农村劳动力现状分析及培训转移对策思考【可编辑版】

1、农村劳动力现状分析及培训转移对策思考农村劳动力现状分析及培训转移对策思考农村劳动力现状分析及培训转移对策思考 摘要： 文章分析了农村劳动力的结构和就业、收入、参加技能培训的意 向等状况，针对目前农村劳动力文化程度低，无技能者居多，就业稳 定性差，农民培训与需求存在距离等问题，提出了强化宣传引导，切 实转变思想观念；完善就业政策，促进平等就业；强化技能培训，提 高转移能力等办法，为开展农村劳动力素质培训，富裕农民提供参 考。关键词： 农村，劳动力，就业，培训农村、农业、农民问题是当前关注的 焦点，而农民问题又是“三农”问题的关键和核心，解决农民问题的 中心任务是提高农民素质，增加农民收入，其实现

2、途径是依靠工业化 促进农民向二、三产业转移，依托城镇化促进农民向城镇集聚，通过工业 化、城镇化“双轮驱动”，促使农民跳出“三农”兴“三农”，“提 高农民，转移农民”，从而“减少农民”、“富裕农民”。为进一步 摸清农村劳动力状况，采取针对措施，推进农村劳动力的素质培训和 转移工作，我们组织力量对农村劳动力情况进行了调查，基本了解了 概况及存在问题，提出了初步的意见和建议。 1 农村劳动力的现状及 分析1、1 农村劳动力性别、年龄结构在农村劳动力人口中，男性占58.92%；女性 95440人，在年龄结构中， 3549 周岁是中坚力 量。1、2 文化结构全县农村劳动力的文化结构状况见表 1。 表1、

3、文化结构状况文化程度初中及以下高中及中专大专及以上比例 83.53%15.65%0.82%由表可知，初中及以下文化程度的占 8 3.53%；而大专以上的仅占 0.82%，农村劳动力受教育程度总体偏 低，这直接制约了农业产业化、科技化的进程，加大了农村劳动力转 移的难度。1、 3 就业状况全县农村劳动力的就业状况见表 2。表2、从事行业（产业）情况从事行业第一产业第二产业第三产业其 它小计未就业比例 43.09%16.73%20.56%19.62%956%7.44%表中显示，就业人数占 956%，而暂未就业仅占 7.44%，比重较小，说明农村劳动力绝大多数都有一份工作。从三 大产业的结构分布中可

4、以看出淳安县仍是农业大县，从事农业生产的 占43.09%；第三产业占 20.56%，说明农村劳动力向第三产业转移的 人数占有相当大比例，这可能与旅游业比较发达有关；第二产业就业 人数比例不高，这与工业欠发达有关。1、4 技能及培训意向情况全县农村劳动力的技能和培训意向见表3、表 4。表3、技能等级情况技能等级初级中级高级 无技能比例3.50%1.20%0.10%95.20% 表4、培训意向情况培训类型山核桃低改蚕桑茶叶电脑种植业其他无 培训意向比例 0.26%0.11%0.09%0.09%0.07%23%97.41%表中显示，全县农村劳动力无技能（指没有获得国家职业技 能资格证书）的人员的占

5、95.2%，而获得国家职业技能资格证书的从业人员占4.8%。无培训意向的占 97.41%，这说明部分农村劳动力固守“面朝黄土背朝天”、“朝出 劳作日落而归”的传统意识，不愿谋求一技之长，这是今后大力增强 农民培训意识，提高技能水平的主攻方向。1、5 收入状况全县农村劳动力的年收入状况见表 5。 表5、年收入状况收入额度无收入 1560元以下 1560-2520元 2520- 7440元7440-22235元 22235元以上比例8.28%4.15%159%49.04%23.99%1.97%农民人均年收入在 2520 7440 元之间居多，达 49.04%；年收入在 1560 元以下和无收入者分

6、别占4.15%和8.28%，他们的生活水准处于贫困线以下，是农村的困难群体；而 高收入者仅占1.97%，这部分人是身怀一技之长，或承包荒山、或经商办企业、 或外出务工的人群，是农村劳动力转移就业的典范。 2 存在的主要问 题近年来，在各级党委和政府的重视下，经过有关部门及全社会的共 同努力，就业和再就业工作取得了可喜的成绩，绝大多数农村劳动力 有了各自的工作岗位，过上了基本稳定、温饱或富裕的生活。但从调 查反映的情况看，还存在以下问题：2、page1 农村劳动力多，就业稳定性差。从调查结果看，农村劳动 力年龄段人数占全县人口的 51.63%，说明农村劳动力队伍是庞大的。虽然未就业人数比例不是

