建筑法律制度质量安全课件

1、建筑法律制度质量安全1 第七节第七节 建设工程质量建设工程质量 建筑法律制度质量安全2 1 1、概念、概念 狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有 关法律、法规、技术规范、设计文件和合同关法律、法规、技术规范、设计文件和合同 中，对工程的安全、适用、经济、美观等特中，对工程的安全、适用、经济、美观等特 性的综合要求。性的综合要求。 广义上的建设工程质量还包括工程建设参与广义上的建设工程质量还包括工程建设参与 者的服务质量和工作质量。者的服务质量和工作质量。 建筑法律制度质量安全3 建设工程质量的主要监督法规和条例有建设工程质量的主要监督法规和条例有 建筑工

2、程质量检测评定办法建筑工程质量检测评定办法 建筑工程质量监督条例建筑工程质量监督条例 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 影响建设工程质量的因素：决策、设计、影响建设工程质量的因素：决策、设计、 材料、机械、地形、地质、水文、气象、材料、机械、地形、地质、水文、气象、 施工工艺、操作方法、技术措施、人员素施工工艺、操作方法、技术措施、人员素 质、管理制度等。质、管理制度等。 建筑法律制度质量安全4 我国建立的建设工程质量管理体系我国建立的建设工程质量管理体系 纵向管理：纵向管理：是国家对建设工程质量所进行的是国家对建设工程质量所进行的 监督管理，它具体由建设行政主管部门及其监督管理，它具

3、体由建设行政主管部门及其 授权机构实施，这种管理贯穿在建筑活动的授权机构实施，这种管理贯穿在建筑活动的 全过程和各个环节之中。全过程和各个环节之中。 建筑法律制度质量安全5 横向管理：横向管理：包括两个方面：包括两个方面： 工程承包单位对自己所承担的建筑工程工程承包单位对自己所承担的建筑工程 的质量管理，包括设立专门质检机构，的质量管理，包括设立专门质检机构， 建立相应的质量保证制度；建立相应的质量保证制度； 建设单位对所建工程质量的管理，通常建设单位对所建工程质量的管理，通常 委托专门监理单位对工程建设的质量进委托专门监理单位对工程建设的质量进 行监理。行监理。 建筑法律制度质量安全6 可行

4、性研究对工程质量的影响；可行性研究对工程质量的影响； 勘察、设计阶段的影响；勘察、设计阶段的影响； 施工阶段的影响；施工阶段的影响； 竣工验收和交付使用的影响。竣工验收和交付使用的影响。 建筑法律制度质量安全7 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的凡在中华人民共和国境内从事建设工程的 新建、扩建、改建等有关活动及实施对建新建、扩建、改建等有关活动及实施对建 设工程质量监督管理的，必须遵守设工程质量监督管理的，必须遵守建设建设 工程质量管理条例工程质量管理条例 建设工程：是指土木工程、建筑工程、线建设工程：是指土木工程、建筑工程、线 路管道和设备安装工程及装修工程路管道和设备安装工程及装修工程

5、建筑法律制度质量安全8 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单建设单位、勘察单位、设计单位、施工单 位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。 建筑法律制度质量安全9 （一）管理体制（一）管理体制 1 1、工程质量监督管理职责、工程质量监督管理职责 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程国务院建设行政主管部门对全国的建设工程 质量实施统一监督管理。质量实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对县级以上地方人民政府建设行政主管部门对 本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。 建筑法律制度质量安全10 国务

6、院发展计划部门按照国务院规定的职国务院发展计划部门按照国务院规定的职 责，组织稽察特派员，对国家出资的重大责，组织稽察特派员，对国家出资的重大 建设项目实施监督检查。建设项目实施监督检查。 国务院经济贸易主管部门按照国务院规定国务院经济贸易主管部门按照国务院规定 的职责，对国家重大技术改造项目实施监的职责，对国家重大技术改造项目实施监 督检查。督检查。 建筑法律制度质量安全11 要求被检查的单位提供有关工程质量的文件要求被检查的单位提供有关工程质量的文件 和资料；和资料； 进入被检查单位的施工现场进行检查；进入被检查单位的施工现场进行检查； 发现有影响工程质量的问题时，责令其改正。发现有影响工

7、程质量的问题时，责令其改正。 建筑法律制度质量安全12 建设工程质量监督机构：是指建设行政主管建设工程质量监督机构：是指建设行政主管 部门或其他有关部门考核，具有法人独立资部门或其他有关部门考核，具有法人独立资 格的单位。它受政府建设行政主管部门或有格的单位。它受政府建设行政主管部门或有 关专业部门的委托，对建设工程质量具体实关专业部门的委托，对建设工程质量具体实 施监督管理，并对委托的政府有关部门负责。施监督管理，并对委托的政府有关部门负责。 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主建设工程质量监督管理，可以由建设行政主 管部门或者其他有关部门委托的建设工程质管部门或者其他有关部门委托的建设工

