国外对华反倾销诉讼的原因和对策分析

1、国外对华反倾销诉讼的原因和对策分析近年来，我国产品在国际市场上屡遭反倾销起诉。 据 统计，自 1979 年欧盟对中国糖精和闹钟提起反倾销指控以来，截止 今年 3 月底，已有 29 个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查 422 起，涉案金额累计超过百亿美元，位居全球之冠。从某种意义上 说，改革开放以来我国企业走出国门的历史同时也是一部我国出口产 品屡遭反倾销指控的历史。 认清国外对我国产品反倾销指控的本质和 成因，采取相应对策， 已成为我国企业进一步拓宽国际市场的当务之 急。一、对当今全球范围内反倾销活动的基本认识在国际经济全球化、 一体化程度日益加深的今天， 贸易与投资自 由化已经成为不可

2、阻挡的大趋势。 然而，在贸易投资自由化呼声的背 后，反倾销措施却从未放慢前进的脚步。1反倾销措施在当前形势下已成为 “合法的 ”贸易保护主义的代 名词。随着世界经济贸易一体化进程的加快， 各国政府在失去惯用的 关税和非关税保护措施的同时，都在致力于 WTO 框架内的保护伞。 反倾销措施就是在这样一个大背景下被堂而皇之地搬到国际贸易舞 台上来的，而且大有愈演愈烈之势。据报道， 1999 年，全球范围的 反倾销诉讼案件较上年增长了 41，达到 328 起。不仅仅是发达国 家对发展中国家， 就是发达国家内部也进行着反倾销的较量。 如日美 之间、欧美之间、 日欧之间的反倾销斗争经年不息。颇具讽刺意味的

3、 是，反倾销措施的初衷是对破坏国际贸易 “游戏规则 ”的国家和地区予 以惩戒，迫使其走上规范的国际贸易自由化轨道， 然而对于发起国的 对等产业而言， 反倾销措施却是实实在在的贸易保护， 它所带来的益 处短期内要较降低成本和加快技术创新来得更直接、 更容易。如美国 国会去年通过 “2000年持续倾销及补贴抵消法 ”，规定财政部海关向外 国厂商课征来的反倾销税或平衡税， 将逐年均分给受到外国倾销打击 的本国厂商。 由于该法具有明显的贸易保护主义倾向， 因此尚未实际 执行，即已引来世界各国的反对声浪。从这个大背景来看，近年来针 对我国出口产品提起的反倾销指控只是连续剧中的一个片段而已。2反倾销指控日

4、益成为发起国内部政治斗争在国际贸易领域的 延伸。一国政府往往迫于国内政治压力， 特别是受进口产品冲击大的 利益集团和反对党的压力， 才顶着外国政府贸易报复甚至是损害双边 关系的压力挥舞起反倾销大棒。 从我国情况来看， 长期以来我国传统 出口拳头产品大多集中在具有比较优势的劳动密集型产品和资源密 集型产品。而对这些产品而言其他国家可能是比较劣势产品， 在就业、 产业关联效应、 结构调整和退出障碍等压力综合作用下， 后者并不情 愿让出既得利益 （至少在比较竞争优势产业升级完成之前是这样 ）。从 这个考虑出发，藉提出反倾销指控之名，行保护比较劣势产业之实， 也就不难理解了。3反倾销的深度 （反倾销税

5、的高低及持续时间的长短 ）和广度 （反 倾销产品范围的多少 ）与国与国之间综合实力的较量密不可分。应当 说，反倾销问题不仅仅是当事国家和地区之间的贸易纠纷问题， 更是 当事国家和地区的综合实力的较量 （最集中的体现就是贸易报复 ）。在 国际舞台上拥有综合实力优势的国家或地区 （强势集团 ）往往占据反倾 销战的有利地位，因为它有更多的政治、经济和军事筹码。弱势集团 由于在政治、 经济和军事上对于强势集团存在较强的依附关系， 在这 场讨价还价较量中往往处于不利地位。 从实际情况看， 近年来提出反 倾销指控最多的国家和地区就是欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等发 达国家，而被起诉国家和地区主要是广大发展

6、中国家和地区。4反倾销措施是一个负和博弈 （negative sum up game）过程。从 短期来看，首先实施反倾销措施的国家和地区占有暂时的有利地位， 但从长期看，总收益未必就是正值， 因为受指控国会利用各种条件 （也 包括反倾销措施 ）进行贸易报复，当然这种报复未必是完全对等的， 如前所述， 它一方面受双方综合力量对比的影响， 另方面受双方不对 等的贸易关系 （双边贸易量、贸易结构和贸易条件 ）的左右。我国受欧 盟反倾销指控多的原因恐怕不能说与我国没有很强的贸易筹码有关 系。我国在许多高附加值的资本货物上要从欧盟进口， 这样就形成了 对欧盟产品的贸易依赖。 反观欧盟， 对我劳动密集型产

7、品的依赖性就 比较有限，毕竟像纺织品、成衣、玩具等低附加值产品，还存在着像 墨西哥、印尼、泰国、越南这样的竞争对手。二、近年来国外对我出口产品的反倾销诉讼活动的特点1、以欧盟为主的发达国家是对华反倾销指控的 “主力军 ”。在对 我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是 “领头羊 ”。我 国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。 近年来，欧盟对外国和地区 产品的反倾销指控与日俱增。 据欧盟委员会发表的一项统计报告显示， 仅 1999 年，欧盟对其他国家和地区产品实施反倾销和反补贴措施的 案例高达 89 件，较上年增加 61 件，其中涉及中国内地产品案例为 12件（1998年 l件）。今年第一

8、季度，欧盟又对涉及 22种进口产品征 收了临时反倾销税，对 9 种进口产品征收了永久性反倾销税措施。2、反倾销对象多集中在我出口 “拳头产品 ”上，从而在很大程度 上影响了我出口增长的稳定性与成长性。 如欧盟对我国彩电、 自行车、 箱包、鞋类产品、热轧平板钢材与可锻铸铁管配件实施反倾销措施， 特别是对我出口彩电征收高达 44.6的反倾销税， 几乎使我彩电退出 欧盟市场，而这一市场每年进口量为 1000 1500 万台。出口市场日 益萎缩，也是我国国内彩电企业大演价格战的一个外因。此外，如我 拉美第二大贸易伙伴阿根廷对中国纺织品、服装、鞋类、玩具等也征 收了高额反倾销税。3、反倾销发起国家和地区

9、由最初的发达国家开始向发展中国家 和地区延伸。近年来，欧盟、美国等发达国家对我提起反倾销指控日 甚一日的同时，俄罗斯、印尼、阿根廷、台湾等发展中国家和地区也 加入到对我反倾销指控的队伍中来。 如阿根廷对我国大到机电、 化工 等附加值高的产品和纺织品、服装、玩具等大宗产品，小到餐具、烟 花、挂锁、纸牌等低附加值的产品，宽范围地实施了反倾销措施，使 双边贸易受到严重影响。4、反倾销诉讼已经成为跨国公司在全球市场上应对中国产品冲 击的一个重要砝码。 从比较优势理论来说， 发展中国家较发达国家而 言具有低劳动力成本的比较优势， 因而在开放经济条件下， 前者以其比较优势的劳动密集型产品与后者比较优势的技术和资本密集型产 品进行市场交换，双方各取所长。由于贸易条件、市场依存度和非价 格竞争因素等条件的限制， 一般情况下， 发展中国家往往处于不利地