7、很高（占7.44%），但从已就业人员看，一是有一部分就业人员的年收入低 于农村低保水平（201X年为156X 12=1872元）。二是部分就业人员的 岗位稳定性差，经常更换单位和行业。三是部分就业人员半年务农半 年务工，流动性大，工作性质差异大，技能提高难。虽然通过劳动部 门组织各种招工（招聘）会，工会送岗位上门，残联组织残疾人异地 就业等措施，加大就业力度，但由于求职者年龄、文化技能、工资待 遇等原因，“高不成，低不就”者多，造成了农村劳动力普遍找工作 难的现象，大量农村劳动力只能凑合就业。2、2 文化程度低，无技能劳动力居多。在农村劳动力年龄段人员 中，初中及以下文化程度的占 83.54%

8、，无技能的占 95.20%，他们在就业过程中，既难以适应技术岗位，造成就业难， 同时又使企业面临招工难，从而开工不足，制约了经济的发展，而农 村劳动力却又因无法确定未来就业趋向和劳动岗位，自身技能培训意 识不强，不愿意或无意参加技能培训。据调查统计，在农村劳动力 中，无培训意向的占 97.41%。2、3 农民培训与农民需求存在距离，培训实效性不强。一方面农 民素质培训工作与劳动力转移需求尚有一定距离。一是培训资源缺乏 有效整合，存在浪费现象。目前全县负责农村劳动力培训的部门和环 节很多，有农林、劳动、工青妇、科协等，但缺乏有效的整合、沟通 和交流，造成人力和财力的浪费。二是培训基地和培训机构条

9、件简 陋，培训质量不高。全县的农村劳动力培训基地基本依托乡镇成人学 校这个主载体，相当一部分乡镇成人学校设施简陋，师资短缺，缺乏 教学管理经验，无力承担高质量的专业技能培训，群众很难通过培训 而熟练掌握一门专业操作技能，在很大程度上影响了农村劳动力转 移。三是市场意识淡薄，针对性不强。大部分乡镇农民素质培训项目 相似，没有特色，一直未能形成具有地方特色的劳动力培训项目和品 牌。另一方面，培训缺乏与企业、市场的沟通，“订单式”、“菜单 式”、“委托式”培训项目少，培训项目与市场需求、岗位要求不能 实现有效对接，因而市场竞争力不强，培训转移率不高，导致农村劳 动力参加培训意向不明显、积极性不高。

10、3 加快农村劳动力培训转移 的对策和思考农村劳动力转移和培训工作是一项长期、系统的复杂工 程，政府必须充分发挥主导作用，部门要有所作为，坚持就地转移与 异地输出并重，多渠道开辟农村富余劳动力转移之路。3、1 强化宣传引导，切实转变农民的思想观念。没有外出务工的 农民存在三种心理。一是不愿出去，有些农民安于现状，不思进取， 温饱即安，存在着恋家守土的小农思想。二是不敢出去，担心上当受 骗，害怕被人欺负，存在畏惧心理。三是不会出去，因为本身素质不 高，不愿参加培训，又无技术特长，加之期望值高，苦、脏、累活不 愿干，往往是无“工”而返或做不了几天就回家。因此，必须引导农 民转变就业观念，充分利用各种

11、媒体和多种方式，采取生动活泼、喜 闻乐见的方式，教育和引导农民破除“在家千般好，出门万事难”的 旧观念，认识到向城镇转移是社会发展的必由之路，克服“怕吃苦， 不敢闯、不敢干”的畏难情绪和思想束缚，激发广大农民主动学技 术，勇敢走出家门去创造幸福生活的强烈愿望。要大张旗鼓地宣传外 出务工、创业致富的先进典型和“跳出农门天地宽”鲜活事例，旗帜 鲜明地营造“外出务工光荣，进城就业自豪”的浓厚社会氛围，形成 人人踊跃外出务工、家家增收致富的良好局面，从而农民增强“走出 去”的能力和勇气，自愿、积极地参与培训，迈出可贵的“第一3、2 完善就业政策，促进城乡平等就业。完善城乡统筹就业政 策，取消对就业方式

12、的制度性限制，逐步建立城乡统一的平等就业制 度，完善就业服务体系，规范就业行为，保障劳动者合法权益。3、2、1 加强组织领导，增强工作合力。根据“以城带乡、以乡促 城、城乡联动、共同发展”的经济社会发展原则，把加快农村劳动力 转移和就业纳入政府的工作目标考核内容，建立县级统筹就业工作班 子，推动城乡统筹就业工作。加强劳动力市场监管，建立解决拖欠工 资、工伤意外等问题的长效机制，规范、完善平等的城乡就业竞争机 制，促进农村劳动力向城镇和非农产业有组织、有秩序地转移。3、2、2 注重政策引导，建立激励机制。完善农村社会保障制度，逐 步将进城务工经商人员纳入失业、养老、医疗、生育及工伤保险等社 会保

