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文档简介
1、在市招标投标监督委员会第一次全体成员会议上的讲话市委副书记、市纪委书记、市招标投标监督委员会主任XXXXX年6月,省委、省政府针对全省招标投标工作中出现 的行政监督部门各自为阵等诸多问题,率先在全国成立“四 川省招标投标监督委员会” ,统一组织协调对建设工程招标 投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、 城市规划、 政府采购、 国有产权交易等工作的监督,这是我省一种机制的创新。市 委、市政府对此项工作高度重视,为此专门落实编制,决定 成立XX市招标投标监督委员会及其办公室。为进一步做好 这项工作,我讲几点意见:一、充分认识加强招标投标监督工作的重要意义 招标投标是适应市场经济公平交易原则的一种交易方
2、 式,是一种国际惯例。当前招标投标领域是权力“寻租”和 腐败高发易发的重点领域,也是群众关注的热点,为此,必 须运用招标投标手段规范市场交易行为,建立招标投标监督 委员,统一组织协调对全市招标投标工作的监督, 意义重大(一)成立招标投标监督委员会,有利于推动资源向资 本转化。去年 11 月,省委、省政府明确提出,要坚定不移 地推进“三个转变” ,把深化资源市场化配置作为重点工作,促进公开、公平、公正的市场竞争环境的形成, 在更深层次、 更大程度、更广领域上推进资源配置的市场化进程。近年来,我市按照省委、省政府的统一部署,加快市场化配置资源步 伐,在交通、建设工程招标投标、经营性土地招拍挂、城市
3、 资源有偿利用、政府采购等方面,充分利用市场机制,发挥 资源效益的最大化,进行了有益的探索,取得了明显成效。 但是当前我市在市场化配置资源工作中还存在一定的差距, 有些资源还未完全实现市场化配置,如沙石资源、国有特许 经营权、行政事业性资产、城市资源等有形及无形资产。在 完善和执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产 权交易和政府采购四项制度也还存在一定的问题。如:项目 勘察设计未按规定进行招标,自行勘察、设计深度不够,致 使项目在实施中变量增大;有的业主违反工程招标投标规定, 把项目化整为零,或千方百计找理由将应公开招标的项目变 为邀请招标,或者在信息发布、投标资质上做或附加条排斥 潜
4、在投标人,规避公开招标和搞假招标;有的业主与招标代 理机构、投标人相互串通,操纵采购与招标结果;有的地方 在经营土地及国有资产转让中假“招标”搞协议出让,致使 国有资产流失等。成立招标投标监督委员会,有利于强化对 各行政主管部门的监督, 规范招标投标工作,实现工程交易、 国有土地、城市市政基础设施及其它资产营运在阳光下进行, 促进资源的市场化配置和项目资金的有效使用。(二)成立招标投标监督委员会,有利于建立科学有效 的招投标监督体系。从总体上讲,各行政监督管理部门依照 国家的法律、法规和政策规定,较好地履行了招标投标的监 督管理职责。但在实践中也存在一些问题,有的部门不严格 按照国务院和省政府
5、有关招标投标监督职责分工的规定履 行职责,行政越权和行政不作为现象均有不同程度的存在; 有的部门未落实具体负责招标投标监督的机构和人员,或由 部门纪检组、监察室代为行使相关科室的职能,行政监督不 到位;有的成员单位之间各自为阵,没有形成监督合力;有 的部门行政人员甚至领导干部作为评标代表参与评标活动; 有的地方有的部门中介服务机构还没有与行政监督部门彻 底脱钩,还存在利益牵连。这些问题已影响到我市招标投标 监督管理工作的顺利开展,制约了监督效能的发挥。成立招 标投标监督委员会,有利于聚合各家力量,加大协调力度, 形成发展和改革部门指导协调、各行政主管部门依法履行具 体监督管理职责,监督委员会统