8、程质 量监督机构（质监站）具体实施。量监督机构（质监站）具体实施。 建筑法律制度质量安全13 l房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验 收备案管理暂行办法收备案管理暂行办法 建设部，建设部，2000.42000.4、 质量条例质量条例 l建设单位应当自建设工程竣工验收合格之建设单位应当自建设工程竣工验收合格之 日起日起1515日内进行备案日内进行备案 建筑法律制度质量安全14 （1 1）工程竣工验收备案表；）工程竣工验收备案表； （2 2）工程竣工验收报告：）工程竣工验收报告： 工程报建日期；工程报建日期； 施工许可证号；施工许可证号； 施工图设计文件审查意见

9、；施工图设计文件审查意见； 建筑法律制度质量安全15 勘察、设计、施工、监理等单位分别签署勘察、设计、施工、监理等单位分别签署 的质量合格文件及验收人员签署的竣工验的质量合格文件及验收人员签署的竣工验 收原始文件；收原始文件； 市政基础设施的有关质量检测和功能性试市政基础设施的有关质量检测和功能性试 验资料；验资料； 备案机关需要的其他资料；备案机关需要的其他资料； 建筑法律制度质量安全16 （3 3）法律、法规规定应当由规划、公安消防、）法律、法规规定应当由规划、公安消防、 环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件； （4 4）施工单位签署的工程质量

10、保修书；）施工单位签署的工程质量保修书； （5 5）法规、规章规定必须提供的其他文件；）法规、规章规定必须提供的其他文件； （6 6）商品住宅应提交）商品住宅应提交住宅质量保证书住宅质量保证书和和 住宅使用说明书住宅使用说明书。 建筑法律制度质量安全17 （1 1）工程竣工验收合格）工程竣工验收合格1515日内未办理竣工验日内未办理竣工验 收备案；收备案； （2 2）在重新组织竣工验收前擅自使用工程；）在重新组织竣工验收前擅自使用工程； （3 3）采用虚假证明文件办理竣工备案。）采用虚假证明文件办理竣工备案。 建筑法律制度质量安全18 建设单位应当将工程发包给具有相应资质建设单位应当将工程发包

11、给具有相应资质 等级的单位，不得肢解发包等级的单位，不得肢解发包 ； 建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、 设计、施工、监理以及与工程建设有关的设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购进行招标；重要设备、材料等的采购进行招标； 建筑法律制度质量安全19 建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合 理干预：理干预： 建设单位不得迫使承包方以低于成本的建设单位不得迫使承包方以低于成本的 价格竞标，不得任意压缩工期；价格竞标，不得任意压缩工期； 建设单位不得明示或暗示设计、施工单建设单位不得明示或暗示设

12、计、施工单 位违反工程建设强制性标准；位违反工程建设强制性标准； 建设单位不得明示或暗示施工单位使用建设单位不得明示或暗示施工单位使用 不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。 建筑法律制度质量安全20 施工图设计文件未经审查批准的，不得使用；施工图设计文件未经审查批准的，不得使用； 必须监理的工程，建设单位应当委托监理；必须监理的工程，建设单位应当委托监理； 开工前应办理工程质量监督手续，否则不发开工前应办理工程质量监督手续，否则不发 施工许可证，不得开工；施工许可证，不得开工； 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程， 建

13、设单位要有设计方案建设单位要有设计方案 建设工程验收合格的，方可交付使用。建设工程验收合格的，方可交付使用。 建筑法律制度质量安全21 应当依法取得相应资质等级证书，在资质登应当依法取得相应资质等级证书，在资质登 记许可的范围内承揽工程，不转包或违法分记许可的范围内承揽工程，不转包或违法分 包；包； 必须按照强制性标准进行勘察设计，注册执必须按照强制性标准进行勘察设计，注册执 业人员应当在设计文件上签字并负责；业人员应当在设计文件上签字并负责； 设计单位应当根据勘察成果文件进行设计；设计单位应当根据勘察成果文件进行设计； 设计单位一般不得指定生产厂、供应商。设计单位一般不得指定生产厂、供应商。

14、 建筑法律制度质量安全22 施工单位应当依法取得相应资质等级的证书，施工单位应当依法取得相应资质等级的证书， 并在其资质等级许可的范围内承揽工程；并在其资质等级许可的范围内承揽工程； 施工单位不得转包或违法分包工程；施工单位不得转包或违法分包工程； 总承包单位与分包单位对分包工程质量承担总承包单位与分包单位对分包工程质量承担 连带责任；连带责任； 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术 标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷 工减料；工减料； 建筑法律制度质量安全23 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术施工单位必须

15、按照工程设计要求、施工技术 标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、 设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检设备和商品混凝土进行检验，未经检验或检 验不合格的，不得使用；验不合格的，不得使用； 施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及 有关材料，应在建设单位或工程监理单位监有关材料，应在建设单位或工程监理单位监 督下现场取样，并送具有相应资质等级的质督下现场取样，并送具有相应资质等级的质 量单位进行检测；量单位进行检测； 承包单位应履行保修义务。承包单位应履行保修义务。 建筑法律制度质量安全24 工程监理单位应当依法取

