疗卫生事业，合理分配卫生资源，为居民提供基本医疗卫生服务。完善社会保障体系，保障外来人口和弱势群体享受均等的基本公共服务。提高流动人口的劳动技能和综合素

25、质，促进其融入当地社会，增强认同感、归属感，努力构建和谐新光明。深化行政体制改革与创新，建设高效率服务型政府。借鉴国内外成功经验，结合光明新区实际，按照决策、执行和监督相分离原则，推进光明新区行政体制改革和创新，健全行政职责体系，整合行政资源，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高行政管理效率和公共服务水平。第三节 战略目标经过十多年时间的努力，光明新区努力实现以下经济社会发展的主要目标：经济又快又好协调持续发展。20082010年，gdp年均增长约为30%，到2010年达到350亿元左右；20112015年，gdp年均增长约为15%，到2015年达到700亿

26、元左右；20162020年，gdp年均增长约为12%，到2020年达到1240亿元。人均gdp由2007年的40197元，到2020年达到155000万元。规划期内，gdp和人均gdp年均增长率分别为17%、11%左右。成为重要的高新技术产业、高端制造业和服务业基地。光明高新技术产业园区在深圳的中心地位基本确立，高附加值、高技术含量、低能耗、低污染、低排放的高新技术产业形成规模。研发设计与创新能力大幅提高，高新技术产业占全区生产总值比重达到50%。传统制造业顺利实现转型升级，不断向产业链的高端环节攀升，区域品牌优势进一步凸显。高级生产性服务业和高端消费性服务业迅速发展，很好地适应了高新技术产业

27、和高端制造业的发展需要，创业、创新环境日趋完善。基础设施日益完善。到2010年，生态环境局部受损趋势得到有效控制，“节能、节地、减排”工作取得较大进展，市政配套工程基本完成，核心区域主干路网初步形成，文教体卫等公共设施相继投入使用。到2015年，环境基础设施进一步完善，自然生态景观更加优美，水资源利用效率得以提高，循环经济体系初步建立；用地结构更加优化，交通设施和路网进一步完善，绿色新城初见端倪。到2020年，光明新区范围内形成完善的循环经济体系，城区生态管理成效显著，完全建成环境友好、资源节约、结构协调、功能完善的绿色新城。社会事业全面进步。社会发展滞后于经济发展的局面得到较大改善，社会事业

28、全面发展。人民群众素质普遍提高，文化生活丰富多彩。义务教育完成率保持100%，高中阶段教育毛入学率达到80%以上。社会管理和公共服务水平大为提高，文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境基本形成。社会保障体系进一步健全，城镇职工基本养老、医疗保险实现全覆盖，社会治安和安全生产状况全面好转。体制、法制更加健全。体制创新取得突破性进展，形成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。政府职能进一步转变，多种所有制经济全面发展，全社会创造活力进一步激发。全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局进一步形成。力争成为开放水平高、体制机制活的和谐新城。表2 光明新区20102020年主要调

29、控目标类别指标单位2010年2013年2015年2020年属性经济增长gdp亿元3505507001240预期性人均gdp元7410091700103700155000预期性经济结构工业增加值占gdp比重%70696865预期性服务业增加值占gdp比重%29313234预期性高新技术产业占工业增加值比重%35404555预期性人口资源环境常住人口万人55657080预期性万元gdp能耗吨标准煤/万元0.650.600.500.45约束性万元gdp水耗立方米/万元27242220约束性单位建设用地gdp亿元/平方公里77.688.2预期性人均公共绿地面积(按常住人口计)平方米8.6101315约

30、束性环保投资占gdp比重%33.33.43.5约束性城市污水集中处理率%9095100100约束性中水回用率%30333540约束性生活垃圾无害化处理率%909395100约束性工业固体废物处理利用率%909395100约束性公共服务人民生活义务教育完成率%100100100100约束性劳动人口平均受教育程度年10121415预期性城镇登记失业率（按户籍人口计）%43.83.53预期性城镇居民养老保险覆盖率%100100100100约束性城镇职工医疗保险覆盖率%100100100100约束性城镇居民医疗保险覆盖率%100100100100约束性千人病床数张2.33.23.54约束性千人医生数人