6、一组织监督的招标投标监督 体系。(三)成立招标投标监督委员会,有利于从源头上预防 和治理腐败。经过近些年的治理和规范,发生在我市招标投 标领域的不正之风和腐败问题得到了一定程度的遏制,但一 些领导干部插手工程发包、物资采购和经营性土地、国有产 权转让,利用职权搞钱权交易的问题仍然存在,如发生在我 市李玉书、罗文超、田玉飞案等都与工程建设和产权交易不 规范有关。产生上述问题的根源虽然是多方面的,但监督机 制不健全也是重要原因:一是有的主管部门在招标投标活动 中既是“运动员”又是裁判员,没有监督和制衡。二是由于 历史原因,目前专家库人数偏少,评标专家选择面较窄,部 分评标专家又与行业主管部门和投标
7、人关系紧密,加之评标 专家工作不仔细,影响评标的独立、客观、公正。三是采购 和招标投标监管制度不完善,缺少与政府采购法、招标投标 法规配套的实施细则。四是对违法违规行为查处力度不够, 没有震慑力。成立招标投标监督委员会,有利于组织协调、 督促检查和案查处工作,从源头上预防和治理腐败。二、明确职责,依法实施监督市委、市政府确定,市招标投标监督委员会为非常设议 事协调机构,主要职责是:负责组织协调各行政主管部门依 法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有产 权交易等招标投标工作的监督;制定我市招标投标监督工作 目标任务;研究解决招标投标监督工作中的重大问题;督促 检查、考核各地及有关部门
8、落实有关招标投标的法律、法规、政策等工作。监督委员会办公室为监督委员会的办事机构,其主要职 责是:组织、协调、督促各地和市级有关部门贯彻落实监督 委员会的工作部署;会同有关部门开展对招标投标工作的监 督检查,提出政策建议,制定相关的配套制度;对重大招标 投标活动进行监督等;受理涉及招标投标工作的举报和投诉, 督促查处招标投标中的违纪违法行为;及时收集、通报招标 投标监督工作的信息;承办监督委员会会议及监督委员会交 办的其它工作。监督委员会办公室要依托纪检监察机关,对 各成员单位履行职责的情况实施监督检查。今后,监督委员 会的重大工作部署和日常监督,由监督委员会办公室督促各 成员单位落实。监督委
9、员办公室要切实加强督促检查,及时 反映各成员单位的工作落实情况。成立监督委员会及办公室后,各行业主管部门依然要依 法履行各自的监督职责,机构、人员必须落实到位,切实加 强监管。发展和改革部门负责招标投标工作的指导协调,具 体任务是:会同行政主管部门制定贯彻落实招标投标法 及相关配套法规的措施、制度,在项目可行性研究报告中核 准招标方式和组织形式,组织对重大项目招标投标工作的稽 查,审查确认中标无效案。对招标投标活动(包括招标、投 标、开标、评标、中标)的具体监督执法,按照工程或设备 采购的类别,分别由经委、建设、交通、水利等行政主管部 门负责。经营性土地、矿权招标拍卖挂牌出让工作、土地开 发、
10、土地整理项目招标投标由国土资源行政主管部门负责监 督。政府采购工作由财政部门负责监督,政府采购机构组织 实施。国有产权交易由国有资产管理部门统一监督管理。农 业基础设施项目招标监督执法由农业部门负责。科技项目招 标活动的监督执法由科技部门负责。监督委员会办公室原则 上不参加开标评标现场监督,其工作重心是对成员单位履行 职责的情况实施监督和对重大招标投标活动进行个案监督 检查,受理投诉并督促查处。三、突出重点,务求取得实效 要坚持按市场化原则配置国有资源,全面深入开展国有 资源调查,加强对国有资源的管理,实行国有资源招标拍卖 挂牌出让制度,切实保证国有资源保值增值,不断提高我市 经济实力。当前,
11、要着重抓好五项监督工作:(一)继续抓好土地使用权及矿权出让监督工作。开展 对贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的 监督检查,督促各地各部门强化土地规划管理,建立健全耕 地保护责任制和责任目标考核体系,严格按照法定程序和权 限批准和占用耕地。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂 牌出让、房地产用地必须拍卖的制度,规范土地使用权出让 计划及土地供地信息发布工作,推动土地资源向土地资本转 变。规范和限制协议出让行为。认真贯彻落实川委办 6 号文 精神,深入彻底整治和规范矿业秩序,全面推进市场化配置 矿产资源工作。要加强组织领导,明确责任分工,认真清理 整顿,全面推行矿权有偿出让制度,对新设置