16、得相应资质等级的工程监理单位应当依法取得相应资质等级的 证书，并在资质等级许可的范围内承担工程证书，并在资质等级许可的范围内承担工程 监理业务，不得转让工程监理业务；监理业务，不得转让工程监理业务； 工程监理单位不得与被监理工程的施工承包工程监理单位不得与被监理工程的施工承包 单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应 单位有隶属关系或者其他利害关系；单位有隶属关系或者其他利害关系； 建筑法律制度质量安全25 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关工程监理单位应当依照法律、法规以及有关 技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，技术标准、设计文件和建筑工程承包合同

17、， 代表建设单位对施工质量实施监理，并对施代表建设单位对施工质量实施监理，并对施 工质量承担责任。工质量承担责任。 建筑法律制度质量安全26 第八节第八节 建设工程安全建设工程安全 建筑法律制度质量安全27 建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、 建设安全监督管理机构、建筑施工企业及有建设安全监督管理机构、建筑施工企业及有 关单位，对建筑生产过程中的安全工作进行关单位，对建筑生产过程中的安全工作进行 计划、组织、指挥、控制等一系列的管理活计划、组织、指挥、控制等一系列的管理活 动。动。 建筑法建筑法第第3636条规定：条规定：“建筑工程安全生建筑工程安全生

18、 产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针， 建立健全安全生产的责任制度和群防群治制建立健全安全生产的责任制度和群防群治制 度。度。” ” 建筑法律制度质量安全28 建筑法建筑法规定：规定：“建筑施工企业应当在施工现建筑施工企业应当在施工现 场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施； 有条件的，应当对施工现场实行封闭管有条件的，应当对施工现场实行封闭管 理。理。”“”“施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特 殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企

19、业应当 采取安全防护措施。采取安全防护措施。” 加强施工现场安全管理，是建筑安全生产管理的加强施工现场安全管理，是建筑安全生产管理的 关键。现场安全管理包括组织管理、安全技术管关键。现场安全管理包括组织管理、安全技术管 理、场地设施安全管理和安全纪律管理。理、场地设施安全管理和安全纪律管理。 建筑法律制度质量安全29 （一）组织管理（一）组织管理 施工现场安全组织管理是确立施工现场安全施工现场安全组织管理是确立施工现场安全 管理的领导关系和责任。建立领导机构、确管理的领导关系和责任。建立领导机构、确 定领导职责，建立安全管理制度，积累安全定领导职责，建立安全管理制度，积累安全 管理经验和技术分

20、析记录、安全决策及信息管理经验和技术分析记录、安全决策及信息 流动资料。流动资料。 建筑法律制度质量安全30 建立以现场负责人为核心的安全领导小组，建立以现场负责人为核心的安全领导小组， 按照安全管理制度，发挥安全管理网络的按照安全管理制度，发挥安全管理网络的 功能作用，形成施工现场功能作用，形成施工现场“专群结合、群专群结合、群 防群治防群治”的安全检查与控制网络。的安全检查与控制网络。 建筑法律制度质量安全31 建筑法建筑法规定：规定：“建筑施工企业在编制建筑施工企业在编制 施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点，施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点， 制定相应的安全技术措施；对专业性较

21、强的工制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工 程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并 采取安全技术措施。采取安全技术措施。” 建筑法律制度质量安全32 (1) (1)施工现场道路、上下水及采暖管道、电施工现场道路、上下水及采暖管道、电 气线路、材料堆放、临时和附属设施等的平面气线路、材料堆放、临时和附属设施等的平面 布置，都要符合安全、卫生、防火要求，并要布置，都要符合安全、卫生、防火要求，并要 加强管理，做到安全生产和文明生产。加强管理，做到安全生产和文明生产。 (2)(2)各种机电设备的安全装置和起重设备的各种机电设备的安全装置和起重设备的 限位

22、装置，都要齐全有效，没有的不能使用；限位装置，都要齐全有效，没有的不能使用； 要建立定期维修保养制度，检修机械设备要同要建立定期维修保养制度，检修机械设备要同 时检修防护装置。时检修防护装置。 建筑法律制度质量安全33 (3) (3)脚手架、井字架（龙门架）和安全网，脚手架、井字架（龙门架）和安全网， 搭设完毕必须经工长验收合格，方能使用；搭设完毕必须经工长验收合格，方能使用； 使用期间要指定专人维护保养，发现有形变、使用期间要指定专人维护保养，发现有形变、 倾斜、摇晃等情况，要及时加固。倾斜、摇晃等情况，要及时加固。 建筑法律制度质量安全34 (4)(4)施工现场坑、井、沟和各种孔洞，易施工

