在全县第三季度安全生产会上的讲话

1、在全县第三季度安全生产会上的讲话在全县第三季度防范特大安全事故工作会议上的讲话 自治县人民政府常务副县长 王文深（二 00 四年七月七日） 同志们：今年以来，我县在市委、 市人民政府的正确领导下， 在上级业务主管部门的具体指导和帮助下，坚持以 三个代 表重要思想为指导，从 讲政治、促发展、保稳定 的政治 高度，增强责任感、紧迫感、使命感，以落实全县安全生产 责任制为主线，加大安全生产工作宣传力度，提高全县各族 人民群众安全生产意识，认真履行安全生产监督管理职能， 扎扎实实地开展安全生产监督管理工作，为我县的社会稳定 和经济稳步健康发展提供了一个良好的安全生产环境。下面， 我就今年上半年的安全生

2、产工作情况进行通报，并对下一阶 段的工作进行部署：一、上半年安全生产工作回顾（一）各 类伤亡事故基本情况据统计：元至五月份，我县共发生各类 生产安全事故 53 起，同比下降 18%，死亡 20 人，同比上升 66%，伤 55 人，同比上升 52%，直接经济损失万元。其中各 类矿山事故 1 起，同比下降 66%，死亡 1 人，同比下降 80%， 伤 3 人，去年同期为 0 ，造成直接经济损失万元；道路交通 事故 38 起，同比下降 28%，死亡 9 人，同比上升 125%，伤 37 人，同比上升 12%，直接经济损失万元；火灾事故 8 起， 同比上升 33%，死亡 1 人，去年同期为 0，伤 2

3、 人，去年同期为 0，农机事故 6 起，同比上升 50%，死亡 9 人，同比上 升 800%，伤 13 人，去年同期为 0，直接经济万元。 （一）、 正确认识当前安全生产形势，进一步增强 以人为本，安全第一 的意识 今年以来，自治县党委、政府相继采取了一系 列重大举措，进一步加强安全生产工作。 1 月 5 日，自治县 人民政府召开了全县安全生产工作会议，对今年的安全生产 工作进行了总体部署；由自治县安委会组织起草了自治县 人民政府贯彻实施国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定的意见 （ 以下简称意见 ）及相关配套文件，明确了 我县加强安全生产工作的指导思想、工作思路等，主要的政 策措施也规定

4、得非常具体，它将对今后一个时期的安全生产 产生比较重要的影响。另外，今年的安全生产还有个新的特 点：下达了安全生产控制指标，强化了各乡（镇）政府及有 关部门、企业的安全管理责任。全县各级、各部门和各单位 认真贯彻落实自治区委、政府和自治县党委、政府关于加强 安全生产工作的一系列重要指示和部署要求，贯彻实施国 务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ，紧紧围绕促进 经济发展和确保社会稳定大局，在建立安全生产控制指标体 系、落实安全生产责任制、开展安全生产大检查、深化安全 专项整治、加强安全生产宣传教育等方面做了大量的工作， 取得了较好的成效，安全生产形势总体平稳。特别是五一 黄金周期间，全县道路交

5、通、火灾、矿山等领域和行业事故 同比大幅下降，水上交通、建筑、电力、危险化学品、烟花 爆竹、特种设备等没有发生安全事故，这些成绩的取得，是 各级各部门高度重视安全工作、加强组织领导的结果，也是 基层特别是企业同志辛勤工作的结果， 应当充分肯定。 但是， 全县安全生产存在的问题仍比较突出。特别是从各级各部门 五一 节前开展的安全生产检查和督查情况看，一些领域和 行业存在的问题还很严重，不能掉以轻心，从刚才通报的情 况看，全县安全生产形势依然严峻。安全生产要常抓不懈， 稍有放松就会出事故。事实上安全生产的隐患是客观存在的， 但只要我们共同努力，抓得实一点，抓得细一点，就可以防 止重特大事故的发生。

6、去年以来我们有了深刻的体会，安全 生产要抓细抓实，针对性要强，要经常抓，这样会好一点， 至少重大事故会少一点。 （二）、建立完善安全生产控制指 标体系，层层落实安全生产责任 建立安全生产控制指标体 系，这是一些国家的成功经验，对我们国家来说也是一种有 效的办法，应该讲是一个重大的举措。下指标，而且这个指 标与过去的计划经济是不一样的，它是个体系，它根据不同 的行业、不同的领域、不同地县的特点，有个总体的控制指 标。今年国务院安委会是按照事故总的死亡人数比去年下降 的幅度，向各省市自治县下达了今年的事故总体控制指标。 根据国家下达的安全生产控制指标，结合我县实际，在今年 3 月召开的全县安全生产