12、的探矿权、采 矿权必须实行招标拍卖挂牌出让,充分发挥市场对矿产资源 的配置作用。 国有企事业单位的矿权转让, 也必须公开透明, 进入市场。要积极推行采用竞争方式选择土地整理实施机构 和土地矿权评估、拍卖机构,并加强对土地收益管理使用的 监督,督促有关部门建立和完善监管制度。(二)切实推进建设工程招标投标监督工作。要认真学 习贯彻关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见 (川委 办 XX7 号)和四川省国家投资项目招标投标违纪违法 行为纪律处分暂行规定 ,切实加强对招标投标活动的行政 监督,严肃招标投标工作纪律。要加强对重大工程项目的立 项审批、信息发布、招标文、入围队伍资格审查、评标专家 抽取、开
13、标现场评审、中标队伍确定以及合同执行等环节的 同步监督,纠正违规行为。要加强对移民工程招标投标的专 项治理,督促建立相关规章制度,规范移民工程招标投标行 为。要加强对市场主体的监督,督促有关部门建立招标投标 诚信档案,对违法违纪者实行市场禁入制度。督促有关部门 建立施工企业队伍库,规范规模标准以下建设工程项目的施 工队伍的选择和确定。(三)进一步规范政府采购工作。要认真总结政府采购 工作好的做法,分析存在的问题,进一步健全、完善政府采 购的工作制度。要认真落实财政部关于政府采购信息公告 管理办法和我省的补充规定,凡政府采购信息首先在财政 部指定的政府采购信息发布媒体上予以公告,同时在省财政 厅
14、指定的省内政府采购媒体上发布公告,且公告信息内容必 须一致,规范信息公告行为,提高政府采购活动的透明度。 要扩大信息采集面,建立政府采购信息库。要充分发挥规模 采购效益,简化政府采购工作流程,降低采购成本,对定点 加油、保险、维修、办公用品等经常性消费项目实行公开招 标采购,确定一批定点供应商。要建立规范高效的政府采购 投诉处理机制,认真贯彻落实政府采购供应商投诉处理办 法(财政部第 20 号令),防止和纠正违法或不当政府采购 行为,保护供应商的合法权益,维护国家和社会公共利益。(四)认真做好国有产权交易进入市场工作。要严格执 行关于严肃国有产权转让工作纪律的规定 (川办发 XX 4 号),规
15、范企业国有产权、行政事业性资产、国有特许经营 权等国有有形或无形资产的转让工作,严格转让程序,避免 国有资产流失。要加强对市政府关于加强国有产权交易管 理的意见的落实情况的监督检查,防止暗箱操作,规范转 让行为。要进一步完善XX市产权交易中心的服务功能,在 提供信息和交易平台的基础上,为全市的产权交易提供更加 全面的服务。各有关部门要认真研究和完善国有产权交易的 实施细则,进一步明确产权交易的范围、程序、方式及纪律 追究办法,推进企业国有产权、行政事业性资产、国有特许 经营权等国有有形或无形资产市场化转让工作。(五)坚决维护城市规划的强制性和严肃性。要加强对 国务院和省政府有关城乡规划管理规定
16、执行情况的监督检 查,严肃规划工作纪律。要强化集中统一城镇规划管理权, 除规划管理部门外,其他部门和单位无权进行规划管理,不 得将涉及规划的行政权力下放或肢解。城市体系规划、总体 规划和详细规划必须突出强制性内容,规划一经确定,必须 不折不扣地执行,并及时向社会公布,接受社会监督。要加 强城市总体规划与土地利用、产业发展等规划的协调和衔接, 实现资源的有效配置。要建立健全规划编制审批、调整、变 更和重大建设项目规划许可的程序性制度,严肃查处各类违 反规划建设的行为。四、严肃纪律,认真查处违纪违法案要始终坚持纠查结合、纠建并举的方针,严肃查处招标 投标工作中的违纪违法行为。重点查处领导干部非法干预和 插手市场化配置资源工作,为亲友谋取私利的行为;建设工 程中规避招标、虚假招标、违规评标和招标投标当事人相互 勾结操纵招标结果等行为;国有产权转让中搞暗箱操作、不 按规定程序转让国有产权或造成国有资产流失等行为;土地 管理中违法批地和对经营性用地不实行招标拍卖挂牌出让、 商品住宅用地不实行拍卖出让以及假招标、假拍卖、假挂牌,违规改变土地利用规划和用途等行为;矿权出让中不
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