31、1.82.32.53约束性万人刑事案件立案数件30272520预期性百万人火灾事故死亡人数人765.55预期性亿元gdp生产安全事故死亡人数人0.040.0350.030.02预期性城镇居民可支配收入元/年18600257003110051500预期性第四节 空间布局通过科学规划，合理利用政府的调控手段，充分发挥市场配置和整合资源的基础性作用，使光明新区逐步形成一个空间结构合理，城市和产业分工明确，经济实力明显提高，经济社会发展与资源环境相协调的现代化新城区。光明新区将利用自身良好的自然环境背景，优化城市建设区与周边生态用地的边界，建立紧凑集中、功能多元、生态优先的集约效益型的绿色新城，逐渐形

32、成“一轴、两心、一门户”、“一环、四点、八片”的区域空间格局（见图2和图3）。“一轴”：沿茅洲河空间景观轴，是光明新区建成区最具特色的自然生态特征景观轴。“两心”:“两明”新中心和生态绿心。“两明”新中心光明中心区和公明中心区构成的光明新区中心区，是光明新区新的城市服务核心和具有区域辐射力的深圳城市副中心；生态绿心从北环大道至周家大道，沿茅洲河分布的生态绿地与湿地的集中地区，不仅是生态格局的中心，也是未来光明新区的中央滨河公园。“一门户”：广深港客运专线光明城际站及周边地区，为光明新区城市门户地区。“一环”：快速公交引导发展环。将光明新区主要的中心区串联起来的快速公交环线，同时也成为引导光明新

33、区内各级中心及其他功能片区发展的主要环线。“四点”：将石、玉田、红坳、高新区四个与轨道交通站点和快速公交环线站点结合紧密的片区发展引导点。“八片”：公明老城区、光明中心区、高新区、将石片区、玉田片区、西北高新农业产业发展基地、东北部生态农业研发与观光基地、东南部郊野公园旅游服务基地。图2 深圳光明新区规划结构图图3 深圳光明新区空间结构综合规划图第三章 基础设施紧紧围绕光明新区国民经济和社会发展对基础设施的需求，坚持适度超前、优先发展，统筹协调、突出重点，增量建设与存量改造并重，政府主导、社会参与、市场运作的原则，逐步建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅增强基础设施承载能力，确保城市

34、运行安全，提高城市运行效率，引导城市空间布局优化，提升城市化水平，保障工业化顺利推进。 第一节 优先发展方便快捷的交通基础设施加快建设外环高速，形成光明新区对外交通道路“二横二纵”格局（“二横”即公常路和规划大外环快速路，为组团区域东西向联系干道，“二纵”即龙大快速路和南光快速路，为区域南北向联系干道）。推进穿越光明新区的广深港铁路客运专线及接入龙华二客站周边配套设施建设。抓紧建设区内线路总长度为23.83公里的轨道交通系统6号线，连接深圳国际机场及中西部发展轴上各组团，提供沿线各组团到达市中心区以及各组团间大运量快速客运交通服务，尽快使市域快线兼具城际快线的功能作用得到发挥，形成光明新区联系

35、东莞和深圳的交通枢纽地位。推进规划和建设地铁13号线。落实公交优先战略，大力发展区内公共交通，做好公交场站的用地预留和清理工作，加快建设公交场站，提高区内公交服务水平。第二节 完善供水供电等城市基础设施保持公明上辇水厂供水能力，扩建公明甲子塘水厂由现状规模10.0万m3/d扩至20.0万m3/d，新建30万m3/d光明水厂。加快公明水库、鹅颈水库扩容及茜坑水库鹅颈水库的输水工程建设，满足光明新区用水不断增加的需要。加强管网改造，完善东江引水工程至各水厂的支线管网工程，整合村办小水厂。抓紧建设污水处理厂，推进配套管网建设。根据地形特点，光明地区和公明部分污水排至光明污水处理厂处理，公明地区其它污

36、水排至燕川污水处理厂处理。其中燕川污水厂拟建(一期)规模15万m3/d，光明污水厂拟建(一期)规模15万m3/d，公明污水厂拟建(一期)规模10万m3/d。在市政管网无法到达的地区建设分散污水处理设施，努力提高污水收集和处理率。污水处理厂处理出水要作为区域内的河道生态环境补水，进一步处理后作为城市中水回用。科学规划和全面推进光明新区中水回用系统建设。引导和鼓励单位建筑内的中水回用系统建设，积极在水资源消耗大的企业和冲洗、绿化、卫生清洁等方面推广使用中水。制定完善中水回用指导性意见，包括中水回用技术规范和标准、中水回用目标责任制、中水回用管理办法和实施细则等，加强中水回用的法规约束。力争到201

