在市体改委组成人员会议上的讲话(20210225185504)

1、在市体改委组成人员会议上的讲话一、抢抓机遇，进一步增强加快改革的信心和紧迫感 经过长期以来的艰苦努力，我市各项改革不断深入，已 经进入攻坚克难的重要阶段。在新的发展时期，改革突破、 体制机制创新对生产力发展、社会进步产生巨大的推动作用。 我们要积极把握改革的机遇，坚定信心，迎难而上，扎实有 效地把全市的改革向前推进。当前，有三个方面的情况需要 认真把握：一是改革面临重大机遇。党的十六届三中全会对完善社 会主义市场经济体制作出了全面部署，明确了新形势下的新 目标、新任务，并在全国范围内迅速掀起了新一轮更广泛、 更深入、更彻底的改革浪潮，为我们进一步解放思想、深化 改革开辟了更广阔的新空间。省委十

2、届六次全会、市委九届 三次全会分别把今年确定为“改革促进年”和“改革创新年”， 要求坚持整体推进和重点突破相结合，改革的总体目标和阶 段目标相统一、相配套，有步骤地推进各项改革深入开展。 我们要充分利用当前加快改革的大环境、新机遇，抓住经济 增速较快、改革环境比较宽松等诸多有利条，全面推进各项 改革。市体改委组成人员作为全市改革的高层议事者、协调 者和直接组织者，更要紧紧抓住难得的历史机遇，围绕我市 改革发展大局，积极稳妥、扎实有效地推进我市的改革事业。二是改革进入关键时期。在过去的一年里，我市坚持以 深化国企改革和企业上市为重点，全面推进各项改革，在诸 多方面取得了实质性进展。国有企业改革方

3、面，市属工业流 通企业改革基本完成，非工业流通企业改制有序推进；垄断 性行业产权制度改革取得突破， 市煤气公司 70的股权转让、 自来水公司 70股权转让初步完成； 企业上市工作扎实推进。 国有资产管理体制改革方面，初步确立了国资委资产经营 公司国有控股企业三层次的国有资产管理营运框架和有 效的国有资产管理、监督、营运体系，国有资本的运作能力 得到加强。事业单位改革方面，摸清了市属事业单位底数， 并按照行政管理型、社会公益型和生产经营型对市属事业单 位进行了分类，研究制定了相关政策文。行政审批制度改革 方面，“二轮改革”全面完成，取消、调整行政审批事项共 366 项。总之，我市的改革工作取得了

4、阶段性成果，具备了 进一步加快改革的基础条。三是改革任务依然艰巨。主要表现为改革进程滞后于兄 弟城市，某些方面的改革还没有实质性突破。我市国企改革 大多面向本企业的经营者，多为存量改革，增量调整不足， 保障政策不到位，改制质量不高。苏州、无锡等地区90的国企改革都是增量改革。我市事业单位改革步伐相对滞后。 在 13 个地级市中，除扬州和连云港外，其它各市都已进入 实质性操作阶段。我市卫生体制改革除灌南、东海部分卫生 院进行了改革，市属卫生机构改革刚刚起步。而宿迁市除公 益性医疗卫生机构外，所有经营性医院都已进行了全面改制。 我市文化体制改革目标不明确，改革涉及文化、广电、新闻 出版等多个部门，

5、由于条块分割，大文化体制尚未确立，等 等。都需要我们在下一步的改革中着力加快推进。二、重点突破，确保各项改革取得实际成效 改革是一项十分庞大而复杂的系统工程。在整体推进改 革中，我们要善于抓住主要矛盾， 围绕改革重点， 明确目标， 完善措施，实施重点突破，以求迅速推动全局之效。一是民营经济发展要快速推进。市委、市政府把推动全 民创业、发展民营经济作为“富民强市”的一项重要举措， 已于年初召开 10 万人大会进行了具体部署。今年的各项改 革要重点围绕全民创业，在全市营造“政府鼓励创业、全民 参与创业、全社会支持创业”的浓厚氛围。要采取各种积极 有效的措施，放开政策、放活个人、放飞企业，形成千军万