23、现场坑、井、沟和各种孔洞，易 燃易爆场所，变压器周围，都要指定专人设燃易爆场所，变压器周围，都要指定专人设 置围栏或盖板和安全标志，夜间要设红灯警置围栏或盖板和安全标志，夜间要设红灯警 示；各种防护设施、警告标志，未经施工负示；各种防护设施、警告标志，未经施工负 责人批准，不得移动和拆除。责人批准，不得移动和拆除。 (5)(5)混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工混凝土搅拌站、木工车间、沥青加工 点及喷漆作业场所都要采取措施，使尘毒浓点及喷漆作业场所都要采取措施，使尘毒浓 度达到国家标准。度达到国家标准。 建筑法律制度质量安全35 (6) (6)施工现场、木工加工厂（车间）和贮存施工现场、木工加工

24、厂（车间）和贮存 易燃易爆器材的仓库，要建立防火管理制度，易燃易爆器材的仓库，要建立防火管理制度， 备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持备足防火设施和灭火器材，要经常检查，保持 良好。良好。 建筑法律制度质量安全36 (1)(1)企业职工要有安全意识，在生产中把企业职工要有安全意识，在生产中把 安全放在首位，积极参加安全生产的各种活动，安全放在首位，积极参加安全生产的各种活动， 提出改进安全生产的意见，努力搞好安全生产。提出改进安全生产的意见，努力搞好安全生产。 (2)(2)遵守劳动纪律，服从领导和安全检查遵守劳动纪律，服从领导和安全检查 人员的指挥，工作时思想集中，坚守岗位，未人员的指挥

25、，工作时思想集中，坚守岗位，未 经许可不得从事非本工种作业；严禁酒后上班；经许可不得从事非本工种作业；严禁酒后上班； 不得在禁止烟火的地方吸烟动火。不得在禁止烟火的地方吸烟动火。 建筑法律制度质量安全37 (3) (3)严格执行操作规程，不得违章指挥和违章严格执行操作规程，不得违章指挥和违章 作业；对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制作业；对违章作业的指令有权拒绝，并有责任制 止他人违章作业。止他人违章作业。 (4)(4)在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚在施工现场行走要注意安全，不得攀登脚 手架、井字架、龙门架和随吊篮上下。手架、井字架、龙门架和随吊篮上下。 建筑法律制度质量安全38 (5

26、) (5)按照作业要求，正确穿戴个人防护用品，按照作业要求，正确穿戴个人防护用品， 进入施工现场必须戴安全帽；在没有防护设施进入施工现场必须戴安全帽；在没有防护设施 的高空、悬崖和陡坡施工必须系安全带；高空的高空、悬崖和陡坡施工必须系安全带；高空 作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下投作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋，不得往下投 掷物料，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工掷物料，严禁赤脚或穿高跟鞋、拖鞋进入施工 现场。现场。 建筑法律制度质量安全39 (6)(6)正确使用防护装置和防护设施，对正确使用防护装置和防护设施，对 各种防护装置、防护设施和警告、安全标各种防护装置、防护设施和警告、安全标

27、志等不得任意拆除和随意挪动。志等不得任意拆除和随意挪动。 建筑法律制度质量安全40 工程建设重大事故：工程建设重大事故：是指在工程建设过程中由是指在工程建设过程中由 于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁 坏和安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损坏和安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损 失的事故。失的事故。 建筑法律制度质量安全41 一级重大事故：一级重大事故： 死亡死亡3030人以上或直接经济损失人以上或直接经济损失 300300万元以上万元以上 二级重大事故：死亡二级重大事故：死亡1010人以上人以上2929人以下或直接经人以下或直接经 济损失济损

28、失100100万元以上万元以上300300万元以下万元以下 三级重大事故：死亡三级重大事故：死亡3 3人以上人以上9 9人以下或重伤人以下或重伤2020人人 以上，或直接经济损失以上，或直接经济损失3030万元以上万元以上100100万元以万元以 下下 四级重大事故：死亡四级重大事故：死亡2 2人以下或重伤人以下或重伤1919人以下，人以下， 或直接经济损失或直接经济损失1010万元以上万元以上3030万元以下万元以下 建筑法律制度质量安全42 重大事故发生后，事故发生单位应在重大事故发生后，事故发生单位应在2424小时内小时内 写出书面报告，并逐级上报。同时严格保护事写出书面报告，并逐级上报

29、。同时严格保护事 故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止 事故扩大。事故扩大。 重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建 设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成 立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部 门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部 门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会 派员参加。派员参加。 建筑法律制度质量安全43 原原 告：告：吴吴

30、某某 被被 告：告：某工程公司某工程公司 被被 告：告：郑郑 某某 案案 例例 一一 建筑法律制度质量安全44 一、基本案情一、基本案情 19981998年，被告某工程公司与该公司职工被年，被告某工程公司与该公司职工被 告郑某签订工程承包合同，约定由郑某承包某告郑某签订工程承包合同，约定由郑某承包某 大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，大桥行车道板的架设安装。该合同还约定，施施 工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责。 原告吴某经人介绍到被告郑某处打工。为原告吴某经人介绍到被告郑某处打工。为 防止工伤事故，郑某曾召集民工开会强调安全防止工伤事故，郑某曾召集民工开