7、工作会议上，自治县人民政府分解下达了各乡（镇）XX年度各项安全生产控制指标，并与各乡（镇）签定了安全生产责任状。从一季度的情况看，大部分 乡（镇）、部门指标落实得不错， 但有个别部门和个别乡 （镇） 比较危险。从现在开始还是要把全年的指标，按照事故控制 指标的要求来统筹考虑安全生产，推进各项安全措施的落实。 第三季度要结合安全生产控制指标体系的建立，进一步完善 安全生产责任制， 形成一级抓一级， 层层抓落实的良好局面。 建立安全生产控制指标体系，是一项新的工作、新的任务。 今年能否完成国家和自治县政府下达的事故控制指标，关键 是要落实责任、严格考核、加强督查。一要把控制指标层层 分解落实到各基

8、层单位。形成县乡（镇）村层层有目标、每 个单位有指标、人人有责任的目标责任体系。同时，各级各 有关部门要将事故控制指标，分解落实到每个月中，逐月进 行检查考核，并将完成情况每月公布一次。二要落实责任主 体。下达给各乡（镇）人民政府的指标，乡（镇）政府要扛 起这个指标，年终考核乡（镇）政府；下达给部门的，由部 门承担起落实指标的责任，年终考核责任部门。对于涉及多 个部门的，要明确第一责任人、第二责任人。例如道路交通 事故指标的落实问题，公安部门是第一责任人，交通部门是 第二责任人，两个部门要共同承担责任，年终要共同考核。 三要加强经常性的监督检查。对完不成控制指标的，要通报 批评，通报批评起码起

9、到警醒作用，好的要表扬，差的要批 评，并督促有关部门分析原因，采取措施，力争在下一个月 或下一个季度把事故降下来，确保全年完成控制指标。自治 县安监局、安委办作为安委会办事机构，要切实负起检查调 度的责任，加强监督检查，跟踪检查，及时发现和解决工作 中出现的带有倾向性和普遍性的问题。对各乡（镇） 、各部 门指标控制情况，要通过新闻发布会、公告、简报等形成每 季进行一次通报，直接发送给各乡（镇）人民政府、县直各 安委会成员单位的主要领导。督促各级一把手履行好第一责 任人的责任。要建立考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳 入干部考核的内容，形成强有力的激励约束机制，确保 XX 年各项控制指标的顺利完

10、成。 （ 三）、坚决打击非法、违 法生产经营行为，切实加大安全生产监督行政执法力度目前， 我国经济正处在转轨时期，体制正在由单一的公有制、集体 所有制转向个体、集体、民营、外资等多元经济，现在的变 动是最活跃时期，各种生产的主体也是多元的。在这种情况 下，不加强管理，经济秩序就容易出现混乱。近来，一些地 方相继发生了因非法采矿而导致的重大伤亡事故，严重威胁 我县安全生产形势和矿业秩序的稳定。为有效打击非法开采 活动，促进我县矿业秩序和安全生产形势进一步好转，自治 县人民政府 6 月份在全县集中开展一次打击非法采矿专项行 动。打击重点：一是者隘段冷水河（即从坝后电站至冷水电 站）饮水源保护县周边

11、特别是者隘乡政府对面坡（坡桑）一 带至者隘长发金矿旧开采县非法盗采一带乱采滥挖小金矿； 二是者隘乡坡岩村、马雄村、塘房屯等沿河的非法盗采小金 矿；三是者保乡那雄屯、隆或金矿周边等非法盗采小金矿； 四是非法收购矿产品的行为。打击措施：一是对辖县内所有 的非法矿点进行彻底清理，依法取缔和关闭，坚决做到 三 不留一毁闭 ；二是严格依法查处非法采矿行为；三是加强 对矿产品流通领域的管理，依法对非法开采的矿石没收，并 给予相应的处罚；四是严格规范民爆物品、氰化钠及其他危 险化学品的审批、 购销及使用管理， 从严管理矿县水电供应； 五是加大矿县社会治安综合治理力度，全面清理矿区外来人 员；六是严惩各种涉矿