37、0年，光明新区中水回用率达到35%，2020年达到50%。分类管理居民生活用水，实行管网分离，饮用水与冲洗用水分开供应，大力提高水资源循环利用效率。对于城市核心区和大型商业住宅区，鼓励和引导建设城市直饮水系统。采用雨污分流制排水体制。在已建有合流制系统的老城区，目前暂维持现状合流制，先实行污水截流，并考虑适当的截流倍数，待旧城区改造时，逐步改建为分流制；当路幅宽度大于40米时，采用双侧布管。鼓励建设雨水收集和利用系统。加强城市垃圾处理设施建设。建立完善的密闭化、无污染的垃圾收运体系，实现垃圾分类化、减量化和废弃物处理无害化、资源化，建设清洁城市和生态型组团。按深圳市城市规划标准与准则规定落实基

38、层环境卫生管理机构及工作场所。鼓励探索居民生活垃圾管道回收系统的建设。加快光明新区供电设施建设，规划建设110kv变电站22座（其中楼村为预留站址）、220kv变电站4座，重点推进长圳220kv变电站、木墩、玉律、凤凰、东坑等四座110kv变电站的建设。根据深圳市电力网发展规划(19922010年)和深圳市电力管网专项规划(20002010)，在光明新区设500kv变电站2座。加强城市防洪排涝和减灾体系建设，构建以“上蓄、中防、下泄”为目标的光明新区防洪工程体系。茅州河防洪标准可按100年一遇洪水标准设计，其它支流按50-20年一遇洪水标准设计。重点完成公明易涝区大中型雨水抽排泵站的建设，实施

39、局部内涝整治和环保清淤疏浚工程，分期分批开展小型水库除险加固工程建设。加高加固所有堤防，对沿河病涵、病闸进行除险加固，确保汛期安全。力争到2020年，基本形成以流域干、支流堤防为基础，水库、蓄滞洪区、雨水管网相配套，和洪水灾害预报工作等相结合的综合防洪体系。加强基础设施建设中的部门协调，改变城区建设散乱状况。推进光明新区核心区域内十五公里的综合管沟工程建设，协调市改革发展局等相关职能部门尽快出台城市综合管沟的运营管理办法。加强与供电部门和宝安区的协调，尽快完成光明新区范围内高压走廊的优化调整，争取低压电力线路下地，以节约用地，改善城市景观。落实城区内各种功能区的建设目标，完善各个主干道、区内交

40、通设施以及相关的绿化、照明等配套设施。重视城市消防、人防等工程建设。在光明地区新设邮政支局，以满足城市发展需要。第三节 加强信息基础设施建设按照高标准、高规划、高水平的信息化原则，建立高速公用互联传输网，建设和完善宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，积极推进“三网融合”，提高网络信息交互能力和覆盖率；推进数字光明工程，将光明新区建成深圳市重要信息港，以信息化带动工业化、城市化。利用国家公共通信资源，形成光明新区统一的电子政务传输骨干网，加强电子政务网络安全监控防御体系建设，合理部署应用系统和数据资源，确保数据安全。建立光明新区信息化工作推进协调机制，加快制定“光明新区电子政务建设整体框架和标

41、准体系”。重点完善通信网络的互联互通、信息资源的交换共享、业务流程的操作规范、系统的业务协同、信息安全的评估检测等技术标准，强化技术标准在电子政务建设过程中的应用，规范光明新区内各部门的电子政务建设，促进业务流程和信息的规范化和电子化，提高行政效率和行政透明度。加快关键业务系统的建设与应用。以公众、企事业单位和政府的需求为导向，优先支持和发展社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的电子政务建设业务，简化和优化业务流程，着重做好基于互联网的面向公众的服务系统的建设和推广应用工作。强化多部门间基于网络信息技术的业务协同。积极建设、整合和完善各部门应用系统，简化和优

42、化部门间的业务流程和信息流程，建立健全跨部门的数据、信息和知识共享机制，实现跨部门应用系统的互联互通，促进多部门业务协同。整合服务资源，推进建设面向公众服务的跨部门业务协同处理系统，形成“前台一门受理、后台协同处理”的行政办事和服务模式。坚持全方位、透明、高效服务的电子政务发展方向，逐渐实现与电子商务、远程教育和医疗等其它信息系统等之间的互联互通，加强面向企业、行业和公众的第三方电子商务平台建设。建立光明新区统一的政务信息交换系统和共享平台，建立政务信息共享的长效机制，加快政务信息条块共享。附表：光明新区2008-2010年重点建设项目序号项目名称用地位置用地规模建设规模备注1广深港客运专线光