31、会强调安全 问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使 用铁勾，防止道板坠落伤人。用铁勾，防止道板坠落伤人。 建筑法律制度质量安全45 某日下午，吴某在安放道板下的胶垫时未某日下午，吴某在安放道板下的胶垫时未 使用铁勾，直接用手放置。由于支撑道板的千使用铁勾，直接用手放置。由于支撑道板的千 斤顶滑落，重达斤顶滑落，重达1010多吨的道板坠下，将吴某的多吨的道板坠下，将吴某的 左手砸伤。郑某立即送吴某到医疗住院治疗左手砸伤。郑某立即送吴某到医疗住院治疗2323 天后出院。吴某住院期间的医疗费、护理费、天后出院。吴某住院期间的医疗费、护理费、 交通费、伙食费，

32、以及出院后的治疗费用总计交通费、伙食费，以及出院后的治疗费用总计 53105310元，已由郑某全部承担。元，已由郑某全部承担。 建筑法律制度质量安全46 19991999年年2 2月，某法医技术室对吴某的伤情进行月，某法医技术室对吴某的伤情进行 鉴定，结论是：伤残等级为工伤七级。随后，吴某鉴定，结论是：伤残等级为工伤七级。随后，吴某 与郑某因赔偿费用发生争执，吴某以郑某和工程公与郑某因赔偿费用发生争执，吴某以郑某和工程公 司为共同被告，提起诉讼，请求判令两被告赔偿误司为共同被告，提起诉讼，请求判令两被告赔偿误 工费工费70007000元、住院生活补助费元、住院生活补助费300300元、鉴定费元

33、、鉴定费500500元、元、 交通费交通费14501450元、残疾人生活补助费元、残疾人生活补助费1.11.1万元和再次万元和再次 医疗的费用；诉讼费由被告承担。医疗的费用；诉讼费由被告承担。 两被告辩称：两被告辩称：原告违反安全操作规定造成工伤，原告违反安全操作规定造成工伤， 不同意赔偿不同意赔偿。 建筑法律制度质量安全47 二、案件审理二、案件审理 法院经审理认为：被告郑某是某大桥道板法院经审理认为：被告郑某是某大桥道板 架设安装工程的承包人，招收原告吴某在该工架设安装工程的承包人，招收原告吴某在该工 程工作后，双方形成了劳动合同关系。郑某作程工作后，双方形成了劳动合同关系。郑某作 为工程

34、承包人和雇主，依法对民工的劳动保护为工程承包人和雇主，依法对民工的劳动保护 承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具 有较高的危险性，对此，郑某应采取相应的安有较高的危险性，对此，郑某应采取相应的安 全措施，并临场加以监督和指导，而郑某仅在全措施，并临场加以监督和指导，而郑某仅在 作业前口头予以强调，疏于注意，以致吴某发作业前口头予以强调，疏于注意，以致吴某发 生安全事故。生安全事故。 建筑法律制度质量安全48 虽然吴某在施工中也有违反安全操作规则虽然吴某在施工中也有违反安全操作规则 的过失，但其并非铁道建设专业人员、且违章的过失，但其并非铁道建设专业人

35、员、且违章 情节较轻，故不能免除郑某应负的民事责任。情节较轻，故不能免除郑某应负的民事责任。 被告工程公司作为某大桥的施工企业，在有被告工程公司作为某大桥的施工企业，在有 条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板 架设安装的情况下，为了降低费用而将该项工架设安装的情况下，为了降低费用而将该项工 程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者 的安全风险。的安全风险。 建筑法律制度质量安全49 该公司在与被告郑某签订的承包合同约定该公司在与被告郑某签订的承包合同约定 “施工中发生伤、亡、残事故，由郑某负责施工中发生伤、亡、

36、残事故，由郑某负责”， 把只有企业才有能力承担的安全风险，推给能把只有企业才有能力承担的安全风险，推给能 力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的 合法权益，违反了我国宪法和劳动法的有关规合法权益，违反了我国宪法和劳动法的有关规 定，依照定，依照民法通则民法通则第第5858条第条第1 1款款( (五五) )项的项的 规定，规定，该约定应当属于无效条款该约定应当属于无效条款，不受法律保，不受法律保 护。工程公司对原告吴某的工伤事故，依法应护。工程公司对原告吴某的工伤事故，依法应 当承担连带责任。当承担连带责任。 建筑法律制度质量安全50 法院据此判决：被告