12、违法犯罪分子。各级各部门要进一步 提高认识，克服麻痹、松懈思想，充分认识打击非法开采遏 制矿山重大事故的发生工作的重要性和迫切性，把整治工作 作为一项重要任务，做到依法整治，常抓不懈，防止反弹。 自治县国土资源、工商、公安、监察、环保、安全监督等职 能部门密切协作，认真履行好各自的职责，依法严厉打击非 法采矿的嚣张气焰，确保此次专项行动取得实效。同时，安 监部门及负有安全监管职责的部门要依法履行职责，认真贯 彻实施安全生产许可证条例 ，严把安全生产市场准入关 口，强化源头管理，从根本上防止和减少伤亡事故。安全生 产只有起点，没有终点，各有关部门要进一步转变作风，关 口前移，重心下移，紧紧盯住那

13、些容易出现问题的重点乡（镇）、重点行业、重点单位和重点部位，指导督促有关地 方政府和单位采取措施，做到超前防范。要进一步强化服务 意识，把履行监管、监察职责和为企业安全生产工作服务有 机地结合起来，寓服务于执法之中，通过严格执法，及时发 现和消除事故隐患，帮助、推动企业加强和改进安全生产工 作。要坚持从严执法、公正执法，加大事故查处力度，对一 个时期来发生的重大事故，必须严格按照 四不放过 的原则， 查清事故原因，分清事故责任，切实加大事故查处和责任追 究的力度。该引咎辞职的就引咎辞职，该行政处分的就行政 处分，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，决不能大事化 小，小事化了。二、下一步需要继续下

14、力量抓的重点工作 下一步工作总的要求是，要继续以贯彻落实全国安全生产工 作会议精神为主线，认真落实好国务院关于进一步加强安 全生产工作的决定和安全生产许可证条例 ，狠抓 双基 工作，加强 三项建设 ，推进 五项创新 和 五个转变 ， 完善 六个支撑体系 ，促进安全生产形势的进一步好转。（ 一）、深化危险化学品安全专项整治，抓好 五个整顿、两个关闭 今年以来，国务院办公厅发出了关于加强危险 化学品安全管理工作的紧急通知 ，召开了全国安全生产电 视电话会议，对做好当前安全生产各项工作特别是加强危险 化学品安全管理工作进行了部署，提出了一系列要求。从我 县情况看，危险化学品安全形势也不容乐观。今年以

15、来，我 县已先后发生数起涉及危险化学品运输、泄漏及被盗等事故。 按照国务院的部署要求，开展危险化学品安全生产检查，深 化危险化学品安全专项整治，是当前全县安全生产工作的重 中之重。各乡（镇） 、各部门和各单位要继续组织开展好对 危险化学品的安全大检查，全面排查隐患。排查的重点是危 险化学品从业企业的总体布局，以及加工、储存、运输、使 用、处置危险化学品的设施设备状况、安全措施落实情况以 及企业周边安全防护距离等。对查出的事故隐患，要制定具 体的整改措施。 整改工作要按照企业为主、 部门监督的原则， 实行挂牌公示、限期完成、指定部门、专人督办的制度，保 证整改工作落实到位。各乡（镇） 、各部门要

16、在总结前一时 期危险化学品安全专项整治工作的基础上，按照国务院的要 求，针对存在的问题，突出抓好 五个整顿、两个关闭 ，进 一步深化专项整治。即对以下五类危险化学品生产经营单位 一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符 合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检 验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人 员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全 评估，确认没有达到安全生产条件的；今年以来发生重特大 事故的。上述五类企业整改结束后，须经县以上地方人民政 府组织安全生产监督管理等部门检查验收，经认定符合条件 后才能恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营

17、单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动 的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。同时，要加 强对危险化学品重大危险源的监控，各乡（镇） 、各部门都 要根据辖县和行业特点，制定出本地县、本行业的重点监控 单位，对其实施重点监控，确保万无一失。要从组织领导、 指挥协调、事故预警、应急处置、人员物资准备等方面，制 订完善的危险化学品事故应急救援预案，并定期开展演练。 要尽快建立专业 化的危险化学品应急救援机构和队伍，增 强应对危险化学品泄漏、爆炸等事故的能力。 （二）继续深 化安全专项整治，加安全监察工作力度 围绕上述的存在问 题，我们下一步要抓好以下的工作 1、水上安全整治