43、明站 光明新区光明街道 铁道部2福永码头至公明北环道路工程 宝安区福永、沙井、松岗、公明街道 18.05km 干线性主干道，深规选hq-2007-0454号 3根玉路(公明北环外环快速)改造工程 光明新区、公明街道 10.70km 干线性主干道，已立项 4光侨路-布龙路（新公常路光明大街) 改造工程 光明新区、光明街道 4.50km 干线性主干道，项目建议书已批复 5外环高速公路宝安区沙井、观澜街道、光明新区公明、光明街道、龙岗区平湖、横岗、龙岗、坪地、坑梓街道76.2km 高速公路 6东长路 宝安区石岩、公明街道 6.25km 干线性主干道，方案设计审批正在办理中7观光路扩建工程 光明新区、

44、光明街道 12.37km 干线性主干道，工可已批复 8塘明路改造工程（松白路东长路） 光明新区、公明街道 0.88km 主干道，方案设计已批复 9浪荣路（大浪北路观光路） 宝安区大浪、观澜、光明街道 3.37km 主干道，方案设计已完成 10华发北路（民生大道-公明北环）光明新区公明街道 0.75km 次干道，深规选宝2006-1-199号 11公明南环大道（松白路根玉路）（原立项名为公常公路南端延伸段工程） 光明新区公明街道 5.20km 主干道 12根玉路南延线 光明新区1.15km 主干道 13西环路跨茅洲河桥 光明新区公明街道 0.15km 主干道 14人民路+南玉路 光明新区公明街道

45、 8.00km 主干道，已立项 15风景北路（民生路龙大路） 光明新区公明街道 1.65km 主干道，已立项 16风景南路（通兴路-松白路）光明新区公明街道 0.83km 次干道 17通兴路+玉塘路 光明新区公明街道 10.20km 次干道，项目建议书已批复 18松光路东段（周家大道） 光明新区公明街道 4.15km 次干道，已完成方案设计 19圳辉路-圳美五路光明新区光明街道 3.11km 次干道，项目建议书已批复 20思源路（公明北环路-曙光路） 光明新区公明街道 2.39km 次干道 21振兴路（公明西环路周家大道） 光明新区公明街道 3.73km 次干道 22马田路（通兴路公明北环路）

46、 光明新区公明街道 2.62km 次干道 23将石路（塘明大道南环大道） 光明新区公明街道 3.40km 次干道 24水荫路（马田路风景北路） 光明新区公明街道 2.03km 次干道 25曙光路（民生大道公明北环路） 光明新区公明街道 1.07km 次干道 26月亮路（南环大道周家大道） 光明新区公明街道 0.9km 次干道 27东周路（创业路东长路） 光明新区公明街道 2.5km 次干道 28东明大道（广深高速光明园区）工程 光明新区公明街道 7.00km 主干道，已立项 29光明高新园区同观路（茅洲河-东长路）光明高新技术产业园区 1.20km 次干道，深规选gm-2008-002号 30

47、光明-楼村道路工程（双明路+华夏一路）光明新区光明街道 3.50km 主干道，已立项 31中央公园大道 光明新区光明街道 -32光辉大道 光明新区光明街道 -33鹅颈水库扩容工程光明新区(深规ba-2007-0222 号） 34公明供水调蓄工程14740万m3100036万元35光明水厂光明新区(深规2005-0-880 号）14.96 36石岩水库 - 甲子塘水厂原水管工程 光明新区 37公明污水处理厂及配套管网工程光明新区 12.57 新建污水厂15万m3/d，完善配套干管42km2008-38光明污水厂再生利用工程光明街道10万m3/d2008-201039茅洲河干流综合改造工程河道清淤

48、、护岸整治、生态景观改造89508万元40光明供电所光明新区41220kv 长圳变电站 光明新区 1.50 42110kv 木墩变电站 光明新区 0.40 43110kv 玉律变电站光明新区 0.40 44110kv 凤凰变电站 光明新区 0.40 45110kv 东坑变电站 光明新区 0.40 46宝安供电生产基地 光明新区 47国家成品油战略储备深圳基地光明新区30万m32008-201048光明体育中心光明新区2549公明艺术文化中心公明街道250深圳流浪未成年人保护中心光明新区351公明实验学校中学部（54班/2700学位）公明街道（深规预选hq-2007-0527号） 7.0152市