37、郑某在本判决生效后法院据此判决：被告郑某在本判决生效后5 5 日内付给原告吴某医疗、误工、住院生活补助、日内付给原告吴某医疗、误工、住院生活补助、 护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金，共护理、交通、伤残补助金、伤残就业补助金，共 计计1870018700元元 ( (已付已付53105310元，执行时予以扣除元，执行时予以扣除) )。被。被 告工程公司对上列费用承担连带责任。案件受理告工程公司对上列费用承担连带责任。案件受理 费费760760元，鉴定费元，鉴定费500500元，由郑某负担。元，由郑某负担。 建筑法律制度质量安全51 原原 告：告：封某某封某某 被被 告：告：某国道指挥部某国道

38、指挥部 ( (简称国道指挥部简称国道指挥部) ) 被被 告：告：郑某道桥工程公司郑某道桥工程公司 ( (简称道桥公司简称道桥公司) ) 案案 例例 二二 建筑法律制度质量安全52 一、基本案情一、基本案情 19961996年年3 3月，月，308308国道某段改建工程由该国道国道某段改建工程由该国道 指挥部发包给道桥公司。同年指挥部发包给道桥公司。同年8 8月月1515日晚日晚9 9时，乌时，乌 某某驾两轮摩托车上班，途经该处。某某驾两轮摩托车上班，途经该处。 由于道桥公司的施工作业区两端在夜间未设由于道桥公司的施工作业区两端在夜间未设 置明显夜光标志和危险警示标志，乌某某撞到道置明显夜光标志

39、和危险警示标志，乌某某撞到道 桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上，桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上， 经抢救无效于第二天死亡。原告封某某经抢救无效于第二天死亡。原告封某某( (死者之死者之 母母) )共花去抢救医疗费共花去抢救医疗费1580015800。 建筑法律制度质量安全53 原告难掩丧子之痛，起诉道桥公司及国原告难掩丧子之痛，起诉道桥公司及国 道指挥部，要求赔偿原告抢救医疗费死亡补道指挥部，要求赔偿原告抢救医疗费死亡补 助费、丧葬费等共计人民币助费、丧葬费等共计人民币3500035000元。元。 被告国道指挥部辩称：被告国道指挥部辩称：308308国道的改建国道的改建

40、工程发包给施工单位承建，在施工中发生事工程发包给施工单位承建，在施工中发生事 故，应由施工单位承担责任。故，应由施工单位承担责任。 建筑法律制度质量安全54 被告道桥公司辩称：事故性质应属道路交被告道桥公司辩称：事故性质应属道路交 通事故，现交警大队未作出交通事故责任认定通事故，现交警大队未作出交通事故责任认定 书，法院不能先行裁决；书，法院不能先行裁决；308308国道指挥部已发国道指挥部已发 文通告施工，被告在施工作业区两端竖立明显文通告施工，被告在施工作业区两端竖立明显 警告标志，已做到按章施工，因乌某某疏忽才警告标志，已做到按章施工，因乌某某疏忽才 酿成事故，故被告不应承担赔偿责任。酿

41、成事故，故被告不应承担赔偿责任。 建筑法律制度质量安全55 二、案件审理二、案件审理 法院经审理认为，道桥公司应负特殊侵权全法院经审理认为，道桥公司应负特殊侵权全 部赔偿责任，其理由是：部赔偿责任，其理由是： (1)(1)道桥公司在公路上挖坑施工，掘起的水泥石块道桥公司在公路上挖坑施工，掘起的水泥石块 堆在作业区旁，危及来往行人安全，又未设置明堆在作业区旁，危及来往行人安全，又未设置明 显标志，根据显标志，根据民法通则民法通则第第125125条规定，施工条规定，施工 人道桥公司对造成乌某某死亡的损害结果，应承人道桥公司对造成乌某某死亡的损害结果，应承 担民事责任。担民事责任。 (2)(2)施工

42、人不能证明事故是死者故意造成的，故乌施工人不能证明事故是死者故意造成的，故乌 某某依法不承担民事责任。某某依法不承担民事责任。 建筑法律制度质量安全56 (3)(3)国道指挥部已经把工程发包给道桥公司承包国道指挥部已经把工程发包给道桥公司承包 施工，其不合施工，其不合民法通则民法通则第第125125条所规定的条所规定的 特殊侵权损害的责任主体，故其不应对乌某某特殊侵权损害的责任主体，故其不应对乌某某 的死亡后果承担民事责任。的死亡后果承担民事责任。 根据根据民法通则民法通则第第119119条规定，道桥公条规定，道桥公 司应赔偿原告医疗费、丧葬费、死亡补偿费等司应赔偿原告医疗费、丧葬费、死亡补偿

43、费等 费用。上列费用的确定可参照费用。上列费用的确定可参照道路交通事故道路交通事故 处理办法处理办法第第3737条规定计算。条规定计算。 建筑法律制度质量安全57 法院依照法院依照民法通则民法通则第第125125条、第条、第119119条条 规定，参照规定，参照道路交通事故处理办法道路交通事故处理办法的规定，的规定， 主持双方当事人进行了调解。达成了如下调解协主持双方当事人进行了调解。达成了如下调解协 议：议： 被告道桥公司赔偿原告人民币被告道桥公司赔偿原告人民币2000020000元，本元，本 案诉讼费案诉讼费13001300元，由被告道桥公司负担。元，由被告道桥公司负担。 建筑法律制度质量