18、交通、 畜牧管理中心、安监、工商、水利、电力、移民、旅游等部 门和天生桥、革步、金钟山乡镇要做好协调配合工作。除了 对天生桥库区监管的同时， 对非库区涉有水运的者保、 委乐、 沙梨乡镇要借鉴天生桥库县的整治经验，做好所属辖县的水 上监管工作。 2、矿山安全整治。一是各类小金矿尤其是大 量使用剧毒化学品的小金矿以及不具备基本安全生产条件 的小石场。二是非法开采的锑矿，有关部门和乡镇要巡回检 查，发现被挖开的要立即炸封，要重拳出击。有关乡镇不要 为短期的利益驱动，对非法采矿行为采取喑中纵容的态度， 如发现对非法开采矿山收取管理费的要追究责任。3、做好道路交通的专项整治工作一是要继续打击非法拼装车、

19、改装 车、报废车辆的力度， 防止此类车辆上路造成群死群伤事故。 二是继续规范营运客车的安全管理，严格执行夜班客车运行 时段和运行路线的管理办法；三是继续加大对乡村道路行车 的安全监督管理， 坚决制止和查处违章搭客、 无证驾驶行为。 4、继续加大对易爆和烟花爆竹、公众聚集场所安全生产专 项整治工作。 5、职业中毒和食物中毒专项整治工作。一是 全面整治有毒有害作业场所，使其达到国家职业卫生标准要 求，建立有效的职业病防治和防止职业在毒管理制度，遏制 重特大职业危害事故发生；二是对饮食行业特别是中小学周 边进行重点整治，采取有力措施，完善卫生设施，提高食品 的卫生安全水平，三是加大对中小学生农村群众

20、的预防食物 中毒宣传。 6、地质灾害事故预防工作县国土资源局要深入 地质灾害点重点是委乐乡初级中学等 13 个重点灾害点进行 巡回检查，发现隐患要及时整治，要防患于未然。地质灾害 点的乡镇、单位要做好辖县内的地质灾害防治工作，发现问 题要及时汇报。县国土资源局必须做好监测预报，指挥部各 成员单位要落实措施， 明确责任、 通力协作，做到层层落实， 群防群治，确保万无一失，一是要高度重视防御地质灾害工 作，确保人民生命财产安全；二是进一步做好排查、监测和 组织群众开展防御和安全转移工作。三是要层层落实地质灾 害防御责任制，四是加强协调，充分发挥各职能部门在防御 地质灾害中的作用；五是加强抢险队伍的

21、组织，各乡镇各有 关单位要组建好专业队伍，一旦出现险情，能拉得出、用得 上，确保急、难、险、重任务的完成；六是加强值班，严肃 纪律，及时上报灾情，执行汛期 24 小时值班制度，加强对 可能出现地质灾害地县的监视，若发生灾情，要在第一时间 准确掌握并逐级上报。 7、做好今年的水利、河流、水库等 的防汛工作。今年汛期就要到来，各有关单位、各乡镇要做 好水利、河流、水库等的防汛工作，确保水利、河流、水库 安全渡汛，确保城镇、村庄、各类水库、重要交通干线、人 民群众的生命财产安全，围绕这个目标，各乡镇、县直有关 单位要立即实施具体防汛工作：一是广泛宣传，增强群众意 识；二是落实行政首长负责制为核心的防

22、汛安全责任制，如 果因为责任制不落实，水库垮塌造成伤亡和财产损失的，要 追究有关领导和人员的责任，绝不姑息迁就；三是加强监测 工作，水利部门要做好水文监测工作；四是开展渡汛安全检 查；五是集中力量，加快处理水利工程薄弱环节；六是落实 抢险队伍，储足备齐各类防汛抢险物资器材；七是努力减轻 山洪造成的伤亡和财产损失；八是严格值班和防汛情况报告 制度；九是确保交通、通讯畅通；十是部门协作，共同做好 防洪工作。 8、建立事故隐患档案各部门、各乡镇要摸清本 部门、本辖县内的事故隐患， 建立事故险患档案， 对症下药， 提出整改措施， 及时加予整改， 努力将事故消灭于萌芽状态。 （三）全面贯彻实施安全生产许可证条例