49、第十高级中学（60班/3000学位）光明街道（深规选2006-0-0265号） 8.4853新明医院光明新区54中央公园建设工程 光明街道 2平方公里公园基础设施、各类活动场地与设施、景观构筑物、道路、水、电、监控系统等2008201055社区公园建设工程光明新区2008201056龟山公园 光明新区（深规选ba-2007-0349号） 57牛山科技公园 光明新区 （深规选ba-2007-0357号） 58明湖公园建设及地块内生态恢复工程 光明新区 （深规选hq-2007-0324号）建设公园基础设施，开展生态修复工程2008201059铁岗森林公园 宝安区西乡、石岩、新安、光明街道 60光明

50、森林公园光明街道、宝安区观澜街道 61东周片区旧城改造光明新区光明街道 8.612.34万平方米全面改造62光明商业中心改造光明新区光明街道 3.28已完成拆迁摸底评估工作第四章 产业发展适应深圳新一轮跨越式科学发展的新要求，坚持产业第一，以循环经济、自主创新为核心，突出“增量优选、存量优化”，坚持走产业高端化发展路线。大力发展高端产业，着力引进高技术、高附加值的大项目、龙头企业及与之相配套的高端服务业。积极引导和推进产业转型、升级，促进制造业与服务业互动发展，增强产业自主创新和自我发展能力，提高产业国际竞争力，将光明新区建设成为珠三角城市走廊上的产业高地、粤港经济走廊的重要节点，成为深圳经济

51、发展的重要增长极。第一节 产业发展定位和原则按照全市建设现代化、国际化城市的总体目标和产业强市战略，根据深圳市赋予光明新区的战略使命和光明新区的自身条件，光明新区产业发展定位是：力争用10年左右的时间，建成国际知名、全国一流的生态型高新技术产业研发、生产、服务、出口和人才培训基地，珠江三角洲特色鲜明的先进制造业集聚基地，深港大都市独具特色的休闲旅游区和功能型的生态农业基地，深圳市科技成果转化基地和现代服务业聚集基地，探索建设科学发展、和谐发展的先行示范区。光明新区的产业发展要突出以下原则：坚持产业发展高端化的原则。充分利用深港合作平台，立足于全市乃至全国产业结构升级的高端，紧紧围绕深圳市高新技

52、术产业的高级化和大力提高自主创新能力战略的实施，跟踪国际技术发展态势，定位于产业链和价值链的高端，引进国际一流、国内领先的大项目，集中优势资源，大力培育和发展主导产业鲜明、规模化突出、带动效应明显的高端产业，为加快形成和提升深圳市高新技术产业链和产业群服务。坚持产业协同发展的原则。适应光明新区从园区式经济向城区经济转变，立足珠江三角洲从制造业为主向制造业与服务业“双轮驱动”的转型升级，通过制造业强化研发、设计、营销、品牌等关键环节的发展，加快关键环节的社会化、专门化，促进生产性服务业的发展；通过金融、技术、设计、信息、法律、会计等生产性服务业的强力支撑，促进高新技术产业的高阶起步和传统制造业的

53、转型升级，推动制造业由以加工组装为主向产业价值链两端拓展延伸，促进服务业与制造业的融合、互动发展。坚持优选增量与提升存量相结合的原则。整合全区土地资源，加快旧工业园区改造，合理分工、集约发展。高新技术产业产业园区立足高端，发展高新技术产业和生产性服务业；旧工业园区加快传统制造业向先进制造业的转型升级，发展成制造业和服务业相互融合，具有创新性、先进性、集群化、集约化和可持续性特征的先进制造业基地。关注社会民生，适度超前规划建设文化、卫生、教育、体育等公共服务设施，全面提升光明新区生活环境和生活质量。通过立足产业结构升级的高端，实现工业化建设和城市区域功能提升、高新技术产业园区与产业集聚基地和特色

54、工业园区的协调发展。坚持立足自主创新与开放“引进”相结合的原则。以深圳市创建国家创新型城市、大力实施自主创新主导战略为契机，把提高自主创新能力放在突出位置；近期以开放“引进”为动力，充分利用国内外资源，加强与国际跨国公司和国内优势企业的合资合作，大力引进产业关联度大、技术层次高、市场覆盖广的基地型、龙头型大项目和具有高增长性的科技型企业，为深圳特区内创新型企业的快速扩张提供发展空间，促进企业集群、产业集聚和服务配套，努力实现跨越式发展。坚持资源集约利用、节约利用和可持续发展的原则。要以科学发展观为指导，发挥光明新区自然环境优势和后发优势，严格执行“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持统一规划、统一布局，坚持集约发展、节约发展和可持续发展，走出一