44、安全58 三、案例评析三、案例评析 民法通则民法通则第第125125条：条：“在公共场所、道在公共场所、道 旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没 有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害 的，施工人应当承担民事责任。的，施工人应当承担民事责任。”该条规定的该条规定的 是施工人应承担的特殊侵权损害赔偿的民事责是施工人应承担的特殊侵权损害赔偿的民事责 任。任。 建筑法律制度质量安全59 本案中，施工人道桥公司虽设有警告标本案中，施工人道桥公司虽设有警告标 志，但其标志在夜间无明显反光功能，也无志，但其标志在夜间无明

45、显反光功能，也无 其他警告标志，以致不能引起过往行人的足其他警告标志，以致不能引起过往行人的足 够注意。也就是说，道桥公司安全设施是有够注意。也就是说，道桥公司安全设施是有 缺陷的，对由此造成的损害，应当承担赔偿缺陷的，对由此造成的损害，应当承担赔偿 责任。责任。 建筑法律制度质量安全60 一、基本案情一、基本案情 20002000年年1010月月2525日上午日上午1010时时1010分，南京三建集分，南京三建集 团有限公司团有限公司( (简称南京三建简称南京三建) )承建的南京电视台演承建的南京电视台演 播中心裙楼工地发生一起重大伤亡事故。大演播播中心裙楼工地发生一起重大伤亡事故。大演播

46、厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系 统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场 施工的民工和电视台工作人员施工的民工和电视台工作人员6 6人死亡人死亡,35,35人受伤人受伤 ( (其中重伤其中重伤1111人人),),直接经济损失直接经济损失70.781570.7815万元。万元。 建筑法律制度质量安全61 ( (一一) ) 事故经过事故经过 南京电视台演播中心工程位于南京市区，由南京电视台演播中心工程位于南京市区，由 南京电视台南京电视台投资兴建，投资兴建，东南大学建筑设计院东南大学建筑设计院设计，设

47、计， 南京工苑建设监理公司南京工苑建设监理公司监理监理( (总监韩总监韩) )。该工。该工 程在南京市招标办进行公开招投标，程在南京市招标办进行公开招投标，南京三建南京三建中中 标，于标，于20002000年年3 3月月3131日签订了施工合同，并组建日签订了施工合同，并组建 了项目经理部，由史了项目经理部，由史任项目经理，成任项目经理，成任任 项目副经理。项目副经理。 建筑法律制度质量安全62 该工程地下该工程地下2 2层、地面层、地面1818层，建筑面积层，建筑面积 34000m34000m2 2，采用现浇框架剪力墙结构体系。同年，采用现浇框架剪力墙结构体系。同年4 4 月月1 1日开工，

48、大演播厅总高日开工，大演播厅总高38m38m，面积为，面积为624m624m2 2。 在开始搭设模板支撑系统支架前，项目部按搭设在开始搭设模板支撑系统支架前，项目部按搭设 顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播 厅、门厅和观众厅的施工厅、门厅和观众厅的施工( (都没有施工方案都没有施工方案) )。 南京三建编制了南京三建编制了“上部结构施工组织设计上部结构施工组织设计”， 并经项目副经理成并经项目副经理成批准实施。批准实施。 建筑法律制度质量安全63 7 7月月2222日开始搭设大演播厅舞台顶部模板支撑日开始搭设大演播厅舞台顶部模板支撑 系统。搭设

49、时没有施工方案，没有图纸，没有进系统。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进 行技术交底。由项目部副经理成行技术交底。由项目部副经理成决定支架三决定支架三 维尺寸按常规维尺寸按常规( (即前五个厅的支架尺寸即前五个厅的支架尺寸) )进行搭设，进行搭设， 由项目部施工员丁由项目部施工员丁在现场指挥搭设。搭设开在现场指挥搭设。搭设开 始约始约1515天后，副主任工程师将天后，副主任工程师将“模板工程施工方模板工程施工方 案案”交给丁交给丁。丁。丁看到施工方案后，向成看到施工方案后，向成 作了汇报，成作了汇报，成答复还按以前的规格搭架答复还按以前的规格搭架 子子, ,到最后再加固。到最后再加固。 建筑

50、法律制度质量安全64 模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织 进场的朱进场的朱工程队进行搭设工程队进行搭设( (朱朱是南京标是南京标 牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务 基地基地,6,6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事 故发生时朱故发生时朱工程队共工程队共1717名民工，其中名民工，其中5 5人无人无 特种作业人员操作证特种作业人员操作证) )。1010月月1515日完成搭设。搭日完成搭设。搭 设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接设支架的全过程中，没有办理自检、