6、 马闯市场、千家万户办实业、百舸争流谋发展的创业格局。二是市属企业改革要全面完成。今年市属企业改革的目 标是：国有集体资本退出和改制重组步伐进一步加快，年内 全面完成工业企业改制， 基本完成外贸、 粮食、 供销、建筑、 旅游及其他垄断行业的改革。市体改办、经贸委、计委等与 改革关系密切的成员单位，要组织精干力量，以强烈的责任 心和紧迫感，积极主动地为推进改革献计献策，做好指导协 调，确保改制顺利进行。要进一步加大对企业改制的监管力 度，切实解决好违规操作、 资产流失、 侵害职工利益等问题， 确保严谨规范、 阳光操作， 确保国有资产不流失和社会稳定。 要进一步加大企业上市的推进力度，市体改办、经

7、贸委作为 这项工作的牵头单位， 要加大争取力度， 确保“五个一工程” （确保一家企业上市、争取一家企业配股、争取一家企业申 报材料、完成一家上市辅导期验收、组建一家新的股份制公 司进入辅导期）的实现。三是事业单位改革要加快实施。有关部门就事业单位改 革做了大量基础性工作，我市已经具备了全面实施的条。但 事业单位因其功能定位特殊、 人员身份特殊、 供给渠道特殊， 其改革比企业改革情况更复杂，任务更艰巨，必须有充分的 准备。要多深入基层调研，多借鉴外地经验，在改革实践过 程中，不断完善实施方案，使其更有针对性、实效性和可操 作性，按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，对 行政管理类、社会公益

8、类和生产经营类事业进行不同方向的 改革，确保取得预期成效。四是国有资产管理体制改革要实现新突破。这是今年的 一个重要任务。要加快建立市级国有资产监督管理机构，组 建新的国资委，对现有市级资产经营和管理公司进行整合， 新组建体育、文化等投资主体，在国有资产和国有资产受权 经营主体重组整合方面迈出更大步伐。要按照政企、政资和 政事三分开 的要求，建立起权利、 义务和责任 “三统一”， 管资产、管人和管事“三结合”的国有资产管理体制。五是政府管理体制改革要进一步深化。要按照“经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，加快建 立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管 理体制，积

9、极推进政府职能转换和政府机构改革。以贯彻落 实行政许可法为契机，进一步深化行政审批制度改革， 推进政务公开。要以行业协会为重点，清理整顿和规范发展 社会中介机构，逐步将目前由政府部门、资产经营公司承担 的行业管理、社会服务等职能剥离给社会中介机构。三、加强组织领导，确保各项改革任务顺利完成一要加强领导，建立健全灵活有效的运行机制。各项重 点改革都要建立健全相应的工作力量，在市委、市政府的统 一领导下，扎实有效地组织实施。市体改委作为市政府高层 次议事协调机构，要进一步调整完善，建立联席会议制度， 不定期地对事关我市全局或重要的改革实施方案和有关政 策进行审议论证，及时协调改革中的具体问题。需要

10、指出的 是，市体改办作为市体改委的常设机构，在推进我市改革中 作出了积极贡献，希望继续当好市委、市政府改革发展的参 谋，深入调查研究，及时掌握改革动态，针对全市经济体制 改革中出现的矛盾和问题，提出可供决策的解决方案。二要强化责任，保证各项改革落到实处。面对艰巨的改 革任务，市委、市政府将今年确定为改革创新年，并将多项 改革内容列为重点推进项目。希望各成员单位以及其它承担 任务的单位认真抓好目标任务的分解，拿出具体的落实方案， 横向密切配合，共同推动发展项目落到实处。三要统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系。稳定是 前提、改革是动力、发展是目的，正确处理三者的关系是取 得改革成功的关键。要坚持把改革的力度、发展的速度与社 会可承受的程度统一起来，每次重要改革方案的制定和实施， 都要充分考虑财政、企业和群众的承受能力，把握好改革实 施的时机、节奏和力度，并根据新情况新问题及