13、障的范畴，彻底消除农民的后顾之忧。进一步完善城乡劳动者职 业培训、机能鉴定的政策扶持机制，对被征地农民及农村富余劳动力 职业培训和技能鉴定提供补助，增强农村劳动力转移的积极性。建立 劳务中介机构或输出劳动力奖励机制，对县内外劳务中介机构或企业 吸纳（招用）本地的农村劳动力或委托培训的农村劳动力，签订一年 期以上劳动合同的，根据招工人数给予必要的奖励。3、2、 3 着力夯实平台，提高转移率。按照“人员、场地、经费、网 络、工作”五到位的要求，大力抓好乡镇劳动保障机构建设，在中心 乡镇建立劳动力市场，实现城乡就业信息资源共享，使农民在求职登 记、职业指导、职业介绍等方面接受统一的就业服务，人口较多

14、的行 政村也可成立劳动保障室，配备人员，明确职责，并接受乡镇劳动保 障站的业务培训和指导。3、3 强化技能培训，提高转移能力。农村劳动力素质低是制约其 转移数量特别是转移层次的重要因素，素质与转移的速度和层次成正 比关系。随着经济发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质 的要求越来越高，面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的新格 局，必须采取得力措施，大力提高农村劳动力的技能素质，增强其就 业竞争力。3、3、1 整合资源，完善运作机制。要坚持社会化和市场化相结合的 原则，按照“政府主导、企业参与、社会资助、学校减免、农民分 担”的投入机制，逐步形成“政府购买培训、学校组织培训、农民选 择培

15、训、企业参与培训”的社会化培训机制。明确建设以县技工学校 为龙头基地，区域性中心培训基地为支撑的培训网络。县技工学校在 完成现有任务的基础上，要有针对性地增加农村劳动力培训内容，通 过完善培训设施，充实师资力量，调动社会资源，把县技工学校建设 成一个集建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、计算 机、经商实务、烹饪等内容为一体的综合性农村劳动力培训和实训基 地。要加大区域性中心基地建设的投入，立足实际，以农业实用技术 培训和来料加工培训为重点，着力推进就地就业和半农半工就业。3、3、 2 注重实际，增强培训针对性。农民素质培训工作要实现由 “我们要农民培训什么”到“农民、企业要我们培训什

16、么”的转变， 按照“农民欢迎、适用易学、市场需要”的原则，围绕就业市场的需要选择培训内容，围绕企业用工的需求实行“订单培训”，围绕农民意愿实施定向培训，有针对性地设置培训项目。在培训内容上突出为 主导产业（如旅游业、企业和农村茶、桑、竹、果业）、来料加工业 及企业创业人才、农村剩余劳动力提供技能培训，择业介绍等服务。 在继续加强农民适用技术培训，不断壮大农业主导产业的同时，根据 实际，更加突出建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、 计算机、经商实务、烹饪等项目培训，增强农民就业竞争力，提高培 训转移率。3、3、 3 立足特色，打造品牌。就业市场竞争是品牌及能力的竞争。因此，要有针对性地

17、深化地方特色的劳动力培训，在抓培训数量、抓 培训普及率的同时，把培训的着力点放在提高培训的特色和质量上， 打造劳动力品牌，促进劳务经济做大做强。根据全县产业发展的要 求，积极开展建筑施工、农副产品加工、服务业、导游等行业知识培 训，积极打造具有地方特色的“千岛湖”品牌，以品牌提高农村劳动 力的知名度和影响力，让广大农民在品牌的包装下获得更多的就业机 会。3、3、 4 强化服务，不断增强转移的有效性。要坚持本地服务与异地 服务相结合，软件服务与硬件服务相结合，加强服务体系建设，精心 架设培训与转移的“连心桥”，着力推进农村劳动力转移的健康发 展。一是建立转移协调服务机构，加大信息服务。建立农村劳

18、动力输 出协调服务机构，负责对农村劳动力的年龄结构、性别、文化结构、 技术特长和求职意向进行分门别类、登记造册，同时广泛收集用工信 息，建立农村劳动力资源信息库和网上劳动力市场，搭建农民转移就 业平台，积极做好用工信息服务和就业跟踪服务，不断提高劳务输出 的组织化、信息化水平，保障富余劳动力输出的及时性、有序性、长 期性。二是建立区域劳务协作关系，拓展劳务输出渠道。积极实施走 出去战略，加强与县外劳动中介机构或企业联系，在务工人员较为集 中城市中设立的临时党支部、团支部等组织设立劳动力转移工作站， 及时掌握外地用工需求，主动联系用工企业，广泛开展订单培训、定 向培训和委托培训，进一步提高培训转移率。要充分发挥已转移劳动 力的作用，激发其推介的积极性，采取“亲缘”、“族缘”、“村 缘”、“乡缘”推介等多种推介方式，尽可