51、互检、交接 检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整 体验收。体验收。 建筑法律制度质量安全65 1010月月1717日开始进行支撑系统模板安装日开始进行支撑系统模板安装,10,10月月 2424日完成。日完成。2323日木工工长向项目部副经理成日木工工长向项目部副经理成 反映水平杆加固没有到位，成反映水平杆加固没有到位，成即安排架子工即安排架子工 加固支架加固支架,25,25日浇筑混凝土时仍有日浇筑混凝土时仍有6 6名架子工在加名架子工在加 固支架。固支架。 1010月月2525日日6 6时开始浇筑砼，项目部资料质量员时开始浇筑砼，项目部资料质量员

52、 8 8点多才补填混凝土浇捣令，并送总监韩点多才补填混凝土浇捣令，并送总监韩签签 字，韩字，韩将日期签为将日期签为2424日。日。 建筑法律制度质量安全66 1010时时1010分，出现大厅内模板支架系统整体分，出现大厅内模板支架系统整体 倒塌。模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌倒塌。模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌 落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、 楼板和混凝土浆掩埋。楼板和混凝土浆掩埋。 事故发生后，南京三建电视台项目经理部向事故发生后，南京三建电视台项目经理部向 有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导，有关部门紧急报告事故情况。闻讯

53、赶到的领导， 指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧 急抢险工作。急抢险工作。 建筑法律制度质量安全67 ( (二二) )事故的原因分析事故的原因分析 事故的直接原因事故的直接原因: : 1.1.支架搭设不合理，引起立杆局部失稳。支架搭设不合理，引起立杆局部失稳。 2.2.梁底模的木彷放置方向不妥，加剧了局部梁底模的木彷放置方向不妥，加剧了局部 失稳。失稳。 3.3.屋盖下模板支架与周围结构固定不牢，加屋盖下模板支架与周围结构固定不牢，加 大了顶部晃动。大了顶部晃动。 建筑法律制度质量安全68 事故的间接原因事故的间接原因: : 1.1.施工组织管理混

54、乱，模板支架搭设无图纸，施工组织管理混乱，模板支架搭设无图纸， 无技术交底；施工中无自检、互检；搭设无技术交底；施工中无自检、互检；搭设 完成后没有组织验收；搭设开始时无施工完成后没有组织验收；搭设开始时无施工 方案，有施工方案后未按要求进行搭设，方案，有施工方案后未按要求进行搭设， 支架搭设严重脱离原设计方案要求。支架搭设严重脱离原设计方案要求。 建筑法律制度质量安全69 2.2.驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理 组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对 模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下模板支撑系统的施工方

55、案审查认可的情况下 即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验 收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致 工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上 进行混凝土浇筑施工。进行混凝土浇筑施工。 建筑法律制度质量安全70 3.3.在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支 撑下部进行支架加固。撑下部进行支架加固。 4.4.南京三建领导安全生产意识淡薄，监督管理不南京三建领导安全生产意识淡薄，监督管理不 力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有力，对重点部位的

56、施工技术管理不严，有法有 规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作 业人员无证上岗作业。业人员无证上岗作业。 建筑法律制度质量安全71 5.5.施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过 程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件 不符合质量标准。不符合质量标准。 6.6.建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检 查指导不力；对监理公司的监督管理不到查指导不力；对监理公司的监督管理不到 位。位。 建筑法律制度质量安全72 二、分析和处理意见二、分析和处理意见 重大

57、事故调查组经调查，在对事故责任进行重大事故调查组经调查，在对事故责任进行 分析的基础上，对责任者提出如下处理意见：分析的基础上，对责任者提出如下处理意见： 1.1.南京三建项目部副经理成南京三建项目部副经理成具体负责大演播厅具体负责大演播厅 舞台工程，在舞台工程，在未见到施工方案未见到施工方案的情况下，决定按的情况下，决定按 常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与 施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自 决定继续按原尺寸施工，对事故的发生应负主要决定继续按原尺寸施工，对事故的发生应负主要 责任，建议司法

58、机关追究其刑事责任。责任，建议司法机关追究其刑事责任。 建筑法律制度质量安全73 2.2.监理公司总监韩监理公司总监韩，违反，违反“南京市项目监理南京市项目监理 实施程序实施程序”中的规定，没有对施工方案进行审中的规定，没有对施工方案进行审 查认可，没有监督对模扳支撑系统的验收，对查认可，没有监督对模扳支撑系统的验收，对 施工方的违规行为没有下达停工令，施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工无监理工 程师资格证书程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责上岗，对事故的发生应负主要责 任，建议司法机关追究其刑事责任。任，建议司法机关追究其刑事责任。 建筑法律制度质量安全74 3.3.南京三建上海分公司南京电视台项目部项目施南京三建上海分公司南京电视台项目部项目施 工员丁工员丁，在，在未见到施工方案未见到施工方案的情况下，违的情况下，违 章指挥民工搭